轉(zhuǎn)型背景下城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變特征及驅(qū)動力
——以江西省為例

徐麗婷, 徐 羽, 鐘業(yè)喜, 陳 爽

(1.中國科學(xué)院 南京地理與湖泊研究所 流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 南京 210008; 2.中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049 ;3.江西師范大學(xué) 鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/地理與環(huán)境學(xué)院, 南昌 330022)

近30多年來，中國在較短的時(shí)期里快速推進(jìn)著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，刺激了城鄉(xiāng)建設(shè)用地大規(guī)模的高速擴(kuò)張，增加建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目空間配置也成為各類空間規(guī)劃的主要任務(wù)，使得“為增長而規(guī)劃”的導(dǎo)向明顯[1]，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間改善的同時(shí)也導(dǎo)致了城市無序蔓延、土地資源利用低效及生態(tài)環(huán)境破壞等一系列負(fù)面效應(yīng)[2-4]，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的相關(guān)問題研究引起了學(xué)界和決策者高度重視。

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型是指傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與職能劃分發(fā)生變化，是18世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的重要社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展正步入快速轉(zhuǎn)型階段，并且以城鎮(zhèn)人口不斷增長、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村人口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升為突出特征[5]。在長期的經(jīng)濟(jì)增長、“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨著城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離等現(xiàn)實(shí)阻力[6]。促進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地要素的自由流動和合理配置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑。因此，科學(xué)厘清城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地不同演變模式及其驅(qū)動力差異對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及優(yōu)化土地資源配置具有重要意義。

已有研究中，地理學(xué)者對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)注主要集中在3個(gè)方面，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地時(shí)空變化與驅(qū)動機(jī)制、城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及模擬及農(nóng)村居民點(diǎn)演變與空間重構(gòu)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地時(shí)空變化與驅(qū)動機(jī)制方面，劉紀(jì)遠(yuǎn)等[7]基于主體功能區(qū)規(guī)劃對國家尺度不同功能區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張變化特征進(jìn)行了遙感分析；羅媞等[8]基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角對武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的動態(tài)變化特征及驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行了研究；孟丹等[9]結(jié)合多源遙感影像對京津冀都市圈城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)張?zhí)卣鬟M(jìn)行了探討。在城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及模擬方面，葉玉瑤等[10]構(gòu)建了城市擴(kuò)張的生態(tài)阻力面，模擬了在不同情景下廣州城市擴(kuò)張的空間格局及邊界分布；李平星等[11]研究了生態(tài)重要性和土地開發(fā)適宜性兩種情景下西江經(jīng)濟(jì)帶主要城市空間形態(tài)與體系的演變；李建新等[12]構(gòu)建了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張—人口增長協(xié)調(diào)性系數(shù)，探討了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)用地?cái)U(kuò)張與人口增長的的空間耦合特征。在農(nóng)村居民點(diǎn)方面，楊忍等[13]對中國村莊的空間分布模式格局及其影響因素進(jìn)行了探討；姜磊等[14]根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟(jì)因素的綜合評價(jià)結(jié)果劃分農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性等級，并針對不同類型的農(nóng)村居民點(diǎn)提出差異化整理模式；邵子南等[15]基于農(nóng)戶調(diào)查資料，采用二元Logistic回歸模型和結(jié)構(gòu)方程模型，從微觀視角分析了農(nóng)戶對農(nóng)居點(diǎn)整理的意愿?？傮w來看，現(xiàn)有研究中對城市擴(kuò)張和農(nóng)居點(diǎn)格局及優(yōu)化關(guān)注較多，即對城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的獨(dú)立研究較為系統(tǒng)深入，但對城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地差異化演變過程和機(jī)制研究仍顯不足。近年來，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，學(xué)者們對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策的研究逐漸增多[16-18]，但此類政策因素對城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變的驅(qū)動效應(yīng)定量化測度仍有待進(jìn)一步探索。

