某焦化廠“2·10”萬(wàn)噸儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故調(diào)查

黎偉

（重慶鋼鐵集團(tuán)朵力房地產(chǎn)股份有限公司，重慶 400080）

重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“重鋼”）于1890年創(chuàng)立，是已有128年歷史的“三朝國(guó)企”。重鋼集團(tuán)的核心子公司重慶鋼鐵是重慶市唯一實(shí)現(xiàn)了H股、A股上市的公眾公司，重慶鋼鐵股份有限公司（簡(jiǎn)稱“重慶鋼鐵”）是以生產(chǎn)鋼鐵為主業(yè)的。

2015-02-10夜班期間，重慶鋼鐵股份有限公司焦化廠原煤儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)，05：30左右，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)突然發(fā)生坍塌。結(jié)合多種因素綜合分析后，推定出19#儲(chǔ)煤倉(cāng)坍塌前的實(shí)際裝煤量為9 108.54 t。該事故造成19#儲(chǔ)煤倉(cāng)標(biāo)高10.0～54.3 m倉(cāng)體及上部鋼結(jié)構(gòu)完全損壞，BM508輸煤皮帶機(jī)損壞，所幸這次事故并未造成人員傷亡。事故發(fā)生后，相關(guān)部門積極處理，認(rèn)真排查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檢查后發(fā)現(xiàn)，其余7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)同樣存在重大的質(zhì)量安全隱患。經(jīng)相關(guān)部門研究后，決定這7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)停產(chǎn)停用，由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和加固。

重鋼在2015-04—12組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，并于2016-01對(duì)涉及事故責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行了紀(jì)律處分。“2·10”儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故責(zé)任追究15人，其中2人解除勞動(dòng)關(guān)系，2人行政記大過(guò)，2人行政記過(guò)，3人行政警告，1人行政降級(jí)，其余人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

2015-04—12，在事故調(diào)查期間，重慶市2015年第五輪專項(xiàng)巡視全面展開；2015-10，重慶市第三巡視組進(jìn)入重鋼集團(tuán)開展巡視工作；2015-12，巡視工作結(jié)束。2016-03-07，市委第三巡視組向重鋼集團(tuán)反饋巡視情況，巡視反饋情況包括重大事故背后可能隱藏嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，存在關(guān)聯(lián)交易、圍啃重鋼的問(wèn)題。巡視期間，巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的線索，已按規(guī)定移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門處理。

巡視反饋情況后，2016-03-10，由重慶市安監(jiān)局牽頭多部門組成事故調(diào)查組，通過(guò)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確勘定、查明了“2·10”儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；2016-08-17，事故調(diào)查組得出了調(diào)查結(jié)論。通過(guò)對(duì)事故直接原因、間接原因的綜合分析，得出此次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)定，此次事故是一起因施工單位未按設(shè)計(jì)要求施工，偷工減料，監(jiān)理單位、建設(shè)單位履行項(xiàng)目監(jiān)理和監(jiān)督檢查不到位，設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)，冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站履行質(zhì)量監(jiān)督不力等原因造成的較大的建設(shè)工程生產(chǎn)安全質(zhì)量責(zé)任事故。

重鋼環(huán)保搬遷工程完工后，重慶鋼鐵股份公司連續(xù)發(fā)生了 2015 年“2·10”儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌、2013 年“2·18”停電、2012 年“10·15”停電等多起事故。發(fā)生的這3起典型事故引發(fā)了職工群眾的嚴(yán)重不滿，造成了不良的影響。由此，依據(jù)重慶市紀(jì)委常委會(huì)2016-09-22審議通過(guò)的《關(guān)于對(duì)重鋼集團(tuán)三起事故責(zé)任人員開展紀(jì)律審查的工作方案》、干部管理權(quán)限、市紀(jì)委和駐市國(guó)資委紀(jì)檢組的要求，由重鋼集團(tuán)對(duì)上述3起事故相關(guān)責(zé)任人員——12人進(jìn)行立案審查，并追究紀(jì)律責(zé)任，同時(shí)，于2016-11-10做出了“重鋼黨發(fā)〔2016〕65號(hào)《關(guān)于給予重鋼集團(tuán)三起事故相關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律處分決定的通報(bào)》”的處分決定。

事故發(fā)生后，相關(guān)人員認(rèn)真分析事故發(fā)生原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從引發(fā)事故的問(wèn)題入手倒查各方管理和監(jiān)管中存在的漏洞，改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題，消除監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，以杜絕類似事故的發(fā)生。

1 重慶鋼鐵股份有限公司情況介紹

重慶鋼鐵股份有限公司成立于1997-08-11，是重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的子公司，1997-10-17在香港聯(lián)合交易所有限公司上市，2007-02-28又在上海證券交易所上市。重慶鋼鐵股份有限公司環(huán)保搬遷至長(zhǎng)壽，廠址在長(zhǎng)壽晏家工業(yè)園——重鋼三峰工業(yè)園，公司焦化廠擁有JN60-6型焦?fàn)t6座，年產(chǎn)焦炭3.60×106t。

