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      兩會(huì)聲音聚焦農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效建言獻(xiàn)策助鄉(xiāng)村振興

      2018-04-10 07:39:08王亞輝
      中國豬業(yè) 2018年3期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)

      本刊記者 王亞輝

      2018年3月3日至20日,十三屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議 (全國 “兩會(huì)”)在北京舉行。2018年全國“兩會(huì)”是黨的十九大勝利召開后的第一次全國 “兩會(huì)”,也是在舉國上下大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代征程中召開的一次重要會(huì)議。與會(huì)代表委員就推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)?;B(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、生豬期貨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、獸藥行業(yè)減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)等話題積極建言獻(xiàn)策。

      實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”和 “六個(gè)高”

      ▲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦

      農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向;二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展;三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。

      概括地講,發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”:一是產(chǎn)品質(zhì)量高。增加綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品,更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求;二是產(chǎn)業(yè)效益高,使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算,農(nóng)業(yè)的增值空間更大;三是生產(chǎn)效率高,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色,勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高;四是經(jīng)營者素質(zhì)高,使新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量;五是國際競爭力高,使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場占有一席之地,農(nóng)業(yè)貿(mào)易和大國地位相稱;六是農(nóng)民收入高?!靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,要增加新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的收入。

      進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬

      養(yǎng)豬業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。目前,中國每年的商品豬消費(fèi)量約7億頭,并且中國市場對(duì)豬肉的消費(fèi)需求將會(huì)長期存在并保持穩(wěn)定。規(guī)模和集約化養(yǎng)豬在用地、環(huán)保、養(yǎng)殖效率、疫病防控等方面有明顯優(yōu)勢(shì)。

      建議:一是增強(qiáng)對(duì)規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地資源支持。由國家出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化養(yǎng)豬用地;通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式消除地方政府對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)提供稅收較少的顧慮;鼓勵(lì)充分利用非基本農(nóng)田、村頭荒地等開展規(guī)?;⒓s化的養(yǎng)豬等。二是加大對(duì)規(guī)模和集約化養(yǎng)豬模式的資金支持力度。對(duì)發(fā)展規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的農(nóng)戶和企業(yè)推行融資優(yōu)惠政策;對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖公司、養(yǎng)豬戶推行排污費(fèi)減免政策;對(duì)于養(yǎng)殖效率高、集約化程度高的養(yǎng)豬公司、養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。三是鼓勵(lì)大型養(yǎng)豬企業(yè)有組織地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,如通過成立現(xiàn)代養(yǎng)豬研究院等方式,開展對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)、推廣與創(chuàng)新。對(duì)持續(xù)進(jìn)行較大研發(fā)投入的養(yǎng)豬企業(yè),提供更大力度的政策補(bǔ)貼。

      ▲全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好

      推行 “集約化養(yǎng)殖+規(guī)?;N植”的大農(nóng)業(yè)模式

      我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)模化比重不斷提高,規(guī)?;B(yǎng)殖水平顯著提高。在規(guī)?;B(yǎng)殖實(shí)踐中仍存在種植和養(yǎng)殖過度分離,資源化利用概念混淆,還田施肥視同排污等問題。

      建議:合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局,推行“集約化養(yǎng)殖+規(guī)?;N植”的大農(nóng)業(yè)模式。一是在劃定種植用地基礎(chǔ)上配套養(yǎng)殖用地,鼓勵(lì)養(yǎng)殖和種植的綜合發(fā)展;二是放活土地經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)土地規(guī)?;?jīng)營,在解放農(nóng)耕落后勞動(dòng)力的同時(shí)提升土地的生產(chǎn)效率;三是落實(shí)資源化利用政策,推動(dòng)種植和養(yǎng)殖的高效結(jié)合,發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)價(jià)值,構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)大格局基礎(chǔ),支持鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展。建議糾正對(duì)糞肥、沼液還田適用標(biāo)準(zhǔn)的誤讀;加大政策宣傳力度,整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源,鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田。鼓勵(lì)畜禽廢棄物在大田作物上的資源化利用,出臺(tái)大田作物有機(jī)肥替代化肥并配套完善相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。

