反竊電工作中“違約使用電費”追補的法律效力危機

● 國網(wǎng)湖南省電力有限公司技術(shù)技能培訓中心 魏梅芳 湖南·國網(wǎng)常德供電公司 郭擁軍

1 目前反竊電工作的困難

（1）門難進。用戶竊電，首先也會做到完善的組織和嚴密的防范使得難以查獲。檢查人員剛進門，他們不是借口阻攔就是通風報信。

（2）證難取。對竊電現(xiàn)場的證據(jù)認定問題不難解決，而對于竊電時間的取證就十分困難。通常被抓獲的竊電者都只承認當時的事實，對以往的竊電行為總是矢口否認，盡管從現(xiàn)場判斷并非一次，卻無法拿出有力有效的證據(jù)。

（3）量難定。竊電量的認定也是一個難題。盡管原電力部頒布的《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定：竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少以180天計算，每日竊電時間電力用戶按12小時計算，照明用戶按6小時計算。省公檢法經(jīng)聯(lián)合行文的《關(guān)于辦理盜竊電能案件的意見》也作了同樣規(guī)定，但沒有權(quán)威性的法律或司法解釋可依，竊電時間無法查明時的定量問題形成了法律真空。

（4）案難辦。隨著法律意識的增強，反竊電工作面臨的法律風險也在逐漸顯現(xiàn)。

（5）費難收。一是竊電者總是以經(jīng)營困難為由，拖延甚至拒絕補交電費。二是說情干擾。竊電者往往具有一定的背景和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，剛被查獲，立馬就有人電話或上門說情，補收電費都很難到位，更談不上“違約使用電費”。

2 反竊電相關(guān)法律法規(guī)矛盾及缺陷

2.1 違約金的確定和收取

自2009年2月9日通過的最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋 （二）》（法釋［2009］5號）第二十九條規(guī)定：當事人主張約定的違約金過高請求予以適當減少的，人民法院應當以實際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實信用原則予以衡量，做出裁決。當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。根據(jù)該條，法院將認為《供用電合同》中約定的2～3倍違約使用電費的違約責任，屬于“過分高于造成的損失”。

至此，法律適用的矛盾就凸顯出來，也就是說，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》的出臺，將導致《供電營業(yè)規(guī)則》中至少5處（2倍：第一百條第1項、第4項；3倍：第一百條第2項、第4項、第一百零二條）以上的“二倍或三倍違約使用電費”條款面臨法律上的效力危機，這將對制止危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序以及預防和查處竊電行為帶來嚴重障礙。

2.2 《用電檢查管理辦法》被廢止帶來的影響

2016年1月1日，國家發(fā)展和改革委員會頒布第31號令，宣布廢止《用電檢查管理辦法》。

《用電檢查管理辦法》被廢止后，電網(wǎng)企業(yè)為保障電網(wǎng)安全、查處竊電和違約用電行為以維護自身合法權(quán)益，仍有開展用電檢查的現(xiàn)實需要。同時，《中華人民共和國電力法》等法律規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)用電檢查職責仍然存在，沒有被免除。例如《中華人民共和國電力法》第三十二條第二款規(guī)定：“對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。”《供電監(jiān)管辦法》第十二條規(guī)定，供電企業(yè)“對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗，應當執(zhí)行國家有關(guān)標準；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時，應當及時一次性書面告知用戶并指導其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴重威脅電力系統(tǒng)安全和人身安全的隱患時，應當指導其立即消除，在隱患消除前不得送電。”《電力供應與使用條例》第三十條、三十一條則對用戶擾亂正常供用電秩序的行為、竊電行為進行了界定，并規(guī)定了應承擔的法律責任。這些都為供電企業(yè)開展用電檢查并對相關(guān)違章用電行為進行查處提供了依據(jù)?？梢姡╇娖髽I(yè)開展用電檢查的職責是法律、法規(guī)賦予的，并沒有因為《用電檢查管理辦法》的廢止而免除。但是，國家廢止《用電檢查管理辦法》后，使得用電檢查工作的內(nèi)容、范圍、程序等處于不確定狀態(tài)，供電企業(yè)進行用電檢查將面臨以下困境和法律風險：

（1）用戶可能以《用電檢查管理辦法》廢止為由拒絕檢查，導致竊電或違章用電行為未能及時被發(fā)現(xiàn)，損害電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）用電檢查范圍、內(nèi)容和程序不明，容易導致電網(wǎng)企業(yè)和用戶對檢查結(jié)果發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛案件，甚至直接導致電網(wǎng)企業(yè)在案件審理中敗訴。

（3）電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)用電檢查的管理制度何去何從，可能面臨一定的困境。

3 新形勢下反竊電工作的重點

在 《供電營業(yè)規(guī)則》甚至更高層次法律法規(guī)修改以前，應從以下幾點加強規(guī)范：

（1）立法上，呼吁確認法定違約金。在法理上，根據(jù)違約金屬性不同，有約定違約金和法定違約金之分。法定違約金，是指違約金的支付條件、數(shù)額或比例均由法律法規(guī)做出規(guī)定的違約金?！峨娏c使用條例》第三十九條、第四十條就規(guī)定了不同類別的違約金。結(jié)合《供電營業(yè)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，完善了供用電合同的法定違約金制度，在實踐中發(fā)揮了重大作用。但是，《合同法》施行以來，法定違約金日漸式微，現(xiàn)行《合同法》根本就不承認法定違約金，尤其是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》出臺以來，給沿用多年的用電檢查模式帶來了重大挑戰(zhàn)。其實，在電力等特殊行業(yè)，賦予供電企業(yè)特殊的、更大的用電檢查權(quán)利，加大違章、違約用電責任成本，從法律上認可法定違約金制度，都是非常必要的。

（2）制度上，嚴把違約使用電費過程審查關(guān)。在實際工作中竊電電費都難以全額收到位，違約使用電費就更難了。但在追補電費和違約使用電費過程中，應規(guī)避：一是減免、不收、少收等行為，防止檢察機關(guān)追究國有資產(chǎn)流失罪；二是違約使用電費收不到不能放棄追討權(quán)，防止檢察機關(guān)追究用電檢查人員瀆職罪；三是在檢查工作工單和追補電費計算明細中，防止出現(xiàn)協(xié)商電價、電量、電費，沒有計算過程等。必須依據(jù)現(xiàn)場證據(jù)和法律法規(guī)條款計算確定追補電費和違約使用電費。防止發(fā)生兩套電費和違約使用電費計算明細應付檢查，最終導致證據(jù)失去法律效力。

（3）管理上，完善違約使用電費審批流程。國網(wǎng)公司在設(shè)計SG186系統(tǒng)時，考慮到反竊查違工作中違約使用電費收取的實際，因此，在收不到違約使用電費的情況下系統(tǒng)流程可以完成。但系統(tǒng)中竊電證據(jù)、工單、計算過程必須上傳，審批人員對每一過程負責。

（4）實施上，加強供用電合同的簽訂。引用文件適當刪除《用電檢查管理辦法》，除了《電力供應與使用條例》規(guī)定的供用電合同應當具備的7個條款外，電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電合同標準文本時，增設(shè)專門的用電檢查條款，明確用電檢查的內(nèi)容、范圍、程序，以及用戶配合檢查的義務(wù)和違約責任，將用電檢查作為一種“民事權(quán)利”明確約定在供用電合同中，可以使供電企業(yè)占據(jù)主動地位，正當履行職責。將原來的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)變成雙方之間的“約定權(quán)利”，以有效解決用電檢查權(quán)利義務(wù)不明的問題。