1.1 焦化廠的6座焦?fàn)t與24個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)

焦化廠分兩期建設(shè)，形成了3.60×106t/a焦炭的生產(chǎn)能力；相對(duì)應(yīng)的重鋼新區(qū)由1#、2#、3#、4#、5#、6#焦?fàn)t及其配套建設(shè)的24個(gè)儲(chǔ)配煤倉(cāng)（1#～24#儲(chǔ)煤倉(cāng)）構(gòu)成。

1.2 焦化廠一期2.40×106t/a焦炭生產(chǎn)能力

焦化廠建設(shè)形成的第一期具有2.40×106t/a的焦炭生產(chǎn)能力。第一期2.40×106t/a焦炭生產(chǎn)能力對(duì)應(yīng)的是重鋼新區(qū)1#、2#、3#、4#焦?fàn)t，相關(guān)配套建設(shè)16個(gè)儲(chǔ)配煤倉(cāng)，即1#～16#儲(chǔ)煤倉(cāng)工程。其中，計(jì)劃先建設(shè)1#～9#儲(chǔ)煤倉(cāng)，然后再建設(shè)10#～16#儲(chǔ)煤倉(cāng)。

該項(xiàng)目形成2.40×106t/a焦炭能力，其投資主體是重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。重鋼環(huán)保搬遷2.40×106t焦化系統(tǒng)儲(chǔ)配煤倉(cāng)工程時(shí)，是由中冶焦耐工程技術(shù)公司總承包的，儲(chǔ)配煤倉(cāng)合同總額為24 960萬(wàn)元。在2013年完成公司重大資產(chǎn)重組后，這些成為了重慶鋼鐵固定資產(chǎn)的一部分。

1.3 焦化廠二期1.20×106t/a焦炭生產(chǎn)能力

焦化廠建設(shè)形成的第二期的焦炭生產(chǎn)能力為1.20×106t/a。第二期1.20×106t/a的焦炭生產(chǎn)能力對(duì)應(yīng)的是重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t，其配套建設(shè)8個(gè)儲(chǔ)配煤倉(cāng)，即17#～24#儲(chǔ)煤倉(cāng)工程。該項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)到投入試生產(chǎn)，共形成1.20×106t/a焦炭生產(chǎn)能力，其投資主體是重慶鋼鐵。重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包的合同編號(hào)為鋼股合技2011—001（技），項(xiàng)目合同固定總價(jià)13 432.63萬(wàn)元。簽訂總承包合同的重慶鋼鐵股份有限公司是甲方，中鋼設(shè)備有限公司/中鋼集團(tuán)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司的聯(lián)合體是乙方。

這8個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)總承包項(xiàng)目的概況是：重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程由17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、24#共8個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)組成，其中，單體筒倉(cāng)4個(gè)，雙聯(lián)筒倉(cāng)2×2個(gè)，外徑相切，18#、19#是雙聯(lián)筒倉(cāng)。儲(chǔ)煤倉(cāng)體采用鋼筋混凝土圓形筒倉(cāng)結(jié)構(gòu)，內(nèi)徑21 m，倉(cāng)底標(biāo)高＋8.3 m，倉(cāng)頂標(biāo)高＋54.3 m，單倉(cāng)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)注儲(chǔ)煤10 000 t，倉(cāng)壁厚度350 mm，倉(cāng)壁混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30；倉(cāng)下為出煤裝置，設(shè)置6個(gè)出煤口，倉(cāng)下支承結(jié)構(gòu)采用筒壁和內(nèi)柱共同支承，倉(cāng)下筒底標(biāo)高±0.000，倉(cāng)下筒頂標(biāo)高＋8.3 m，筒壁厚度600 mm，混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30；筒壁采用環(huán)形條形剛性基礎(chǔ)，柱子采用獨(dú)立基礎(chǔ)，以中風(fēng)化巖層為持力層；鋼筋采用HPB235和HRB335；倉(cāng)上建筑采用鋼結(jié)構(gòu)框架，主體高度為4 m，局部高15.7 m。該筒倉(cāng)結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限為50年。

2011-03-28，相關(guān)部門發(fā)出了中標(biāo)單位通知書。中鋼設(shè)備有限公司將其主體結(jié)構(gòu)工程17#～24#儲(chǔ)煤倉(cāng)以7 517萬(wàn)元發(fā)包給民營(yíng)企業(yè)——國(guó)合建設(shè)集團(tuán)有限公司，由其承接施工業(yè)務(wù)。

2 19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

2015-02-10T05：30左右，重慶鋼鐵股份有限公司焦化廠原煤儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的19#儲(chǔ)煤倉(cāng)突然發(fā)生坍塌。事故發(fā)生以后，重慶鋼鐵股份公司按照國(guó)家相關(guān)事故報(bào)告管理規(guī)定，在限定時(shí)間內(nèi)分別向冶金工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（簡(jiǎn)稱“冶金質(zhì)監(jiān)總站”）和屬地管轄單位重慶市長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)報(bào)告。