      ▲全國人大代表、牧原食品股份有限公司董事長秦英林

      大力發(fā)展深遠(yuǎn)海離岸養(yǎng)殖

      作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國,我國養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2/3,其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量接近總量的50%。然而,不容忽視的是,近年來由于我國近岸養(yǎng)殖空間和環(huán)境制約日趨明顯,產(chǎn)量增速逐年放緩。

      建議:大力發(fā)展我國東海、南海的深遠(yuǎn)海離岸養(yǎng)殖,推動(dòng)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)盡快將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖上升為國家戰(zhàn)略,制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,力爭用10~20年時(shí)間,建成我國以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈。

      ▲全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長麥康森

      推出生豬期貨交易

      “豬周期”出現(xiàn)的主要原因之一就是中小型養(yǎng)豬場、散戶快進(jìn)快出和非理性增減存欄量?!柏i周期”的存在,不利于畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

      建議:推出生豬期貨交易,利用資本的市場規(guī)律和手段,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品未來需求做預(yù)判。資本嗅覺靈敏,具有先知先覺的能力。生豬期貨交易推出后,養(yǎng)殖企業(yè)可以根據(jù)出欄計(jì)劃,在期貨市場提前賣出,鎖定銷售利潤,穩(wěn)定養(yǎng)殖經(jīng)營活動(dòng),解決規(guī)模企業(yè)快速擴(kuò)張的后顧之憂。同時(shí),也能為養(yǎng)豬業(yè)提供一個(gè)遠(yuǎn)期權(quán)威價(jià)格,養(yǎng)殖企業(yè)和散戶可以參照這個(gè)價(jià)格調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)規(guī)模企業(yè)來說,也多了一種避險(xiǎn)工具。

      ▲全國人大代表、溫氏股份名譽(yù)董事長溫鵬程

      建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系,破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資“無價(jià)可依”難題

      投資農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長,回報(bào)率低,商業(yè)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)不愿意為農(nóng)業(yè)做融資,一些涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入資本市場之后也在尋求脫離農(nóng)業(yè)。不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場缺乏興趣,一方面是因?yàn)槔麧櫜桓摺⒒貓?bào)存在風(fēng)險(xiǎn),這也是主要原因;另一方面,缺乏相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村金融市場,農(nóng)民、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)涉農(nóng)投、融資缺乏“底氣”。

      建議:建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系,按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、抵押物的“含金量”進(jìn)行分類,作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)評(píng)估貸款額度的標(biāo)準(zhǔn),破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資“無價(jià)可依”的難題。

      ▲全國人大代表、溫氏股份副總裁兼大華農(nóng)事業(yè)部總裁、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛

      盡快建立完善的農(nóng)村金融體系,創(chuàng)新?lián)7绞?/h2>

      農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展需要銀行貸款的支持,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民貸款很大程度上取決于銀行的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民缺乏有效的抵押物和擔(dān)保,難以向銀行申請(qǐng)到貸款。貸款難一直制約農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富,鼓勵(lì)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)振興,首先要解決農(nóng)業(yè)融資問題。必須盡快建立起一套完善的農(nóng)村金融體系。

      建議:一是明確銀行貸款方向,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以降低貸款風(fēng)險(xiǎn);二是創(chuàng)新?lián)7绞?,出臺(tái)相關(guān)政策將農(nóng)民手中所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建筑物,包括如豬欄、牛欄、雞舍、魚塘等,甚至將機(jī)械器具、牛、羊、豬等都納入抵押范圍,提高農(nóng)民的融資能力,消除信用社“懼貸”心理;三是發(fā)揮政策性銀行作用,把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)由服務(wù)糧、棉、油收購?fù)卣沟缴孓r(nóng)全產(chǎn)業(yè),尤其是在推廣涉農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)上,發(fā)揮政策性銀行應(yīng)有的政策扶持作用,讓“姓農(nóng)的銀行”發(fā)揮更大的作用。

      ▲全國人大代表、廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢

      發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作用

      目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有13萬家,年銷售收入達(dá)9.7萬億元,理應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,發(fā)揮更多更大的擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用。目前,很多龍頭企業(yè)保持著傳統(tǒng)的市場營銷模式,產(chǎn)業(yè)鏈有待縱向延伸。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,廣大農(nóng)戶很難享受到龍頭企業(yè)發(fā)展帶來的利益。尤其是在精準(zhǔn)扶貧工作中,“公司+農(nóng)戶”的形式還需要完善和普及,需要把龍頭企業(yè)和貧困戶脫貧結(jié)合起來。