江西省地處中部丘陵山地區(qū)，農(nóng)村地域廣布，城鎮(zhèn)化水平相對滯后，近年來相繼被列入長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等國家級發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)江西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。鑒于此，本文以江西省為案例區(qū)，綜合運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、空間分析、土地利用轉(zhuǎn)移流等研究方法，分析江西省城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地的時(shí)空演變特征，從市場層面和政策層面探測城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變的驅(qū)動因子，為江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和優(yōu)化土地資源配置提供借鑒。

1　數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1　數(shù)據(jù)來源和處理

本研究利用到的數(shù)據(jù)包括2005年、2013年兩期江西省土地利用矢量數(shù)據(jù)，基于2005年和2013年兩期30 m分辨率Landsat TM/ETM遙感影像，經(jīng)輻射校正、幾何精校正，由人工目視判讀解譯而得，解譯精度均達(dá)到85%以上，能夠達(dá)到研究要求。按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010—2007)，劃分為耕地、林地、草地、水域、城鎮(zhèn)用地(城市、建制鎮(zhèn))、農(nóng)村居民點(diǎn)、工交建設(shè)用地和未利用地8種土地利用類型。并搜集了來源于“國際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”網(wǎng)SRTM 90 m分辨率的江西省DEM數(shù)據(jù)以及江西省1∶50萬行政區(qū)劃圖。其他社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國縣域社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2　研究方法

(1) 土地利用相對變化率。為分析研究區(qū)內(nèi)土地利用變化的區(qū)域差異，引入土地利用類型相對變化率進(jìn)行定量分析[19]，計(jì)算公式為：

(1)

式中：Ka，Kb分別表示局部區(qū)域某一特定土地利用類型研究期初、期末的面積；Ca，Cb分別為整個(gè)研究區(qū)該土地利用類型研究期初、期末的面積。當(dāng)R<0，表示該地區(qū)此地類面積比期初減少；當(dāng)R>0，則表示該地區(qū)此地類面積比期初增加；若|R|>1，表示該局部區(qū)域此地類變化幅度大于整體水平；反之，若|R|<1，則表示該局部區(qū)域此地類變化幅度小于整體水平。

(2) 土地利用轉(zhuǎn)移流模型。引入土地利用轉(zhuǎn)移流指標(biāo)[20]測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地與其他土地利用類型之間的轉(zhuǎn)移情況，借助復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析工具Ucinet軟件對結(jié)果進(jìn)行可視化，厘清全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地與其他土地類型之間的轉(zhuǎn)移交互方向和數(shù)量，計(jì)算公式為：

Lf=Lout+Lin

(2)

Lnf=Lin-Lout

(3)

式中：Lf為土地利用轉(zhuǎn)移流；Lout為轉(zhuǎn)出流；Lin為轉(zhuǎn)入流；Lnf為土地轉(zhuǎn)移流凈值，其值為正時(shí)，表示凈流入；其值為負(fù)，則表示凈流出。

2　江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地動態(tài)演變特征

2.1　城鄉(xiāng)建設(shè)用地演化的總體特征

由表1可知，2005—2013年江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地的斑塊個(gè)數(shù)、斑塊總面積和斑塊密度都在不斷增加，而平均斑塊面積有所下降。其中城鎮(zhèn)用地斑塊個(gè)數(shù)增加了1 155個(gè)，斑塊總面積增加了617.80 km2，斑塊密度增加了0.006 9個(gè)/km2，平均斑塊面積則減少了0.063 3 km2；農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊個(gè)數(shù)增加了8 103個(gè)，斑塊總面積增加了392.527 9 km2，斑塊密度增加了0.048 5個(gè)/km2，平均斑塊面積減少了0.007 7 km2。

表1　江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地景觀指數(shù)

