應(yīng)民所需 為農(nóng)服務(wù)

12316，一條農(nóng)民與政府之間的連心線，已經(jīng)走過12年的創(chuàng)新發(fā)展歷程。作為全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用號碼，12316從電話起步，不斷開辟服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，已發(fā)展成為面向全國、服務(wù)“三農(nóng)”、驅(qū)動創(chuàng)新、支持決策的權(quán)威綜合信息服務(wù)平臺，在“三農(nóng)”公共服務(wù)中的作用愈發(fā)重要，顯示出強(qiáng)大的生命力。

應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)需蓬勃

（一）貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)業(yè)信息化有關(guān)戰(zhàn)略部署

2006年中央一號文件提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。這是第一次比較完整和系統(tǒng)地提出了“三農(nóng)”領(lǐng)域信息服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)要求。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)文件精神，向當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部，即現(xiàn)工業(yè)和信息化部申請了12316公益服務(wù)專用號碼，開啟了12316“三農(nóng)”信息服務(wù)之路?？梢哉f，是黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動了12316順利起航并持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

（二）主動順應(yīng)信息化發(fā)展客觀規(guī)律

當(dāng)今時(shí)代，信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，信息化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要信息化的引領(lǐng)、支撐和驅(qū)動。十二年來，12316不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新與成長，既是農(nóng)業(yè)信息化的重要部分，又是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)支撐，自2006年開通以來，農(nóng)業(yè)部和地方各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部黨組有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重大決策部署，緊密圍繞“把握需求、精準(zhǔn)服務(wù)、融合創(chuàng)新、開放共享”的服務(wù)理念和發(fā)展路徑，因地制宜探索出了多樣化的服務(wù)手段和運(yùn)行機(jī)制。

（三）全面滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求

12316始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向的建設(shè)原則、線上線下的融合路徑、開放協(xié)同的發(fā)展理念、與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)方式，服務(wù)范圍和對象不斷增加，服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)資源不斷豐富，服務(wù)機(jī)制不斷健全，為農(nóng)民提供信息服務(wù)的效能大幅提升，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求。很多地方的農(nóng)民都說“一撥12316，啥事兒都辦了”，感覺“政府就在身邊”。如今的12316，是綜合利用政府平臺及社會化平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織體系、資源體系和專家體系等優(yōu)勢，以專業(yè)系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體等為載體，以數(shù)據(jù)集中、資源共享和應(yīng)用協(xié)同為要義，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以制度、機(jī)制創(chuàng)新為動力，面向“三農(nóng)”開展綜合信息服務(wù)的總稱。

為農(nóng)服務(wù)，成效斐然

目前，12316服務(wù)已覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，被譽(yù)為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線，近年來更成為信息進(jìn)村入戶的“高速路”、企業(yè)拓展農(nóng)村市場的“直通車”、農(nóng)村“雙創(chuàng)”的“好平臺”。

（一）建立了上下聯(lián)動的服務(wù)體系

已經(jīng)初步形成了以部級中央平臺為支撐監(jiān)管、省級平臺為應(yīng)用保障、縣鄉(xiāng)村級服務(wù)終端為落地實(shí)施的服務(wù)體系；組建了一支覆蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活的專業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的專兼職專家隊(duì)伍，建設(shè)了一支有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營的信息員隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批訓(xùn)練有素、愛崗敬業(yè)、服務(wù)熱情的專業(yè)話務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)體系的不斷完善，為進(jìn)一步培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提供了覆蓋全面的服務(wù)內(nèi)容

12316服務(wù)內(nèi)容不斷拓展豐富，已從農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)銷、動植物疫病防控等信息的提供，逐步延伸到通訊、金融、法律咨詢、民事調(diào)解、文化傳播等“三農(nóng)”公共服務(wù)的各個(gè)方面，近年來更凸顯了在對接生產(chǎn)、對接流通、搞活農(nóng)村金融等方面的作用。遼寧省12316累計(jì)受理咨詢近1000萬例，幫助農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失及幫助農(nóng)民增收約50億元；甘肅省12316制作廣播電視節(jié)目6000余期，發(fā)送各類短彩信千萬條，為農(nóng)民解決了大量生產(chǎn)生活中的難題。