      建議:一方面,要打造生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,提高龍頭企業(yè)規(guī)?;s化發(fā)展水平;另一方面,要引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取讓農(nóng)戶入股、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社以及采取股份分紅等形式,完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益返利給農(nóng)戶,努力提高農(nóng)民收入和加快鄉(xiāng)村振興步伐。

      ▲全國人大代表、河北省華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增

      新疆應(yīng)建國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)

      畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,具備加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源、地緣、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。但新疆農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)、急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

      建議:國家在新疆建立首批國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū),在政策支持的同時(shí)分批推進(jìn)。通過提高牧民組織化程度,組建示范區(qū)畜牧業(yè)集團(tuán),提高市場競爭力等方式,讓新疆從農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

      ▲全國政協(xié)委員、民革新疆區(qū)委會(huì)主委、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安

      創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物 “變廢為寶”

      近年來,我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,有力保障了民生供給,但污染問題也日益突出。農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物未經(jīng)處理直接排放到環(huán)境中,使“資源”成為“污染源”,威脅我國環(huán)境質(zhì)量和安全。如果我國有機(jī)廢棄物資源得到有效利用,將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。創(chuàng)新農(nóng)畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式,是實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”,將農(nóng)畜牧業(yè)廢棄物資源化利用是根本途徑。

      建議:一是鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體(糞污+秸稈)的生態(tài)循環(huán)模式;二是推動(dòng)中央和地方出臺(tái)配套政策措施,推動(dòng)養(yǎng)殖大縣實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用區(qū)域統(tǒng)籌;三是站在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、保障

      農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度上,制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;四是設(shè)立相關(guān)扶持資金,擴(kuò)大生態(tài)循環(huán)模式的應(yīng)用實(shí)踐;五是盡快出臺(tái)諸如生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)肥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策措施;六是明確主管部門,積極為條件具備的企業(yè)頒發(fā)生物天然氣特許經(jīng)營權(quán)證及批準(zhǔn)加氣站建設(shè)指標(biāo)。

      ▲全國人代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌

      推廣秸稈養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

      利用秸稈發(fā)展養(yǎng)殖,是實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的最佳選擇。同時(shí),秸稈養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的有效方法和最好方式,可以利用貧困戶自家有秸稈、場所、人力等條件和優(yōu)勢(shì),由扶貧資金、銀行貸款、合作社投資等渠道籌資,發(fā)展秸稈養(yǎng)殖形成扶貧項(xiàng)目。

      建議:真正重視發(fā)展秸稈養(yǎng)殖工作,制定切實(shí)可行的政策措施加以落實(shí),把秸稈養(yǎng)殖這項(xiàng)利國利民項(xiàng)目抓出成效,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮其在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中的作用。設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)扶持;應(yīng)當(dāng)將秸稈養(yǎng)殖項(xiàng)目納入到精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)工程中重

      點(diǎn)推進(jìn),既解決秸稈綜合利用問題,又能實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧目標(biāo);運(yùn)用生態(tài)保護(hù)資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、食品安全項(xiàng)目資金等,鼓勵(lì)、扶持、推廣秸稈養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)秸稈綜合利用、精準(zhǔn)扶貧以及高端生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

      ▲全國人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王作英

      減免獸藥行業(yè)增值稅率

      ▲全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長、山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強(qiáng)

      當(dāng)前獸藥行業(yè)的總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。2013—2015年,獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%和10.11%,平均為9.68%,與其他行業(yè)相比總稅負(fù)率偏高,且最近三年逐年上升。其中,2013—2015年,獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率分別為6.93%、6.49%和7.07%,平均值為6.83%,增值稅稅負(fù)率高于醫(yī)藥制造業(yè)大類中企業(yè)的平均水平,也高于制造業(yè)門類中企業(yè)的平均水平。

      建議:對(duì)獸藥(除生物制品)生產(chǎn)適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率,對(duì)獸藥(除生物制品)的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策。考慮到獸藥與農(nóng)藥的類似性,建議對(duì)獸藥比照農(nóng)藥來適用增值稅政策,以充分體現(xiàn)稅收政策的公平性。同時(shí),考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)和銷售上都已經(jīng)實(shí)行增值稅簡易征收的政策,將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