景觀指數(shù)的變化表明江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地的斑塊數(shù)量和用地規(guī)模均在擴(kuò)大，但具有一定差異性。城鎮(zhèn)用地斑塊數(shù)量相對較少，平均斑塊面積較大，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的集聚特征，且城鎮(zhèn)用地增加速度明顯快于農(nóng)村居民點(diǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張和新城新區(qū)建設(shè)現(xiàn)象較為突出。而農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)用地，平均斑塊面積極小，呈現(xiàn)相對破碎化的景觀格局，農(nóng)村居民點(diǎn)增長速率較為緩慢，但增長絕對數(shù)量較大，鄉(xiāng)村聚落“散”、“亂”、“空”特征突出。

2.2　城鄉(xiāng)建設(shè)用地演化的空間分異

以江西省91個(gè)縣(市)為基本單元，根據(jù)土地相對變化率對城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的區(qū)域差異進(jìn)行分析，根據(jù)相對變化率的特點(diǎn)，將研究區(qū)分成4類區(qū)域：快速縮減區(qū)(R<-1)，此類區(qū)域建設(shè)用地比期初減少，且變化幅度大于整體水平；緩慢縮減區(qū)(-11)，此類區(qū)域建設(shè)用地比期初增加且增幅大于整體水平。結(jié)果見圖1。

圖1　2005-2013年城鎮(zhèn)用地相對變化率和農(nóng)村居民點(diǎn)相對變化率的空間格局

從圖1A可見，城鎮(zhèn)用地絕大多數(shù)地區(qū)呈增長態(tài)勢，只有湖口、星子、永修、廣昌、上猶和全南6縣城鎮(zhèn)用地有所減少，屬于緩慢遞減類型，減少的絕對面積較小，未出現(xiàn)快速遞減區(qū)，說明在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，增量型的土地城鎮(zhèn)化模式仍是主流。城鎮(zhèn)面積增長的縣市中，定南縣相對變化率最大，達(dá)35.62%，其次為鄱陽縣，為15.95%，峽江縣相對增長率居第三，為10%?？焖僭鲩L區(qū)主要分布在江西省東西兩側(cè)，緩慢增長區(qū)則在江西省中部京九沿線地區(qū)以及上饒東部，究其原因，主要是受到京九線等交通干線的帶動，中部沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，而贛中、贛西受制于地形約束、交通滯后等因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，近年來由于政策支持和交通條件的改善，土地城鎮(zhèn)化需求逐步釋放出來。

從圖1B可知，和城鎮(zhèn)用地變化情況相似的是，農(nóng)村居民點(diǎn)遞增型區(qū)域仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，不同的是農(nóng)村居民點(diǎn)增減變化呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)兩極分化特點(diǎn)。快速遞減區(qū)包括景德鎮(zhèn)市、浮梁縣、上栗縣、上饒市、新建縣和定南縣6個(gè)單元，緩慢遞減區(qū)主要分布在九江市、南昌市、吉安市、贛州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、撫州市及鷹潭市的部分縣區(qū)。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少地區(qū)集中分布在地級市轄區(qū)及其周邊縣(市)，原因主要有兩個(gè)方面，一方面近年來這些區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快促使大量農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地。如昌九一體化政策的推動，促進(jìn)了昌九城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而豐城市、樟樹市、高安市(以下簡稱“豐樟高”)是宜春市下轄的3個(gè)縣級市，是江西最密集的城市群之一，早在2002年，宜春市就提出“一心一圈兩走廊”的發(fā)展構(gòu)想，通過“心圈廊”的建設(shè)，以“豐樟高”為圈的板塊帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展壯大。另一方面受地理空間近鄰效應(yīng)影響，地級市優(yōu)先向空間鄰近、交通便捷的周邊縣市擴(kuò)張，因而促使了周邊縣市農(nóng)村居民點(diǎn)的減少，形成以地級市為核心、周邊縣市為延伸的農(nóng)村居民點(diǎn)連片縮減格局。其余的大部分縣域，農(nóng)村地域廣布，隨著農(nóng)村人口增長、農(nóng)戶收入水平的提高，鄉(xiāng)村建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求明顯增長，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)面積的持續(xù)擴(kuò)大。

