江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的金融支持研究

權(quán)小鋒 張蓉

【摘 要】江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，有些產(chǎn)業(yè)已處于世界先進水平。但是省內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡。論文將江蘇省劃分為蘇南、蘇中和蘇北三個板塊，對江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化金融支持進行研究，包括三大經(jīng)濟板塊區(qū)域金融形成的原因、區(qū)域金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的影響，并著重分析了如何兼顧三大經(jīng)濟板塊金融支持的效率與公平，實現(xiàn)其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

【Abstract】The development of strategic emerging industries in Jiangsu province is relatively early， and some industries are already advanced in the world. But it is not balanced in the province. In this paper， Jiangsu province could be divided into three plates， including southern Jiangsu， middle Jiangsu and northern Jiangsu. This paper studies the financial support of the strategic new industry distribution in Jiangsu province. It includes the reasons for the formation of the three major economic sectors， the impact of regional finance on the layout optimization of strategic emerging industries， and focuses on the analysis of how to balance the efficiency and equity of financial support of the three economic sectors， so as to achieve the balanced development of strategic emerging industries.

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；區(qū)域金融；金融支持

【Keywords】 strategic emerging industries； regional finance； financial support

【中圖分類號】F832.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0061-02

1 江蘇省三大經(jīng)濟板塊區(qū)域金融成因分析

江蘇省在改革中抓住機會，奮勇發(fā)展，位列中國經(jīng)濟前三。但江蘇省省內(nèi)的經(jīng)濟和金融發(fā)展并不均衡，將江蘇省按蘇南、蘇中和蘇北進行區(qū)域劃分，對比發(fā)現(xiàn)這三大經(jīng)濟板塊在區(qū)域發(fā)展中有著顯著的差異。江蘇省的區(qū)域金融即是指蘇南、蘇中和蘇北金融發(fā)展的差異[1]。

江蘇省區(qū)域金融的形成原因主要是：

1.1 區(qū)位優(yōu)勢差異

蘇南地處長江三角洲中心，一直以來就是經(jīng)濟發(fā)展繁榮地區(qū)。改革開放后，蘇南依托其地理優(yōu)勢，受到上海和杭州等發(fā)達城市的輻射效應(yīng)。而蘇北地區(qū)周邊相鄰的安徽和山東經(jīng)濟比較落后，因而并不能享受到增長極的輻射效應(yīng)。加上陸路交通不發(fā)達，作為蘇北唯一的沿海港口城市的連云港，發(fā)展滯后，未能帶動腹地的發(fā)展。蘇中地區(qū)一方面利用長江便利的交通通道，一方面受蘇南和上海的輻射效應(yīng)，經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，發(fā)展水平介于蘇南和蘇北之間[2]。

1.2 政府政策差異

1984年，江蘇省提出了“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的區(qū)域戰(zhàn)略，事實上肯定了蘇南的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，國務(wù)院批準長江三角洲開辟為經(jīng)濟開放區(qū)，1990年國務(wù)院正式批準開發(fā)上海浦東，蘇南利用優(yōu)越的地理位置、開放的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和貿(mào)易進出口，拉大了三大區(qū)域的差距[3]。2013年，國家發(fā)改委下發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。雖然江蘇省也提出了“蘇北大發(fā)展”，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)與蘇南的差距。

1.3 歷史、文化差異

蘇南資本主義萌芽較早，是近代中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)祥地，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，逐步形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進了蘇南地區(qū)經(jīng)濟和金融的發(fā)展。近代以南通為代表的蘇中民族資本主義雖有一定的發(fā)展，但發(fā)展后力不足。近代以來，蘇北工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，以農(nóng)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟主體之間相對獨立，缺乏合作，不能形成有影響的產(chǎn)業(yè)來帶動整個區(qū)域的發(fā)展[4]。

