習近平扶貧思想在農村脫貧攻堅中的實踐研究

鄒婭婕， 高金龍

(東華理工大學，江西 南昌 330013)

擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕既是中國特色社會主義的本質規(guī)定、奮斗目標和根本原則,也是共產黨人的初心。習近平同志在40多年的工作實踐中，始終堅持人民至上，心懷人民，不忘貧困群眾，對中國的貧困和扶貧問題進行著長期的關注，并提出了解決貧困的一系列措施，形成了自己的扶貧思想。深入學習和研究習近平同志的扶貧思想，對于打好新時代脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標有著重要的實踐意義。

1 習近平扶貧思想的形成與發(fā)展

1.1 習近平扶貧思想形成和發(fā)展的時代背景和實踐基礎

習近平扶貧思想是馬克思主義反貧困理論在當代中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關于中國治理貧困的正確理論原則和經驗總結，是黨的十八大以來以習近平為核心的中國共產黨集體智慧的結晶。習近平扶貧思想的形成和發(fā)展有其深刻的時代背景和實踐基礎。

靡不有初，鮮克有終；不忘初心，方得始終。中國共產黨從成立之日起，就明確把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則?；赝尹h90多年的發(fā)展歷程，中國共產黨一直堅守著為民服務、為民謀利的初心，人民利益這一主線始終貫穿于黨的全部工作和奮斗之中。

民主革命時期，為了謀求民族的獨立和人民的解放，中國共產黨領導中國人民進行了長達28年的艱苦卓絕的斗爭，推翻了壓在人民頭上的三座大山，使中國人民翻身做主人。新中國成立后，面對百廢待興的艱難局面，為了擺脫貧窮落后，實現(xiàn)國家富強、人民富裕，我黨開始了堅持不懈地發(fā)展生產、消除貧困工作。尤其是改革開放以后，為了實現(xiàn)共同富裕，黨中央、國務院高度重視扶貧工作。1994年，在全國農村基本解決溫飽問題的基礎上，國家頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000)》，該計劃除了明確提出了扶貧目標即力爭用7年時間基本解決8 000萬貧困人口的基本溫飽之外，還提出了在扶貧方式上必須實現(xiàn)由救濟式轉向開發(fā)式。1996年成立了專門的扶貧機構——國務院貧困地區(qū)開發(fā)領導小組(后改名為國務院扶貧開發(fā)領導小組)，在全國范圍內有計劃有組織地開展扶貧開發(fā)工作，使扶貧走上了規(guī)范化和制度化的道路?？陀^地說，經過前期不懈努力，我國扶貧工作取得了巨大成就，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家。

然而，我們在看到扶貧工作取得巨大成就的同時，也要更加清醒地認識到由于種種因素的影響，我國當前脫貧攻堅任務依然艱巨，形勢依然嚴峻。一方面，貧困人口規(guī)模依然較大。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底我國還有8 249萬農村貧困人口，這也就是說，到2020年全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧是一個突出短板，要確保這些貧困人口如期脫貧，任務依然非常艱巨；另一方面，在扶貧模式和具體措施上，長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式，扶貧手段主要是采用開發(fā)式扶貧，主要通過以項目扶持、資源開發(fā)，輔之以以工代賑、減免農業(yè)稅等手段來帶動當?shù)亟洕l(fā)展。毫無疑問，這種大水漫灌式的扶貧模式和手段，對于貧困地區(qū)的脫貧摘帽起到了不可磨滅的歷史性貢獻。但是，這種以政府為主體通過資金、資源、技術、項目和培訓等方面給貧困地區(qū)和貧困人口提供幫助的開發(fā)式扶貧，也在所難免地存在著一些缺陷。一是容易使一些貧困地區(qū)滋生“等、靠、要”的惰性心理，使貧困地區(qū)貧困人口內生動力欠缺，一旦停止政府的扶持，返貧現(xiàn)象立刻出現(xiàn)；二是由于對貧困居民底數(shù)不清、情況不明等，從而導致扶貧過程中，針對性不強，在扶貧資金和項目上，容易出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，即原本應由貧困人口所獲得的扶貧資金、資源和扶貧項目被精英群體獲得，而貧困人口依然貧困。正是基于對這種形勢的科學判斷， 2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”的概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。自此之后，習近平總書記到各地進行了一系列深入的調查研究，在調研時多次強調這一理念，并就如何實施精準扶貧提出了一系列新論斷，將我黨的扶貧理論推向了一個新的階段。

實踐出真知，大實踐出大思想?？v覽習近平同志跨越40年的工作歷程，可以說，變遷的只是工作職位，但不變的是一種執(zhí)政為民的理念，一種以人民為中心的情懷，一種求真務實的實踐。在40多年的工作實踐中，習近平同志心中始終牽掛著貧困人口，也一直將消除貧困作為自己工作的重點。正如他自己所說的那樣，“多年來，我一直在跟扶貧打交道，其實我就是從貧困窩子里走出來的”。這40多年的扶貧工作實踐，是習近平扶貧思想形成的實踐基礎。