冶金工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站領(lǐng)導(dǎo)一行及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核查，并在2015-02-13召開的質(zhì)量專題會(huì)上向重鋼集團(tuán)組織的事故調(diào)查組提出了“要科學(xué)規(guī)范地開展工作，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的法定程序進(jìn)行事故調(diào)查”的工作要求。

2.1 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015-02-10夜班期間，重慶鋼鐵股份有限公司焦化廠原煤儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)，05：30左右，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)突然發(fā)生坍塌。事故造成19#儲(chǔ)煤倉(cāng)標(biāo)高10.0～54.3 m倉(cāng)體及上部鋼結(jié)構(gòu)完全損壞，BM508輸煤皮帶機(jī)損壞，但未造成人員傷亡。經(jīng)調(diào)查，其余7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)同樣存在重大質(zhì)量安全隱患，這7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)當(dāng)即被停產(chǎn)停用，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定與加固。

2.2 重慶鋼鐵股份公司處置突發(fā)事故情況

2015-02-12，公司決定成立“焦化煤倉(cāng)搶險(xiǎn)工作組”，下設(shè)6個(gè)工作小組，以確保儲(chǔ)煤倉(cāng)安全、順利搶修完成，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，相關(guān)單位和相關(guān)專業(yè)人員成立事故應(yīng)急工作組；重鋼保衛(wèi)處對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路封閉管理；重鋼建設(shè)公司根據(jù)排危施工方案和安全措施進(jìn)行排危施工，嚴(yán)防次生事故發(fā)生；事故現(xiàn)場(chǎng)的取證監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作委托重慶川東南地質(zhì)礦產(chǎn)檢測(cè)中心實(shí)施。

2015-02-17，重慶鋼鐵股份公司以書面報(bào)告的形式（重鋼股份文〔2015〕58號(hào)）向長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了匯報(bào)；2015-03-26，重慶鋼鐵股份公司安全環(huán)保處以書面報(bào)告的形式向長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)報(bào)送了《重鋼股份公司關(guān)于焦化廠19#煤倉(cāng)垮塌事故情況說(shuō)明》。

事故施工圖技術(shù)審查工作委托中冶建筑研究總院有限公司實(shí)施，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)的恢復(fù)及合同范圍內(nèi)另外7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)的加固設(shè)計(jì)工作委托中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司實(shí)施。在實(shí)際工作中，對(duì)重慶鋼鐵提出的要求是：①重慶鋼鐵要采取相應(yīng)的保產(chǎn)措施，以滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的要求；②重慶鋼鐵主導(dǎo)事故調(diào)查取證檢測(cè)和搶險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

依據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員傷亡，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故原因初步判斷為工程質(zhì)量問(wèn)題，以及現(xiàn)場(chǎng)直接經(jīng)濟(jì)損失估算的初步情況，按照工程質(zhì)量事故調(diào)查處理分級(jí)管理的原則，以冶金工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站為依托，及時(shí)組織重鋼集團(tuán)和重鋼股份專業(yè)人員成立事故處置工作機(jī)構(gòu)，開展事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、評(píng)估工作，并防止次生災(zāi)害發(fā)生。

事故現(xiàn)場(chǎng)的取證檢測(cè)和搶險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作委托具備資質(zhì)的重慶川東南地質(zhì)礦產(chǎn)檢測(cè)中心實(shí)施，事故現(xiàn)場(chǎng)取證檢測(cè)工作與現(xiàn)場(chǎng)拆除清理工作交叉實(shí)施。

2015-02-20，完成了19#儲(chǔ)煤倉(cāng)倉(cāng)壁垮塌部分的鋼筋、混凝土取樣工作；5月初，現(xiàn)場(chǎng)清理工作基本結(jié)束后立即進(jìn)場(chǎng)對(duì)未垮塌的筒壁和梁柱結(jié)構(gòu)進(jìn)行鋼筋數(shù)量檢測(cè)及混凝土實(shí)體強(qiáng)度檢測(cè)，并同步實(shí)施對(duì)于其余7個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)的鋼筋間距、鋼筋直徑、混凝土強(qiáng)度、外觀缺陷等多項(xiàng)檢測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作于2015-05-30結(jié)束，檢測(cè)報(bào)告于2015-07-04正式提交。

2015-02-13上午，在焦化廠會(huì)議室召開了重鋼焦化廠筒倉(cāng)質(zhì)量事故處理的專題會(huì)，冶金工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)在聽取了各方匯報(bào)和對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了必要的檢查后，對(duì)下步的事故調(diào)查處理工作提出了明確的要求。

2015-04-09，頒發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《重鋼股份公司焦化19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌工程質(zhì)量事故調(diào)查組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)》的通知”，全面負(fù)責(zé)并有序、連續(xù)地開展事故調(diào)查工作。