（三）形成了有效多元的服務(wù)模式

12316集電話、廣播、電視、視頻、書報(bào)雜志、網(wǎng)站、短彩信、APP等多媒體服務(wù)方式于一體，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求；各地在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的服務(wù)模式。如吉林的“1+N”模式、浙江的“農(nóng)民信箱”、上海的“農(nóng)民一點(diǎn)通”、福建的“六位一體”模式，都很有特色，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

（四）探索了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制

各級農(nóng)業(yè)部門秉持開放共享、合作共贏的理念，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政企合作，積極接入科技、商務(wù)、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力資源社會保障、水利、氣象等涉農(nóng)部門資源，積極與電信、金融、郵政、電子商務(wù)等有關(guān)企業(yè)合作，充分發(fā)揮資源集聚的作用，形成了政府引導(dǎo)、市場主體的服務(wù)機(jī)制，探索了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)路徑。

（五）積累了完整豐富的服務(wù)數(shù)據(jù)

12316逐步形成了穩(wěn)定性強(qiáng)、覆蓋廣泛的用戶資源，積累了生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)部門科學(xué)決策和應(yīng)急管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，在農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警與發(fā)布服務(wù)方面取得了明顯成效。目前，已有13個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)接入12316中央平臺監(jiān)管中心，積累經(jīng)典案例及知識庫300余萬條，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

多方協(xié)同，共建共享

12316順應(yīng)了黨和政府的要求，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，順應(yīng)了各建設(shè)與服務(wù)主體的需求，也順應(yīng)了信息服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢。12316是一個(gè)非常典型的社會性事業(yè)，其成功經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為五個(gè)“1+N”。

一是組織層面的“1+N”?！?”是指在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)部門為總協(xié)調(diào)進(jìn)行決策，“N”則是所有與12316建設(shè)與服務(wù)相關(guān)的各涉農(nóng)部門、事業(yè)單位、市場主體、社會組織等開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。二是平臺建設(shè)層面的“1+N”。以農(nóng)業(yè)部門為主搭建的12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺與多類服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了交互與共享。三是資源建設(shè)層面的“1+N”。12316以農(nóng)業(yè)部門的資源為主，與各涉農(nóng)部門實(shí)現(xiàn)了資源整合，同時(shí)充分發(fā)揮市場主體作用，形成了面向社會開放的資源共建共享格局。四是應(yīng)用服務(wù)層面的“1+N”?！?”指的是以對農(nóng)民的政策、生產(chǎn)、市場信息等公益服務(wù)為主，“N”指的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與社會建設(shè)提供的綜合性服務(wù)。五是資金保障層面的“1+N”。政府、運(yùn)營商、媒體以及其他市場主體多渠道投入結(jié)合。五個(gè)“1+N”將各方面資源都充分調(diào)動起來，形成了全社會資源統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、協(xié)同共享的良好格局。

創(chuàng)新驅(qū)動，長足發(fā)展

面對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，12316將緊緊圍繞解決好“三農(nóng)”問題，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，成為“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)的“金字招牌”。突出公益性，把12316作為農(nóng)業(yè)部門建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手和工作平臺，同時(shí)把握好信息化發(fā)展的普遍規(guī)律和農(nóng)業(yè)信息化的自身特點(diǎn)；突出系統(tǒng)性，信息化本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，12316將加快建立健全相關(guān)體系，包括專家、信息員、話務(wù)員等人員隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)體系等方面，并與其他信息技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行融合；突出創(chuàng)新性，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式；突出實(shí)用性，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動。

未來12316將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地續(xù)寫服務(wù)“三農(nóng)”、助力農(nóng)業(yè)信息化的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，提供強(qiáng)有力的信息化服務(wù)支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。