1.2 習近平扶貧思想的形成過程

習近平扶貧思想是在我國全面推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大實踐中，在總結新中國成立以來我黨幾代領導人的脫貧經驗和理論，并立足新時代的時代特征和貧困治理的現(xiàn)實需要的基礎上，逐步形成和發(fā)展起來的。

在梁家河插隊落戶期間，面對農村的貧困，習近平同志主動融入到群眾之中，進行調查研究，了解群眾所需，查找貧窮的根源，并親力親為，通過打水墜壩造良田，建成沼氣池，創(chuàng)辦鐵業(yè)社、代銷店、縫紉社、磨房、菜園，打甜水井，辦掃盲班等一些具體措施，解決群眾的實際所需。在這一時期，中國農村的貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶，對貧困的切身體會激發(fā)了他強烈的扶貧情懷，孕育了他對貧困群眾產生的深厚感情，標志著習近平扶貧思想的萌芽。

自20世紀80年代始，習近平同志腳踏實地，一步一個腳印，先后在河北、福建、浙江等地擔任縣委書記、地委書記、省長及省委書記等職。在這些地方工作期間，習近平同志不僅親力親為，通過實踐帶領群眾向貧窮宣戰(zhàn)，而且對如何治理貧困進行了理性思考，先后撰寫了《知之深、愛之切》《擺脫貧困》《展山海宏圖創(chuàng)世紀輝煌——福建山海聯(lián)動發(fā)展研究》《中國農村市場化研究》等論文論著，提出了諸如“經濟大合唱”、“弱鳥先飛”[1]、“滴水穿石”和“擺脫意識貧困思路貧困”及“綠水青山就是金山銀山”等一系列扶貧理念，并大刀闊斧改革經濟發(fā)展模式，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)和脫貧致富的有效路徑，形成了扶貧思想的基本框架，標志著習近平扶貧思想的初步形成。

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，以前所未有的力度推進。圍繞這一底線任務，習近平同志個人在多個重要會議、重要場合和關鍵時點上，就扶貧開發(fā)提出了一系列新思想新觀點，科學地闡述了扶貧開發(fā)工作在我國經濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，明確了貧困地區(qū)在我國全面建成小康社會的底線目標，精辟地論證了新時代扶貧開發(fā)的理念和路徑，深刻地揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征和規(guī)律，這標志著習近平扶貧思想走向成熟，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。

2 習近平扶貧思想的主要內容

習近平扶貧思想緊緊地圍繞著為什么要扶貧和如何扶貧這個主題，提出了一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想新觀點，構成了一個思想深邃、邏輯嚴密的科學思想體系，具有豐富的內容。

為什么要扶貧？習近平同志一方面基于對社會主義本質和黨的性質、宗旨及其歷史使命的深刻理解，明確指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[2]強調“各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上?！薄拔覀冎v宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話?！绷硪环矫?，基于對我國扶貧開發(fā)的實踐及經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的準確判斷，習近平指出“改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人?！薄靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)?！盵2]“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以，‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’。”[3]

如何扶貧？扶貧是一龐大的系統(tǒng)工程，在扶貧工作中存在著多種關系需要我們去認識、去理順，這就決定著要做好扶貧工作，必須認識和自覺遵循扶貧規(guī)律。對此，習近平同志圍繞著“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等關鍵性的問題，對其中內含的一些具有全局性的根本性問題進行了深刻的闡述，揭示了新時代我國的扶貧規(guī)律。

首先，扶持誰？我國地域幅員遼闊，貧困人口數(shù)量較多且分布分散，從而給扶貧工作帶來了挑戰(zhàn)。曾經一度時期，有兩個現(xiàn)象引起社會的廣泛關注，一是一些地方政府及領導在要政績的時候爭戴“富帽”、而要利益的時候又爭戴“窮帽”。二是由于缺乏相應的識別標準，致使在貧困村、貧困戶的認定上存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，使真正需要扶持的貧困村和貧困戶得不到應有的扶持?；谶@一現(xiàn)象，提出了“精準扶貧”這一思想，指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。……要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！盵4]之后，中辦、國辦等有關部門印發(fā)了一系列文件，并組織人員深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8 962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，從而較好地解決了扶貧過程中的盲目性的問題，增強了扶貧的針對性。