2015-04-29，公司召開了事故調(diào)查工作首次會(huì)議，全面部署、安排推進(jìn)事故調(diào)查工作，具體執(zhí)行情況是：①2015年5月中旬地質(zhì)勘察單位報(bào)送《重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程地質(zhì)勘察自查報(bào)告》；②2015年6月上旬監(jiān)理單位報(bào)送《重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程監(jiān)理自查報(bào)告》；③2015-07-15，施工單位報(bào)送《重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程分包工程自查報(bào)告》；④2015-07-21，總承包單位報(bào)送《重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程總包管理自查報(bào)告》；⑤2015-07-21，設(shè)計(jì)單位報(bào)送《重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程設(shè)計(jì)自查報(bào)告》。

2.3 事故項(xiàng)目實(shí)體檢測(cè)

對(duì)于重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套的19#儲(chǔ)煤倉(cāng)，按現(xiàn)場(chǎng)破壞特征分為8.300 m標(biāo)高以下梁柱基礎(chǔ)部分和8.300 m標(biāo)高以上筒體部分。對(duì)建筑物主要區(qū)域和位置進(jìn)行了實(shí)體檢測(cè)，事故現(xiàn)場(chǎng)的取證檢測(cè)單位委托具備資質(zhì)的重慶川東南地質(zhì)礦產(chǎn)檢測(cè)中心實(shí)施。后來(lái)，重慶市聯(lián)合調(diào)查組在2016年二季度的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物勘測(cè)中發(fā)現(xiàn)了施工單位在標(biāo)高＋8.30 m處并未修建HL3梁（筒壁暗環(huán)梁）。根據(jù)儲(chǔ)煤倉(cāng)工程結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計(jì)要求，應(yīng)該在標(biāo)高＋8.30 m處筒壁外側(cè)設(shè)有HL3梁（筒壁暗環(huán)梁），HL3梁斷面尺寸為600 mm×1 000 mm。但是，在由政府牽頭的聯(lián)合調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并未修建、設(shè)置該筒壁暗環(huán)梁。

2.4 事故發(fā)生的機(jī)理分析

重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套19#儲(chǔ)煤倉(cāng)，設(shè)計(jì)裝載能力10 000 t，推定發(fā)生事故時(shí)裝煤量9 108.54 t。2015-02-10T05：30，在煤倉(cāng)標(biāo)高8.3～17.1 m鋼筋配置最薄弱的局部區(qū)域首先出現(xiàn)了鋼筋拉伸強(qiáng)度被破壞的情況，并形成了局部鋼筋強(qiáng)度破壞的質(zhì)量缺陷。在倉(cāng)內(nèi)煤料側(cè)壓力的繼續(xù)作用下，質(zhì)量缺陷進(jìn)一步惡化，最終導(dǎo)致8.3～17.1 m段的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)承載力迅速降低。19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌破壞機(jī)理是：①在8.3～17.1 m范圍發(fā)生向外膨脹形式的破壞，8.3～16.27 m的結(jié)構(gòu)鋼筋與混凝土分離，垮塌后筒體混凝土呈散粒狀的破壞特征；②筒倉(cāng)17.1 m以上結(jié)構(gòu)在失去下部結(jié)構(gòu)的支撐作用后向下墜落，在事故狀態(tài)倉(cāng)煤側(cè)壓力與結(jié)構(gòu)之間的相互牽制作用下，形成16.27～52.8 m段向○R軸（山側(cè)）方向傾倒，并呈板塊折斷狀破壞特征。19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌破壞機(jī)理分析如圖1所示。

圖1 19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌破壞機(jī)理分析

2.5 集團(tuán)抓緊事故應(yīng)急處置工作

2015-02-12，重鋼集團(tuán)研究決定成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)單位和相關(guān)專業(yè)人員成立事故應(yīng)急工作組。

重慶鋼鐵、重鋼環(huán)保搬遷指揮部分別于2015-06-22、2015-06-23向重鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子做了有關(guān)《重鋼股份公司焦化19號(hào)儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故調(diào)查及處理進(jìn)展情況》的專題匯報(bào)。施工圖技術(shù)審查由建設(shè)單位——重慶鋼鐵股份有限公司焦化建設(shè)項(xiàng)目部委托具備資質(zhì)的中冶建筑研究總院有限公司實(shí)施，并及時(shí)告知項(xiàng)目各責(zé)任主體單位。

2015-09-21，重慶鋼鐵又向重鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子做了有關(guān)《重鋼股份公司焦化19號(hào)儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故調(diào)查進(jìn)展情況》的專題匯報(bào)。

2015-09-28，重鋼集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)209會(huì)議室進(jìn)行了專題會(huì)議，研究有關(guān)《重鋼股份公司焦化19號(hào)儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌事故調(diào)查報(bào)告（初稿）》的具體事宜。

集團(tuán)公司事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)事故調(diào)查組的技術(shù)評(píng)審和綜合評(píng)審后于2015-12-13簽署完成。