2.3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地與其他地類的空間轉(zhuǎn)移關(guān)系

為了厘清快速城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)用地與其他土地利用類型的交互狀況，研究從轉(zhuǎn)移方向和數(shù)量方面對城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并利用社會網(wǎng)絡(luò)分析工具Ucinet進(jìn)行可視化表達(dá)(圖2—3)。

城鎮(zhèn)用地與各用地類型均產(chǎn)生了相互轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)入地類中，耕地、工交建設(shè)用地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)面積位居前四，且達(dá)到較大的面積規(guī)模，而水域、草地、未利用地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地的面積較少，其中城鎮(zhèn)用地對耕地的侵占最為突出，達(dá)到31 093.9 hm2；由工交建設(shè)用地更新改造增加的城鎮(zhèn)用地達(dá)23 180.4 hm2，處于第二位；從林地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)用地的面積達(dá)到10 849.8 hm2；由農(nóng)村居民點(diǎn)整治演變?yōu)槌擎?zhèn)用地的面積為7 992.7 hm2。城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)出方向上，處于前四位的是工交建設(shè)用地、耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)和林地，其中轉(zhuǎn)為工交建設(shè)用地的規(guī)模最大，達(dá)到8 460.5 hm2，由城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、農(nóng)村居民點(diǎn)和林地的面積分別為5 147.6，2 606.9，1 789.9 hm2?？梢?，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中持續(xù)增長的用地類型，城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于轉(zhuǎn)入量，且主要的轉(zhuǎn)出方向也是用于城市工業(yè)和交通建設(shè)用地。

雖然農(nóng)村居民點(diǎn)用地的空間轉(zhuǎn)移也覆蓋了全部地類，但相較于新增城鎮(zhèn)用地來源相對分散，農(nóng)村居民點(diǎn)新增面積則主要來自于耕地，達(dá)到70 663.9 hm2；林地轉(zhuǎn)入面積為9 391.3 hm2，處于第二位；其他地類的轉(zhuǎn)入面積則相對較小。從農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)出方向上看，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)為耕地最為顯著，總規(guī)模達(dá)到28 435.9 hm2；另外，農(nóng)村居民點(diǎn)用地性質(zhì)明顯受到區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)化為工交建設(shè)用地和城鎮(zhèn)用地的面積分別為9 745.2 hm2和7 992.7 hm2，占轉(zhuǎn)出總面積的比重分別為18.4%和15.1%。

圖2城鎮(zhèn)用地與各地類的空間轉(zhuǎn)移

圖3農(nóng)村居民點(diǎn)用地與各地類的空間轉(zhuǎn)移

3　江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變的驅(qū)動機(jī)制分析

城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為最基本的區(qū)域發(fā)展要素之一，其演變過程不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、交通條件等社會經(jīng)濟(jì)因素的影響[21]；同時(shí)作為各類規(guī)劃落實(shí)的空間載體，也受到多種國土空間開發(fā)政策調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)為各級政府制定的制度、法律、規(guī)劃等對土地利用的影響[8]，從宏觀層面的主體功能區(qū)規(guī)劃至城市層面的“四線三區(qū)”劃分，以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，基于以上分析，本文對城鄉(xiāng)建設(shè)用地驅(qū)動力主要從市場層面和政策層面展開，根據(jù)科學(xué)性、代表性和數(shù)據(jù)可獲取性原則，分別構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地驅(qū)動因子體系(表2)，采用多元回歸分析對城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的驅(qū)動因素進(jìn)行定量分析。