其次，誰來扶?扶貧是社會發(fā)展問題，是國家的責任與義務。但是，誰來履行這一職責？即誰來扶貧？長期以來，人們對此認識不清，從而導致在扶貧過程中曾出現(xiàn)一味地依賴政府的現(xiàn)象。針對此，習近平同志指出“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！薄耙涌煨纬芍醒虢y(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位?！盵3]這些論述，也就意味著扶貧作為一個復雜而巨大的系統(tǒng)工程，任何零敲碎打、單兵突進都難以奏效，而必須正確地認識和處理好中央和地方、政府和市場之間的關系，堅持扶貧主體的多元化，要通過多種途徑鼓勵社會公眾積極參與，調動社會各界參與的積極性，做到以群眾為主體、以政府為主導，實現(xiàn)政府、市場、社會間的互動。

再次，怎么扶？這是扶貧工作的重點所在。習近平總書記在總結數(shù)十年扶貧工作經驗、教訓基礎之上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況，對我國扶貧工作的基本方略、扶貧體制機制、工作格局做出了明確的決策部署。第一，在扶貧的基本方略上，總書記強調“精準”。圍繞著精準扶貧這一核心，指出必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，做到“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)，實施“五個一批”[2](發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批)。第二，在扶貧體制機制上，習近平總書記強調“創(chuàng)新”，指出必須加強“四梁八柱”的頂層設計，建立起中國特色的脫貧攻堅的責任體系、政策體系、投入體系、工作體系、監(jiān)督體系、考核體系等系列制度體系。第三，在扶貧工作格局上，習近平總書記強調必須充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用，通過進一步市場化改革調動社會創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過研究完善相關政策，建立社會扶貧服務平臺，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)，形成由政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

3 習近平扶貧思想在農村脫貧攻堅中的運用

黨的十八大以來，經過不懈努力，脫貧攻堅取得了巨大的成就，也積累了豐富的經驗，據(jù)此，我們有理由堅信，到2020年，全國如期完成脫貧攻堅這一目標任務完全可以實現(xiàn)。但是，一些貧困農村地區(qū)由于交通等基礎設施落后、社會事業(yè)欠賬較多，產業(yè)發(fā)展水平較低，脫貧致富難度仍然不小，特別是一些偏遠山區(qū)和多民族地區(qū)，由于深度貧困與自然條件等因素交織在一起，導致當前仍然有3 000多萬農村貧困人口需要脫貧。因此，我們必須清醒地認識到，在未來的3年里，農村脫貧任務依然十分艱巨。而要完成這一艱巨任務，最根本的就是需要我們深入學習并靈活運用習近平的扶貧思想，將這一思想作為我們的行動指南和根本遵循。

首先，各級黨員干部要牢記初心，不忘使命，增強脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺。進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，在這么一個“強起來”的時代，我國社會的主要矛盾也隨之發(fā)生變化，已由“人民日益增長的物質文化生活的需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵5]這種“不平衡不充分”的最大短板就是貧富差距。因此，各級黨員干部必須清醒地認識到，消除這種貧富差距，消除貧困，讓人民實現(xiàn)共同富裕，既是我們的初心，也是我們的歷史使命。在未來的三年中，各級領導干部必須認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，增強脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺。

其次，要立足高遠，放眼全局，以習近平總書記的扶貧理念來引領工作?！袄砟钍切袆拥南葘?，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的?！盵2]習近平同志就任總書記以來，先后多次在不同場合論及扶貧，形成了一系列關于扶貧工作的新理念。一是扶貧價值理念，強調扶貧是社會主義的“本質要求”，是中國共產黨的“重要使命”，是全面建成小康社會的迫切“重要任務”、“底線目標”；二是廣義扶貧理念，提出 “扶貧先扶智”、“治貧先治愚”，以阻止貧困現(xiàn)象代際傳承；三是精準扶貧理念，強調“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”；“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”[4]；“扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上”；四是大扶貧格局理念，強調“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性?！盵3]五是內外結合、輸血和造血相結合理念?！柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展?！盵3]“要堅持輸血和造血相結合，堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，重在培育自我發(fā)展能力，重在促進貧困區(qū)域內各民族共同發(fā)展。”這些理念都是習近平總書記基于歷史和現(xiàn)實的結合，從理論與實踐的結合上以及從宏觀與微觀的結合上而做出的全面、系統(tǒng)、深入的闡述，是新時代馬克思主義理論發(fā)展的重大成果，是貫穿“十三五”經濟社會發(fā)展的思想主線和實踐主線，同樣是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動綱領。因此，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以這些科學理念為引領，以寬廣的眼界進行全面謀劃，扎實推動，唯有如此，才能走出一條扶貧新路。

再次，要以問題為導向，對癥下藥醫(yī)治窮根，這是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是我們打好脫貧攻堅戰(zhàn)方法論的根本要求。在脫貧攻堅中，要像習近平總書記所指出的那樣，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵3，6]這就要求我們各級黨員干部，必須深入群眾中進行調查研究，在調研中發(fā)現(xiàn)問題，挖掘病因，找出窮根，做到靶向治療、精準滴灌、對癥下藥。