2.6 暫估事故經(jīng)濟(jì)損失

事故發(fā)生后，2016-01-13，由重鋼集團(tuán)牽頭得出的調(diào)查結(jié)論是：2015-02-10T05：30左右，重慶鋼鐵股份有限公司5#、6#焦?fàn)t19#儲(chǔ)煤倉(cāng)發(fā)生坍塌，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)坍塌事故造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失（暫估739萬(wàn)元），未造成人員傷亡。

3 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

2015-02-10T05：30左右，重慶鋼鐵股份有限公司5#、6#焦?fàn)t19#儲(chǔ)煤倉(cāng)發(fā)生坍塌，19#儲(chǔ)煤倉(cāng)坍塌事故造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失（暫估739萬(wàn)元），未造成人員傷亡。重慶市“2.10”事故調(diào)查組于2016-08-17得出了調(diào)查結(jié)論：這次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值1 540.658萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，重鋼集團(tuán)牽頭組織了事故調(diào)查。在事故調(diào)查期間，重慶市2015年第五輪專項(xiàng)巡視全面展開，重慶市第三巡視組進(jìn)入重鋼集團(tuán)開展巡視工作。巡視工作結(jié)束后，2016-03-10，由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市總工會(huì)、長(zhǎng)壽區(qū)安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組（“2.10”事故調(diào)查組）。調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，通過(guò)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確勘定和查明了事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，并于2016-08-17得出了調(diào)查結(jié)論——這次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值1 540.658萬(wàn)元。

3.1 事故發(fā)生的原因

3.1.1 直接原因

在重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t配套儲(chǔ)煤倉(cāng)的建設(shè)施工中，標(biāo)高 8.3 m以上段的Φ25環(huán)向鋼筋間距過(guò)大，實(shí)際配筋量嚴(yán)重低于設(shè)計(jì)規(guī)定的配筋量，導(dǎo)致倉(cāng)壁環(huán)向受拉承載力嚴(yán)重低于原設(shè)計(jì)承載力，這是導(dǎo)致此次19#儲(chǔ)煤倉(cāng)坍塌事故的直接原因。

3.1.2 間接原因

3.1.2.1 施工轉(zhuǎn)包單位

國(guó)合建設(shè)集團(tuán)有限公司沒(méi)有按照設(shè)計(jì)施工圖施工，存在偷工減料的情況，大大降低了19#儲(chǔ)煤倉(cāng)的承載能力。另外，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工基礎(chǔ)資料存在冒簽行為，隱蔽工程報(bào)驗(yàn)時(shí)提供虛假不實(shí)的報(bào)驗(yàn)資料。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①在19#儲(chǔ)煤倉(cāng)施工過(guò)程中，對(duì)于環(huán)向鋼筋間距和豎向鋼筋間距，施工轉(zhuǎn)包單位未按照儲(chǔ)煤倉(cāng)工程結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖的要求，＋8.3～＋17.1 m 段內(nèi)外壁環(huán)向鋼筋間距設(shè)計(jì)為100 mm，實(shí)測(cè)間距為250～310 mm；＋17.1～＋25.9 m段內(nèi)外壁環(huán)向鋼筋設(shè)計(jì)為100 mm，實(shí)測(cè)間距為150～350 mm；＋25.9～＋34.7 m段內(nèi)外壁環(huán)向鋼筋設(shè)計(jì)為100 mm，實(shí)測(cè)間距為160～445 mm；內(nèi)外壁豎向鋼筋設(shè)計(jì)均為200 mm，實(shí)測(cè)鋼筋間距為120～360 mm。②施工轉(zhuǎn)包單位未按照設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)，未建設(shè)HL3筒壁暗環(huán)梁。根據(jù)儲(chǔ)煤倉(cāng)工程結(jié)構(gòu)施工圖的設(shè)計(jì)要求，應(yīng)該在標(biāo)高＋8.30 m處筒壁外側(cè)設(shè)有HL3梁（筒壁暗環(huán)梁），HL3梁斷面尺寸為600 mm×1 000 mm。但是，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，并未修建設(shè)置該筒壁暗環(huán)梁。③施工轉(zhuǎn)包單位安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，報(bào)驗(yàn)報(bào)監(jiān)資料存在他人冒簽行為。項(xiàng)目經(jīng)理李建坡、質(zhì)檢員王文平等安全管理人員長(zhǎng)期未在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理，僅為報(bào)監(jiān)備案需要，未實(shí)際參與施工過(guò)程管理。

3.1.2.2 施工總包牽頭單位

中鋼設(shè)備有限公司將儲(chǔ)煤倉(cāng)工程主體結(jié)構(gòu)的施工交由轉(zhuǎn)包單位完成，實(shí)行以包代管，具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：①重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t工程成立一個(gè)總包項(xiàng)目部，其配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程也成立一個(gè)項(xiàng)目部，但實(shí)為一套人馬，不能滿足安全管理的需要。②項(xiàng)目部管理人員并未對(duì)儲(chǔ)煤倉(cāng)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效的監(jiān)管。另外，對(duì)鋼筋隱蔽工程缺乏有效的過(guò)程監(jiān)督管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止轉(zhuǎn)包單位不按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、偷工減料等降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，導(dǎo)致鋼筋隱蔽工程出現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量安全問(wèn)題。