      立法禁止養(yǎng)殖業(yè)預(yù)防性使用抗生素

      我國是世界上最大的抗生素生產(chǎn)和使用國,同時(shí)也是抗生素濫用和細(xì)菌耐藥性的重災(zāi)區(qū)。抗生素濫用,在畜牧業(yè)領(lǐng)域尤其嚴(yán)重。目前畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶普遍將飼用抗生素添加到飼料中當(dāng)作保健品來促生長,在各種食用肉制品、乳制品中常檢出抗生素殘留,這導(dǎo)致的“超級(jí)細(xì)菌”風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染加重等問題正在挑戰(zhàn)國人健康底線。雖然目前我國對(duì)養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用的監(jiān)管取得顯著進(jìn)步,但仍存在法規(guī)不健全、監(jiān)測(cè)成本高、基層人手不足、養(yǎng)殖從業(yè)人員缺乏指導(dǎo)培訓(xùn)等問題,需加強(qiáng)綜合監(jiān)管措施。

      建議:立法禁止養(yǎng)殖業(yè)預(yù)防性使用抗生素;加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān),大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖,通過“替抗”“低抗”等技術(shù)手段遏制濫用,減少污染;健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力,嚴(yán)肅查處使用原料藥、假劣藥、超量使用獸藥等行為。

      ▲全國人大代表、廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長農(nóng)衛(wèi)紅

      發(fā)展 “中醫(yī)農(nóng)業(yè)”,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

      “中醫(yī)農(nóng)業(yè)”,就是將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),集成創(chuàng)新?!爸嗅t(yī)農(nóng)業(yè)”可以在農(nóng)用藥物、飼料和肥料三個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,即利用中醫(yī)原理和方法將動(dòng)植物以及其他生物元素和天然礦物元素制成農(nóng)藥及獸藥、飼料和肥料。“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”可為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水、土、氣立體污染綜合防控和改善產(chǎn)地環(huán)境,促進(jìn)動(dòng)植物健康生長,保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全,探索一條我國乃至世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

      建議:政府推動(dòng)“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”普及教育和宣傳,制定相關(guān)政策,制定“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管平臺(tái),由科技部門和農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)管理。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)部門化學(xué)肥藥“雙減”措施,在全國開展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”肥藥替代化學(xué)肥藥行動(dòng)。

      ▲全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平

      盡快完善食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制

      目前,中國食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度建設(shè)仍處于初期階段,現(xiàn)有的追溯信息平臺(tái)無法覆蓋全部溯源需求,且存在各自為政、交叉重疊現(xiàn)象。同時(shí),政府對(duì)小型、零散經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足,缺乏在食品安全危機(jī)萌發(fā)初期預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處理的能力。

      建議:盡快推動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作法制化進(jìn)程;明確食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作主管單位及協(xié)助單位,推進(jìn)兩者間的信息集中化管理;構(gòu)建“從田間到餐桌”全程監(jiān)控機(jī)制,鼓勵(lì)“透明農(nóng)業(yè)”;推進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品溯源工作現(xiàn)代化、智能化,提高突發(fā)事件反應(yīng)速度和精確程度等。

      ▲全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊

      將企業(yè)類國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)軌為專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心,加快農(nóng)牧企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

      國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要技術(shù)和人才。涉農(nóng)企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型涉農(nóng)企業(yè),可以充分發(fā)揮技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)。而且企業(yè)更接近于市場和用戶需求,在成果工程化、產(chǎn)業(yè)化方面有自身優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的主體作用。

      建議:將企業(yè)類國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)軌組建為專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,充分發(fā)揮具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

      ▲全國人大代表、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭

      由國家代繳涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生學(xué)費(fèi),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)專業(yè)人才

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,規(guī)劃適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),需要大量的專業(yè)人才支撐。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)艱苦,農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn),人才流失的問題十分突出。據(jù)悉,我國每年800多萬大學(xué)畢業(yè)生,包括10多萬農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生,到貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)傳播農(nóng)業(yè)科技信息和推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的人數(shù)卻較少。

      建議:由國家代繳農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi),以鼓勵(lì)和支持更多的考生,尤其是農(nóng)村考生報(bào)考農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè),從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)大學(xué)生的生源數(shù)量和質(zhì)量,培養(yǎng)更多的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

      ▲全國人大代表、中國科學(xué)院院士、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記黃路生

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