北京市房山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

◎胡鴻雁　朱建明

近些年，北京市整體在第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有長(zhǎng)足的發(fā)展，但各區(qū)域也存在發(fā)展不均衡、發(fā)展動(dòng)力不足等問題。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果，用電量、工業(yè)利潤(rùn)和稅收能夠較好地反映地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓手。因此，本文通過對(duì)房山區(qū)和北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析和探討，有助于從總體上把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

房山區(qū)和北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.總體結(jié)構(gòu)分析

本文研究范圍除第二產(chǎn)業(yè)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)外，房山區(qū)其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性均低于北京市平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律較難捕捉，即十年來的發(fā)展呈現(xiàn)一定的跳躍性，這同特定階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有較大關(guān)系，也同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低以及與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期相關(guān)度較高有較大關(guān)系（見圖1、圖2）。

總體分析，房山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為支撐，且增速與第三產(chǎn)業(yè)基本持平，即房山區(qū)保持二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的節(jié)奏。而北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是以第三產(chǎn)業(yè)為支撐，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)比重小幅萎縮的發(fā)展規(guī)律。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（1）第一產(chǎn)業(yè)中，房山區(qū)和北京市漁業(yè)增加值占比都不大。截至2012年之前，林業(yè)增加值占比較小，至2014年房山區(qū)和北京市林業(yè)經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)（見圖3、圖4），2014年后呈現(xiàn)小幅度下滑（2017年的官方數(shù)據(jù)未出）。

（2）第二產(chǎn)業(yè)中，本文選取了房山區(qū)增加值變化較大的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)與北京市進(jìn)行對(duì)比分析。2008-2017年房山區(qū)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的產(chǎn)值基本占到全市的75%-85%，且占比呈現(xiàn)小幅遞升趨勢(shì)。因此，可以認(rèn)為房山區(qū)是北京市石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的主要承載區(qū)。此后，隨著燕山石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整效應(yīng)的顯現(xiàn)，2015年房山區(qū)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的規(guī)模縮減。由于產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和時(shí)滯性，2016年房山區(qū)該行業(yè)的規(guī)模仍在遞減，直到2017年才得到一定的提升（見圖5、圖6）。

（3）第三產(chǎn)業(yè)中，對(duì)生產(chǎn)型和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類分析比較有價(jià)值，但數(shù)據(jù)抽取工作量較大。因此基于數(shù)據(jù)可得性條件，側(cè)重分析了批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)二者之間的關(guān)系。

通過圖7、圖8比較，可以直觀看出產(chǎn)業(yè)層級(jí)差異。一是規(guī)模差異。房山區(qū)10年內(nèi)批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均約為全市的1/50，遠(yuǎn)低于房山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在全市所占比重。說明房山區(qū)商業(yè)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)。二是效益差異。房山區(qū)批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)利潤(rùn)總額與營(yíng)業(yè)收入比率（利潤(rùn)率）最高的2010年約為2.5%左右，而北京市約為3.4%，是房山區(qū)的約1.4倍；房山區(qū)批發(fā)和零售服務(wù)業(yè)利潤(rùn)總額與營(yíng)業(yè)收入比率（利潤(rùn)率）最低的2015年為負(fù)值，而北京市同期約為1.8%（北京市最低年份為2008年，即基年）。三是層級(jí)差異。結(jié)合規(guī)模和效益兩個(gè)指標(biāo)反映的情況可以看出，房山區(qū)的商業(yè)層級(jí)較全市平均水平還存在較大差距。

圖1　房山區(qū)各產(chǎn)業(yè)增加值　

圖　2　北京市各產(chǎn)業(yè)增加值

圖3　房山區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值

圖4　北京市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值

圖5　房山區(qū)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

圖6　北京市石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

圖7　房山區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額

圖8　北京市社會(huì)消費(fèi)品零售總額

3.三次產(chǎn)業(yè)效率結(jié)構(gòu)分析

通過地區(qū)生產(chǎn)總值與用電量、工業(yè)利潤(rùn)和稅收等關(guān)鍵指標(biāo)的比值，分析產(chǎn)業(yè)外部和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源集聚規(guī)模以及資源配置效率。

（1）增加值與用電總量比值分析。主要用于考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消耗的關(guān)系。報(bào)告期內(nèi)房山區(qū)的比值呈現(xiàn)先降后升再降的波動(dòng)規(guī)律，應(yīng)該與近年來房山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大有關(guān)，同時(shí)最近兩年能源消耗強(qiáng)度再次上升，也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未到位（見圖9、圖10）。

（2）工業(yè)稅收與工業(yè)利潤(rùn)總量比值分析。主要用于考量行業(yè)發(fā)展能力與地區(qū)稅賦貢獻(xiàn)的平衡關(guān)系。北京市工業(yè)稅收與工業(yè)利潤(rùn)總量比值總體出現(xiàn)下降的趨勢(shì)；尤其是房山區(qū)波動(dòng)巨大（見圖11、圖12）。

房山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件

1.處于中部核心功能區(qū)和京津冀發(fā)展軸中的“京保石”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

房山區(qū)是中心城區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的承接地，也是北京疏解非首都功能，向保定和石家莊經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)行輻射的中繼節(jié)點(diǎn)區(qū)域，可以依托北京市高校集聚、成果豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移中心。