2 江蘇區(qū)域金融對新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的影響

一方面，處于國家統(tǒng)一的宏觀金融政策和江蘇省政策的大環(huán)境下，江蘇省區(qū)域金融各地區(qū)表現(xiàn)出“行政均衡性”；另一方面，蘇南蘇中蘇北經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，加上市場經(jīng)濟體制的作用，江蘇省區(qū)域金融表現(xiàn)為“市場非均衡性”。區(qū)域金融發(fā)展的行政均衡性和市場非均衡性是江蘇區(qū)域金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本矛盾。為優(yōu)化全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域金融發(fā)展的非均衡性應(yīng)該受到重視[5]。在市場機制的作用下，蘇南蘇中蘇北的金融發(fā)展水平和深度已經(jīng)形成了較大差異，在資金趨利性等作用下，這種差異會被進一步拉大。此外，由于沒有合理的統(tǒng)一規(guī)劃，蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)布局趨同和重復建設(shè)的問題。區(qū)域金融的均衡發(fā)展需要政府采取相應(yīng)的調(diào)整政策，并借助這些政策措施來引導市場達到區(qū)域金融的均衡發(fā)展，使區(qū)域金融在優(yōu)化全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮積極有效的作用[6]。

3 政策建議

3.1 鼓勵股份制商業(yè)銀行在蘇中和蘇北設(shè)立分支機構(gòu)

由于經(jīng)濟發(fā)展的制約，蘇中和蘇北人們金融意識不高，資金使用效率較為低下，商業(yè)銀行在蘇中和蘇北地區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)較少，規(guī)模也相對較小。加上投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風險相對較大，所以蘇中、蘇北的商業(yè)銀行對其區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度微弱。政府應(yīng)鼓勵引導商業(yè)銀行在蘇中和蘇北設(shè)立分支機構(gòu)，降低設(shè)立門檻，并對新設(shè)的股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)給予一定補貼[7]。

3.2 建立發(fā)展政策性擔保公司

蘇南地區(qū)銀行、商業(yè)性擔保機構(gòu)等在數(shù)量和規(guī)模上都要比蘇中和蘇北多、大。蘇南地區(qū)可以利用這種自有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“政銀擔”合作模式，同時建立起以政策性擔保為主，互助性擔保和商業(yè)性擔保為輔的多層次擔保體系。蘇中和蘇北地區(qū)由于發(fā)展水平的限制，發(fā)展“政銀擔”合作模式困難相對較大，所以會更多的依賴政府資金，對政策性擔保機構(gòu)的補助金要求更高。蘇中、蘇北區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間還可自發(fā)發(fā)起設(shè)立互助性擔保，充分利用互助性擔保信息上的優(yōu)勢，緩解金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題[8]。

3.3 大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

首先，鼓勵天使投資。政府對天使投資的扶持力度可以“一市一策”，根據(jù)各個市的具體需要設(shè)定不同的投資風險保障、引導資金支持和稅收優(yōu)惠。為促進科技資源向蘇北集聚，政府對蘇北各市的天使投資機構(gòu)的設(shè)立可以適當放寬條件，在資金保障和稅收優(yōu)惠上給予更大的支持力度。

其次，可根據(jù)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，設(shè)立若干只創(chuàng)業(yè)投資基金，并將這幾只創(chuàng)業(yè)投資基金進行定位，設(shè)定其中幾只專用于蘇北和蘇中，支持其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。另外幾只根據(jù)各經(jīng)濟板塊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求進行

投資安排。對蘇北創(chuàng)業(yè)投資基金的績效考核不能過分注重

經(jīng)濟利益，需偏重對蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度的考

量[9]。

3.4 窗口指導

一是充分利用現(xiàn)有資本市場。對于蘇南一些規(guī)模大、實力強的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，政府設(shè)立專項基金，幫助其規(guī)劃境外上市方案，爭取在美國納斯達克或其他境外創(chuàng)業(yè)板上市。對于蘇中和蘇北一些符合我國創(chuàng)業(yè)板、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板上市標準的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，幫助其策劃上市方案，為VC/PE提供退出渠道，從而加快風險投資的循環(huán)效率和資金使用效率。

二是爭取建立歸屬于江蘇省的區(qū)域性股權(quán)交易市場，充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的功能，并輻射到蘇中和蘇北，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓問題。

【參考文獻】

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【5】王曉霞，李芳霞，等. 淺談如何促進自主創(chuàng)新的江蘇風險投資發(fā)展[J]. 赤峰學院學報，2012（08）：01-05.

【6】李麗，夏小龍，王海寧，等. 江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的金融支持研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技，2014（07）：89-92.

【7】郭靜，陳少霞，陳智. 我國金融發(fā)展空間差異研究[J]. 東南大學學報，2011（05）：13-15.

【8】張明，彭世明，趙浩博，等. 淺談江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的金融支持研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技，2015（08）：19-22.

【9】張一鳴. 論江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的金融支持[J]. 中小企業(yè)管理與科技，2016（12）：123-125.