3.1.2.3 監(jiān)理單位

重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①監(jiān)理單位為事故項(xiàng)目配備的監(jiān)理人員不齊。雖然重鋼新區(qū)5#、6#焦?fàn)t工程及配套儲(chǔ)煤倉(cāng)工程成立了2個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部，但實(shí)為一套人馬，不能滿足監(jiān)理工作的需要。另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理宋強(qiáng)沒(méi)有取得監(jiān)理員證等資格證書，但卻長(zhǎng)期從事土建專業(yè)監(jiān)理工作。②項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)儲(chǔ)煤倉(cāng)鋼筋隱蔽工程中結(jié)構(gòu)鋼筋配筋嚴(yán)重不足的問(wèn)題有所失察。宋強(qiáng)對(duì)鋼筋隱蔽工程過(guò)程旁站監(jiān)理不到位，且長(zhǎng)期違規(guī)在旁站監(jiān)理記錄表和混凝土澆灌許可證上簽字驗(yàn)收，導(dǎo)致過(guò)程驗(yàn)收達(dá)不到監(jiān)理效果；在儲(chǔ)煤倉(cāng)鋼筋分項(xiàng)工程監(jiān)理中，專業(yè)監(jiān)理工程師鄒錦春向施工單位報(bào)送的隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)和自檢結(jié)果不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查就予以簽認(rèn)；總監(jiān)陳也和總監(jiān)代表鄒錦春長(zhǎng)期不在儲(chǔ)煤倉(cāng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效的安全監(jiān)理，導(dǎo)致施工單位不按設(shè)計(jì)要求施工的違法行為長(zhǎng)期存在。

3.1.2.4 建設(shè)單位

重慶鋼鐵股份有限公司履行安全管理職責(zé)不到位，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①建設(shè)程序存在缺陷。儲(chǔ)煤倉(cāng)工程的開工日期為2011-01-29，中標(biāo)通知書發(fā)放為2011-03-28，簽訂總包合同日期為2011-04-06，存在先施工再完善手續(xù)的違法行為。②未有效督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)總包單位將主體工程轉(zhuǎn)包的行為和總包單位不具備土建施工資質(zhì)的情況有所失察。③在儲(chǔ)煤倉(cāng)工程施工建設(shè)時(shí)期，重慶鋼鐵股份有限公司技改處與重慶鋼鐵集團(tuán)公司技改辦、重鋼環(huán)保搬遷指揮部工程管理部、冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站為4塊牌子，1套人馬。重慶鋼鐵股份有限公司技改處（重鋼環(huán)保搬遷指揮部工程管理部）未嚴(yán)格遵守《重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》第四十五條?“環(huán)保搬遷項(xiàng)目的施工圖實(shí)行審核制度，由工程部組織審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D，不得交付施工”，未對(duì)儲(chǔ)煤倉(cāng)項(xiàng)目的施工圖實(shí)行技術(shù)審查，導(dǎo)致儲(chǔ)煤倉(cāng)工程存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的違法行為。

3.1.2.5 設(shè)計(jì)單位

中鋼集團(tuán)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)的施工圖紙存在的缺陷是：①設(shè)計(jì)深度不夠。儲(chǔ)煤倉(cāng)部分結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙未編制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說(shuō)明，設(shè)計(jì)依據(jù)不全，未說(shuō)明建筑分類等級(jí)和主要荷載（作用）取值等。②設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙未根據(jù)《鋼筋混凝土筒倉(cāng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50077—2003）6.1.4和6.1.9的要求，對(duì)水平鋼筋和豎向鋼筋的搭接、接頭錯(cuò)位以及同一截面上鋼筋接頭相隔多少容許有一個(gè)接頭有所要求，存在筒壁構(gòu)造配筋搭接長(zhǎng)度不足的缺陷。

3.1.2.6 監(jiān)督單位

在儲(chǔ)煤倉(cāng)工程施工建設(shè)時(shí)期，重慶鋼鐵股份有限公司技改處與重鋼集團(tuán)公司技改辦、重鋼環(huán)保搬遷指揮部工程管理部、冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站為4塊牌子、1套人馬。冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站對(duì)儲(chǔ)煤倉(cāng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督不力，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料的安全質(zhì)量隱患。②對(duì)施工單位不按合同配備管理人員及不具備資格的施工、監(jiān)理管理人員資格審查缺失，對(duì)總包單位將主體工程轉(zhuǎn)包失察。③對(duì)鋼筋隱蔽工程的過(guò)程驗(yàn)收巡檢巡查力度不夠，對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督不到位，對(duì)報(bào)驗(yàn)資料存在虛假資料監(jiān)督不力。其行為違反《冶金建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十六條，冶金工程質(zhì)量監(jiān)督站必須對(duì)受監(jiān)工程的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)建筑構(gòu)件和商品混凝土、結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和隱蔽工程質(zhì)量必須監(jiān)督到位。