表2　城鄉(xiāng)建設(shè)用地驅(qū)動因子指標(biāo)體系

3.1　多元線性回歸分析

借助SPSS軟件對城、鄉(xiāng)建設(shè)用地變化量與表2中的每個(gè)自變量進(jìn)行線性相關(guān)性分析，考察城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地與驅(qū)動因子的相關(guān)系數(shù)及顯著性水平。由表3可見，城鎮(zhèn)用地與各自變量均具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明各自變量越大，新增城鎮(zhèn)用地面積越大；鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面，驅(qū)動因子中除了新增鄉(xiāng)村建設(shè)用地占用林地Xr7，新增鄉(xiāng)村建設(shè)用地占用水域Xr8兩個(gè)因子外，其余自變量與農(nóng)村居民點(diǎn)變化均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

表3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與影響因素的雙變量相關(guān)系數(shù)

注：*表示在0.05水平上顯著；**表示在0.01水平上顯著；***表示在0.001水平上顯著，下表同。

雖然各驅(qū)動因子與城鄉(xiāng)建設(shè)用地間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，但這種相關(guān)關(guān)系并不等同于因果關(guān)系。相對于雙變量線性相關(guān)分析，多元線性回歸分析可以更為準(zhǔn)確全面診斷城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變與驅(qū)動因子的關(guān)系。利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件采用逐步回歸方法分別對城、鄉(xiāng)建設(shè)用地變化量驅(qū)動因子進(jìn)行多元線性回歸分析，分別得到城、鄉(xiāng)建設(shè)用地演變的多元線性回歸模型(表4—5)。從表4可知，城鎮(zhèn)用地演變的影響因素回歸方程擬合優(yōu)度為R2=0.869，且通過1‰的顯著性檢驗(yàn)，逐步回歸后的5個(gè)自變量對城鎮(zhèn)用地變化的解釋度約為87%，5個(gè)自變量的解釋力由高至低為城鎮(zhèn)用地占用耕地量、城鎮(zhèn)用地占用水域量、城鎮(zhèn)人口變化量、城鎮(zhèn)用地占用林地量、工業(yè)用電增加量。另由表5可得，農(nóng)村居民點(diǎn)演變驅(qū)動因子的回歸方程擬合優(yōu)度為R2=0.667，通過了1‰的顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)逐步回歸后的5個(gè)自變量對農(nóng)村居民點(diǎn)變化的解釋力度約為67%，驅(qū)動因子解釋力度由高至低排序?yàn)猷l(xiāng)村人口變化量、農(nóng)村用電增加量、糧食增加量、路網(wǎng)長度、新增農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地量。

表4　城鎮(zhèn)用地演變與影響因素的回歸分析

3.2　驅(qū)動力綜合解析

綜合相關(guān)性分析及回歸分析結(jié)果，驅(qū)動城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變的因素可總結(jié)為市場力和政策力2個(gè)方面(圖4)。政策力包括規(guī)劃決策、政府GDP導(dǎo)向、大型工程建設(shè)等；而市場力則包含城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、交通牽引、非理性住房需求等因素。

表5　農(nóng)村居民點(diǎn)演變與影響因素的回歸分析

3.2.1市場力因素對江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地的驅(qū)動城鎮(zhèn)化極大推動了城市房地產(chǎn)業(yè)的繁榮及鄉(xiāng)村建房的熱潮。城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化與城鄉(xiāng)人口變化均具有顯著的正相關(guān)性，表明非農(nóng)人口增加是驅(qū)動江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加的重要因素，2005—2013年，江西省人口城鎮(zhèn)化率由37.1%提升至48.9%，顯著刺激了城鎮(zhèn)居住及交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求。另外，江西是典型的勞務(wù)輸出省份，近年來隨著內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加，特別是推動了農(nóng)村建房的熱潮。