2.毗鄰大興第二機(jī)場(chǎng)，屬于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

房山區(qū)以高端制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院和中關(guān)村南部創(chuàng)新城為重要支撐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)人流、物流和信息流，集聚物資、技術(shù)和資本，形成高精尖的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集體系，建立智能制造產(chǎn)業(yè)、智慧空港物流服務(wù)、商務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)、文化創(chuàng)意及休閑娛樂空間。同時(shí)，利用首都核心交通樞紐地位，大力發(fā)展以商務(wù)和旅游為主要功能的通用航空產(chǎn)業(yè)。

3.處于北京生態(tài)發(fā)展屏障地帶

依托“一屏兩帶三圈（“一屏”：在西部山區(qū)打造西部屏障水源涵養(yǎng)區(qū)，開展生態(tài)清潔小流域、廢棄礦山治理、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，控制水土流失，構(gòu)建京西南生態(tài)屏障?！皟蓭А保涸谥胁繀^(qū)域，整合濕地和森林資源，建設(shè)中部森林濕地綠化美化帶；在東部區(qū)域，建設(shè)成片森林，恢復(fù)連片濕地，推進(jìn)河流景觀治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)空間，整體構(gòu)建生態(tài)宜居的東部城市景觀生態(tài)休閑區(qū)。“三圈”：在長(zhǎng)良、燕房、竇店建立公園生態(tài)圈，促進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間有機(jī)融合。）”的生態(tài)空間格局，利用好生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)生態(tài)資源依存度較高的高端產(chǎn)業(yè)，打造智慧特色小鎮(zhèn)。側(cè)重于智慧農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、旅游休閑、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保、水資源利用及再生能源利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖9　房山區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與用電量比值

圖10　北京市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與用電量比值

圖11　房山區(qū)工業(yè)稅收與工業(yè)利潤(rùn)之比

圖12　北京市工業(yè)稅收與工業(yè)利潤(rùn)之比

建議

建議按照優(yōu)先次序，集中優(yōu)勢(shì)配置產(chǎn)業(yè)資源，整體規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)房山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇延展

（1）以政策研究為導(dǎo)向：研究國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，結(jié)合房山的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化“十三五”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（2）以系統(tǒng)研究為綱要：研究京保石的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度及主要趨動(dòng)機(jī)理，通過厘清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)縱向和區(qū)域橫向的關(guān)聯(lián)關(guān)系，抓住三地共同關(guān)注的關(guān)鍵問題，建立類似長(zhǎng)三角城市聯(lián)動(dòng)聯(lián)席機(jī)制，形成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)力和帶動(dòng)力。

（3）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為手段：梳理北京區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)外遷情況，研究房山區(qū)承接、周轉(zhuǎn)、輻射的專題方案。通過對(duì)京保石經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行對(duì)比，分析房山區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移和產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)會(huì)所在，以及首都內(nèi)部與保石地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)房山區(qū)產(chǎn)業(yè)的耦合度，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的針對(duì)性更強(qiáng)。

（4）以量化分析為基礎(chǔ)：整理房山區(qū)和京保石近幾年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)和產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)、基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)等功能性表征指數(shù)，形成量化決策支持工具，為政府職能部門提供直觀、簡(jiǎn)便的創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)。

2.構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

在京津冀一體化的大趨勢(shì)下，為了促進(jìn)房山區(qū)自然-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的高效流動(dòng)，建議構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。房山區(qū)作為國(guó)家生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和新型城市化創(chuàng)新區(qū)，可以根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)資源要素，從三個(gè)層面的循環(huán)實(shí)現(xiàn)整體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)。小循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)；中循環(huán)：企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)；大循環(huán)：整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)。通過縱向閉合、橫向耦合和系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)從較低層次的局部性、不完全的循環(huán)到較高層次的全部、完全的循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)是追求綜合效益最大化。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間形成的銜接交易行為，有效解決經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的資源浪費(fèi)、企業(yè)低層次競(jìng)爭(zhēng)等問題，建立共同利益基礎(chǔ)之上的共生合作關(guān)系，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)果，協(xié)調(diào)好房山區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，處理好生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理模式，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)新格局。

3.集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局滿足房山區(qū)近期的發(fā)展要求和中遠(yuǎn)期的發(fā)展需求的大局考量上，可以從橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行量化研究，深入分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化與多元化的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及規(guī)模效應(yīng)的形成。在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和規(guī)劃發(fā)展智能制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融資本和信息技術(shù)流動(dòng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以“交易”“定價(jià)”為核心，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?？梢詮膬煞N生產(chǎn)要素集聚方式考慮：一種是基于產(chǎn)業(yè)分工的要素集聚，即基于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的要素集聚；另一種是基于資本流動(dòng)的要素集聚，即基于交易、定價(jià)和資金的要素集聚。目前基金小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)很好的凝結(jié)核。構(gòu)建基金業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，重點(diǎn)要解決三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要素交易市場(chǎng)；二是金融資產(chǎn)定價(jià)；三是金融風(fēng)險(xiǎn)控制。綜上所述，建議將產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面、客觀反映投資環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢(shì)，以消除投資者對(duì)投資不確定因素的擔(dān)憂。