《冶金建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》第十六條質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容是：①貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；②按照監(jiān)督要求對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查；③對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為依法進(jìn)行監(jiān)督抽查……

《冶金建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（YB 4147—2006）提出：①1.4.2條款，分部工程驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等驗(yàn)收，涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程，勘察、設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程驗(yàn)收，冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程；②1.4.4條款，建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位），設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，并通知冶金行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)驗(yàn)收過(guò)程實(shí)施監(jiān)督等。

3.2 事故性質(zhì)

通過(guò)對(duì)事故直接原因、間接原因的綜合分析以及對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算，調(diào)查組認(rèn)定此次事故是一起因施工單位未按設(shè)計(jì)要求施工，偷工減料，監(jiān)理單位、建設(shè)單位履行項(xiàng)目監(jiān)理和監(jiān)督檢查不到位，設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)，冶金工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總站重鋼監(jiān)督站履行質(zhì)量監(jiān)督不力等原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程具有較大生產(chǎn)安全質(zhì)量的責(zé)任事故。

4 事故項(xiàng)目整改措施和事故防范

為了吸取此次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，特指定重慶鋼鐵股份有限公司為完成本項(xiàng)目工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案的責(zé)任主體。

針對(duì)此次事故，特提出以下建議：①施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《冶金建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的要求，以及該項(xiàng)目合同和投標(biāo)文件的承諾，并配備項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人工程、專業(yè)技術(shù)人員。②施工單位組織施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、圖說(shuō)和《鋼筋混凝土筒倉(cāng)設(shè)計(jì)規(guī)范》施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。③監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，以及該項(xiàng)目合同和投標(biāo)文件的承諾，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。④在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程中存在的安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。對(duì)于有嚴(yán)重問(wèn)題的工程，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。⑤建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序組織建設(shè)施工，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工、提前介入施工等違規(guī)行為發(fā)生。⑥重慶鋼鐵股份有限公司應(yīng)對(duì)第一期配套儲(chǔ)煤倉(cāng)（16個(gè)）的安全情況進(jìn)行評(píng)估，消除安全隱患。⑦事故儲(chǔ)煤倉(cāng)的恢復(fù)加固必須遵守先鑒定后設(shè)計(jì)的原則。對(duì)于恢復(fù)加固工程的外部預(yù)應(yīng)力設(shè)計(jì)方案和內(nèi)部補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)方案，必須通過(guò)具備資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)審查；恢復(fù)加固設(shè)計(jì)圖必須注明結(jié)構(gòu)安全使用年限和耐久性質(zhì)量方面的具體指標(biāo)和回訪措施。⑧在事故儲(chǔ)煤倉(cāng)的恢復(fù)加固工程實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定。各責(zé)任主體單位必須保證施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量責(zé)任人員的資格符合法規(guī)要求，建設(shè)單位項(xiàng)目部需對(duì)此進(jìn)行檢查，并形成記錄備案。⑨針對(duì)事故儲(chǔ)煤倉(cāng)恢復(fù)加固工程的隱蔽工程，結(jié)構(gòu)試件送樣檢驗(yàn)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表并行見證，形成記錄備案。監(jiān)理單位和施工單位必須保證每一道施工工序驗(yàn)收合格以后方能進(jìn)入下一道工序，驗(yàn)收記錄形成備查時(shí)間不得超過(guò)驗(yàn)收合格確認(rèn)后24 h。

5 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)

認(rèn)真分析事故，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從引發(fā)事故的原因入手倒查各方管理和監(jiān)管中存在的漏洞，改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題，消除監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。所有投資項(xiàng)目均建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，截至2015年，已經(jīng)選取353個(gè)重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投資額在301.9億元范圍內(nèi)相對(duì)應(yīng)的建筑安裝工程造價(jià)合同，合同金額1 875 157.9萬(wàn)元全部完成審計(jì)，審減金額28 726.61萬(wàn)元，審減率1.53%.

5.1 加強(qiáng)生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)基礎(chǔ)管理

在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)煤炭采購(gòu)運(yùn)輸組織與生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理，具體包括以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)格控制入倉(cāng)煤的水分。②解決煤倉(cāng)內(nèi)懸料和圓盤下料困難的問(wèn)題，平均分配同一種煤的配比，讓同一列的幾個(gè)煤倉(cāng)同時(shí)配煤。③解決配煤準(zhǔn)確率偏低的問(wèn)題。④科學(xué)制訂入倉(cāng)儲(chǔ)煤方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)組織配煤計(jì)劃。在儲(chǔ)煤倉(cāng)裝煤時(shí)，盡量避免單列（單側(cè)）儲(chǔ)煤倉(cāng)裝煤過(guò)滿，要科學(xué)調(diào)度，同一列儲(chǔ)煤倉(cāng)裝同一個(gè)煤種，不同儲(chǔ)煤倉(cāng)要均勻裝煤，盡量減小誤差，同時(shí)，每個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)裝煤總量控制在設(shè)計(jì)限值的90%左右。儲(chǔ)煤配煤要保持均勻，不能集中在某一列或某一個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)儲(chǔ)煤配煤，以保證整個(gè)儲(chǔ)煤倉(cāng)系統(tǒng)的平衡。