圖4　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長驅(qū)動過程

工業(yè)化是建設(shè)用地增長的重要驅(qū)動力。用電量對城鄉(xiāng)建設(shè)用地演變均具有較好的解釋度。對于城市而言，工業(yè)用電量的增長意味著更大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動，21世紀(jì)以來，江西實(shí)施“以工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，全省興起建設(shè)工業(yè)園區(qū)的高潮，促使建設(shè)用地的高速增長。用電量[22]作為“克強(qiáng)指數(shù)”的三大指標(biāo)之一，可較為客觀地反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的活力。數(shù)據(jù)顯示，8年間江西省GDP總額由4 056.2億元增至14 338.5億元，增長了2.5倍，全社會固定資產(chǎn)投資及社會消費(fèi)品零售總額均大幅度提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提升，帶動了城鄉(xiāng)建設(shè)的需求同時(shí)提供了資金保障。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對于國土開發(fā)和生產(chǎn)力布局的集聚和輻射起著基礎(chǔ)性制約作用[23-24]。本研究進(jìn)一步印證了該觀點(diǎn)。相關(guān)性分析結(jié)果表明，路網(wǎng)長度與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化具有顯著的相關(guān)性，但回歸分析結(jié)果顯示，交通條件對建設(shè)用地的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，顯示出農(nóng)居點(diǎn)空間布局偏離交通發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位指向；而路網(wǎng)長度與城鎮(zhèn)用地變化之間相關(guān)性并不明顯?？赡艿脑蚴牵鄬τ卩l(xiāng)村地區(qū)，城市區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)相對密集、完善，在此基礎(chǔ)上發(fā)育和形成的城鎮(zhèn)用地形態(tài)較為穩(wěn)定，新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)更多受到既有交通網(wǎng)絡(luò)的慣性影響。

非理性住房需求也是推動建設(shè)用地增長的重要因素。住房附帶的“財(cái)富”、“面子”等攀比心理以及根深蒂固的“有房才有家”等觀念在江西地區(qū)盛行，對人們的建房和買房行為影響深遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)村民“建新不拆舊”、“一戶多宅”等現(xiàn)象，以及城市中的囤地、炒房現(xiàn)象。

3.2.2政策力因素對江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地的驅(qū)動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長具有顯著的行政主導(dǎo)特征，是自上而下的驅(qū)動過程。由回歸分析結(jié)果可知，江西省城鎮(zhèn)用地對耕地、水域、林地的占用是城鎮(zhèn)用地演變的重要因素，其中城鎮(zhèn)用地對耕地的占用最為突出。主要原因在于，一方面，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，政府需要通過制定新城新區(qū)規(guī)劃滿足城市發(fā)展的需要，新增人口、新城新區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施都需要更多的土地供給，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)用地不能滿足需求，政府采取經(jīng)濟(jì)、行政等多種政策征地或者通過土地整理來獲取城市建設(shè)新增用地；另一方面，由于地方政府對于土地財(cái)政的依賴，也助推了地方政府的過度征地行為。在此背景下，地方政府的土地相關(guān)政策更加傾向于促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、擴(kuò)大建設(shè)用地面積，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)用地對耕地、水域等農(nóng)地和生態(tài)用地的占用。在這一過程中，政府通過規(guī)劃制定、建設(shè)選址、土地征用、投資、建設(shè)等方式全面地主導(dǎo)著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間演化過程。

農(nóng)村居民點(diǎn)的變化受到多種土地政策實(shí)施的綜合作用。根據(jù)回歸方程，農(nóng)村居民點(diǎn)變化與其對耕地的占用表現(xiàn)為顯著的負(fù)相關(guān)性，即農(nóng)居點(diǎn)增加越多的地區(qū)，占用耕地反而相對較少。仔細(xì)分析可知，江西省在新農(nóng)村建設(shè)中注意落實(shí)節(jié)約用地、保護(hù)耕地原則，充分利用丘陵、崗地、緩坡和非耕地進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，強(qiáng)化“空心村”的整治，推進(jìn)自然村撤并和中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有效地落實(shí)了耕地動態(tài)平衡的原則，這一系列政策的實(shí)施在一定程度上緩解了當(dāng)前農(nóng)村“人口減少、用地反增”的不良局面，對于耕地保護(hù)和可持續(xù)利用具有重要意義。

3.3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地驅(qū)動力差異分析

對比城鄉(xiāng)建設(shè)用地演化特征及其驅(qū)動因素可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的內(nèi)在驅(qū)動過程具有顯著的差異性。其一，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張迅速，是一種行政主導(dǎo)、自上而下的推動過程。政府部門在此過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，城市政府通過規(guī)劃決策、大型土地工程來主導(dǎo)城鄉(xiāng)各類土地資源的配置，并且通過大量的土地出讓獲取“土地財(cái)政”，形成反饋進(jìn)一步影響政府的土地管理行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地的增長；其二，農(nóng)村居民點(diǎn)往往規(guī)模小、分布零散，建設(shè)用地增加途徑較為單一，因人口增長而擴(kuò)大的住房需求往往通過自發(fā)性的占用耕地和林地來實(shí)現(xiàn)，并且由于過度追求更高住房標(biāo)準(zhǔn)等攀比心理的盛行，往往形成“一戶多宅”、“老房不拆、又建新房”等土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，農(nóng)戶建房決策及村集體組織行為在農(nóng)村建設(shè)用地變化中起決定作用。值得注意的是，本文的分析表明政策因素已經(jīng)對農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)生明顯的影響，新農(nóng)村建設(shè)及“空心村”整治等政策的實(shí)施有助于緩解農(nóng)村地區(qū)“人減地增”的問題，促進(jìn)耕地資源的保護(hù)。

4　結(jié)論與建議

以江西省為研究對象，綜合利用土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析了全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地時(shí)空演變特征，根據(jù)相對變化速度劃分了各縣(市)建設(shè)用地變化類型，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的驅(qū)動力進(jìn)行分別探究。主要結(jié)論為：(1) 2005—2013年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地斑塊數(shù)量和用地規(guī)模均呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，城鎮(zhèn)用地由1 206.95 km2增加至1 824.75 km2，農(nóng)村居民點(diǎn)面積由2 708.91 km2擴(kuò)張至3 101.44 km2，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度大于農(nóng)居點(diǎn)面積增長速度，城鎮(zhèn)用地呈現(xiàn)空間集聚分布，農(nóng)居點(diǎn)散亂化特征明顯。(2) 以縣(市)為單元考察城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況顯示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長型地區(qū)均占據(jù)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度加快，而城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)受中心城市擴(kuò)張和更新的影響，農(nóng)居點(diǎn)面積急劇減少。(3) 從城鄉(xiāng)建設(shè)用地與其他地類的交互來看，城鎮(zhèn)用地性質(zhì)相對穩(wěn)固，以其他地類轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)用地為主，新增用地主要借助政府行政手段征用其他地類來實(shí)現(xiàn)，增量用地來源更為廣泛，而新增農(nóng)居點(diǎn)則主要來源于耕地，農(nóng)戶占用耕地自發(fā)性特征明顯，“一戶多宅”等土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。(4) 市場力和政策力對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的驅(qū)動作用具有明顯的差異性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素二元化制度安排下的土地資源配置特征。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為國土空間開發(fā)的關(guān)鍵空間載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的可持續(xù)利用是土地資源管理的重要目標(biāo)。當(dāng)前在推進(jìn)國土空間開發(fā)中應(yīng)注意：在土地利用總體規(guī)劃指引下，加強(qiáng)新建項(xiàng)目審批及土地監(jiān)管執(zhí)法，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模，充分利用城市存量建設(shè)用地；優(yōu)化各類新城新區(qū)建設(shè)用地格局，推進(jìn)產(chǎn)城融合的區(qū)域開發(fā)模式，營造功能混合的緊湊型城市空間，提高土地利用節(jié)約集約度；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策試點(diǎn)實(shí)施，盡量減少對耕地等農(nóng)地和生態(tài)用地的占用，做到耕地占補(bǔ)平衡；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化征地制度、農(nóng)村宅基地退出制度及經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等農(nóng)村土地制度改革，為城鄉(xiāng)要素合理有序流動提供相應(yīng)制度保障。

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