5.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查安全事故隱患

2017-04-05起，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六巡查組在重慶開展為期1個(gè)月的安全生產(chǎn)巡查工作。2017-05-06上午，重慶市政府組織召開重鋼落實(shí)國(guó)務(wù)院安全巡查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患整改落實(shí)專題會(huì)。在2017-05-06的會(huì)上，重鋼集團(tuán)對(duì)2017-04-24國(guó)務(wù)院安全巡查組在重鋼長(zhǎng)壽新區(qū)重慶鋼鐵股份公司煉鋼廠現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及其造成的不良影響做了深刻的檢討。相關(guān)部門要求重慶鋼鐵股份公司集中整治焦化設(shè)備問(wèn)題，盡快解決焦化工序制約的問(wèn)題，以確保生產(chǎn)順行。同時(shí)，相關(guān)部門要高度重視生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，加快儲(chǔ)煤倉(cāng)、電站等重大問(wèn)題的整改落實(shí)，特別要加快煤倉(cāng)事故整改，以減少對(duì)焦化生產(chǎn)造成的影響，全力以赴實(shí)現(xiàn)公司規(guī)?；a(chǎn)。在整改過(guò)程中，重鋼集團(tuán)認(rèn)真按時(shí)完成了國(guó)務(wù)院安全巡查中涉及到的6個(gè)問(wèn)題，以及重慶市安委會(huì)診斷的389個(gè)問(wèn)題，有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)安全質(zhì)量。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)事故多發(fā)的情況，2018-02-07，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織召開的鋼鐵企業(yè)事故警示視頻會(huì)議中指出：“扎實(shí)深入開展鋼鐵企業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)企業(yè)作為檢查重點(diǎn)?！?/p>

5.3 精準(zhǔn)推進(jìn)改革，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督

精準(zhǔn)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。司法重整是重慶鋼鐵涅槃重生的最佳路徑，2017年，重慶鋼鐵司法重整作為企業(yè)改革的案例，已順利完成，取得成功。在完成這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)施工業(yè)務(wù)與勞務(wù)分包環(huán)節(jié)的監(jiān)督；②政府建設(shè)主管部門要加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，包括在辦理施工許可環(huán)節(jié)、工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的監(jiān)督和查處力度；③業(yè)主自我規(guī)范管理；④業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理履職過(guò)程的評(píng)價(jià)，即加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司、監(jiān)理公司派駐項(xiàng)目部、監(jiān)理從業(yè)人員履職盡職的過(guò)程評(píng)價(jià)管理；⑤加強(qiáng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。

5.4 嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口

在實(shí)際工作中，要貫徹落實(shí)基本建設(shè)程序的五項(xiàng)制度（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資本金制），建立與完善以項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和審計(jì)制為核心的監(jiān)管制度。同時(shí)，項(xiàng)目審計(jì)要全覆蓋，嚴(yán)把投資審計(jì)關(guān)口。另外，在具體工作中，要將投資建設(shè)項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程組織管理情況和工程質(zhì)量，關(guān)注質(zhì)量效益、工程事故與損失浪費(fèi)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題；評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的績(jī)效，揭示其中存在的問(wèn)題，并從機(jī)制和制度上提出改進(jìn)和完善建議。

竣工決（結(jié)）算審計(jì)能夠促進(jìn)建設(shè)單位合法、有效使用建設(shè)資金，減少投資損失和浪費(fèi)，有效提高投資效益和工程質(zhì)量。在工作過(guò)程中，要抓好項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、決策、初步設(shè)計(jì)文件編制與論證、實(shí)施、驗(yàn)收、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的全過(guò)程中。

6 施工現(xiàn)場(chǎng)圖

綜合全文內(nèi)容，下面用圖片的方式闡述每個(gè)時(shí)間段施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，如圖2、圖3、圖4、圖5、圖6、圖7、圖8、圖9、圖10所示。

圖2 2011-06-29焦化廠儲(chǔ)煤倉(cāng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖3 2012-04-08焦化廠儲(chǔ)煤倉(cāng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖4 2015-02-10焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖5 2015-03-03焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌后現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖6 2015-03-25焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌后現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖7 2015-04-01焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌后現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖8 2015-04-21焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)垮塌后現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景

圖9 2015-10-19重慶市委巡視組在19#儲(chǔ)煤倉(cāng)現(xiàn)場(chǎng)了解情況

圖10 2018-01-24焦化廠19#儲(chǔ)煤倉(cāng)重建恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)