“印太戰(zhàn)略”的虛與實(shí)

郝洲

由“自由與開(kāi)放的印度洋-太平洋”構(gòu)想催生的美國(guó)、日本、印度、澳大利亞四國(guó)安全對(duì)話(huà)將很快展開(kāi)第二輪。相較于去年11月在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)的四國(guó)之間首次外交部司局級(jí)官員會(huì)議，本次會(huì)議有望進(jìn)一步明確四國(guó)面臨的共同威脅與挑戰(zhàn)，并將這種關(guān)切投射到具體的印度洋-太平洋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印太”）事務(wù)中。

3月22日，馬爾代夫的現(xiàn)任總統(tǒng)亞明宣布結(jié)束本國(guó)長(zhǎng)達(dá)45天的緊急狀態(tài)，但是這場(chǎng)危機(jī)成為印度和中國(guó)這兩個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的新興國(guó)家在印度洋爭(zhēng)奪影響力的縮影。

一面是親中國(guó)的現(xiàn)總統(tǒng)亞明，為快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)中國(guó)的投資和基建公司將偏遠(yuǎn)小島的居民集中到大島安置，再將小島高價(jià)出租給旅游開(kāi)發(fā)商;另一面是背后得到印度支持的前總統(tǒng)納希德，指責(zé)現(xiàn)政府貪污腐敗、非法征地、忽視民權(quán)等等，并煽動(dòng)街頭抗議。為影響馬爾代夫的政治局勢(shì)走向，中印兩國(guó)甚至一度在馬爾代夫周邊的海域進(jìn)行頻繁軍事調(diào)動(dòng)。

馬爾代夫的政治危機(jī)也將被納入美日印澳的四國(guó)安全對(duì)話(huà)的討論范圍，印度媒體援引美國(guó)國(guó)務(wù)院一名高級(jí)官員的言論。

美日印澳四國(guó)框架并非新概念。2007年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度發(fā)表《兩洋匯聚》的演講時(shí)就稱(chēng)，“日本和印度聯(lián)手，加上美國(guó)和澳大利亞，將可以形成一個(gè)打破地理疆界的大亞洲?！?/p>

新的變化賦予這個(gè)概念新內(nèi)涵。位于新德里的政策研究中心戰(zhàn)略學(xué)教授布拉瑪·切拉尼總結(jié)稱(chēng)，在過(guò)去五年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及對(duì)外影響力的快速擴(kuò)張“極大地改變了印太地區(qū)的戰(zhàn)略面貌”。特朗普政府則在首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中稱(chēng)，印太地區(qū)正在形成激烈的“地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”。

美日印澳四國(guó)認(rèn)為需要對(duì)這一變化做出共同反應(yīng)，因此在美國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度后，尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普在去年11月的亞洲行中大談“印太”概念之后，四國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制得以重啟。

重新評(píng)估

今年1月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心“重新連接亞洲項(xiàng)目”主任喬納森·希爾曼向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交了一份關(guān)于中國(guó)五年來(lái)推進(jìn)“一帶一路”倡議的評(píng)估報(bào)告，其中一條主要觀(guān)點(diǎn)是：雖然中國(guó)官方對(duì)“一帶一路”倡議的表述是開(kāi)放性和全球性的，但該倡議依然是以中國(guó)為中心的。

這份報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，在所有參與中國(guó)投資項(xiàng)目的承包商中，有89%是中國(guó)公司，7.6%是當(dāng)?shù)毓荆?.4%是外國(guó)公司;報(bào)告進(jìn)一步提出由中國(guó)主導(dǎo)的項(xiàng)目“在初期往往缺乏足夠的透明度”，導(dǎo)致很多希望參加“一帶一路”的美國(guó)及其他西方國(guó)家的公司缺乏機(jī)會(huì)并產(chǎn)生質(zhì)疑。報(bào)告還指出，中國(guó)還在“收獲政治紅利”，中國(guó)向菲律賓和柬埔寨等國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款“使這些國(guó)家開(kāi)始重新評(píng)估與美國(guó)的軍事或外交關(guān)系”。

但是印度對(duì)這些變化表示出擔(dān)憂(yōu)，包括以打擊海盜為主的亞丁灣護(hù)航、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都令印度感到不安。

盤(pán)古智庫(kù)印度研究中心顧問(wèn)馬加力對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著中國(guó)在印度洋海域活動(dòng)日益增加、反對(duì)印度成為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊等等，印度對(duì)中國(guó)的“敵性認(rèn)知”進(jìn)一步加深。

在印太概念浮現(xiàn)之初，印度國(guó)內(nèi)曾有過(guò)激烈討論，并形成三種主要立場(chǎng)：第一種是摒棄不結(jié)盟外交傳統(tǒng)并視中國(guó)為戰(zhàn)略威脅，轉(zhuǎn)而同民主國(guó)家共同塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu);第二種是認(rèn)為這將使印度與美國(guó)更緊密地捆綁在一起，無(wú)法保持外交的自主性;第三種則強(qiáng)調(diào)“印太”概念的經(jīng)濟(jì)訴求，保持印度的不結(jié)盟、戰(zhàn)略自主的成分，著力于創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境來(lái)發(fā)展印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析認(rèn)為：“第一種立場(chǎng)在印度國(guó)內(nèi)取得了主導(dǎo)地位?！?/p>

印度莫迪政府上臺(tái)后開(kāi)始采取更富有進(jìn)攻性的對(duì)外政策，將“向東看”調(diào)整為“向東行動(dòng)”。印度外交部負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的主管普利提·薩蘭稱(chēng)，在印度-東南亞聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃2016-2020合作框架下，印度會(huì)更加關(guān)注安全與防務(wù)問(wèn)題。

印度也有意圖將自己的觸角進(jìn)一步伸長(zhǎng)。印度的海洋安全戰(zhàn)略提出本國(guó)在整個(gè)印太地區(qū)的利益和接觸都在不斷擴(kuò)大，其25%的對(duì)外貿(mào)易航線(xiàn)要通過(guò)南海和馬六甲海峽，因此有必要成為該地區(qū)“海洋安全的凈提供者”。

習(xí)慣于在大國(guó)之間尋求平衡的澳大利亞在2017年外交政策白皮書(shū)中也開(kāi)始宣稱(chēng)澳大利亞與中國(guó)“有不同的利益、價(jià)值以及政治法律體系”，這些都可能導(dǎo)致“更多的摩擦”。

日本則一直是“印太戰(zhàn)略”不遺余力的推動(dòng)者。在美日印澳四國(guó)框架基本成形后，日本的拉攏重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南亞國(guó)家，安倍晉三的國(guó)家安全顧問(wèn)其浦太郎3月23日在柬埔寨首都金邊稱(chēng)，“東南亞國(guó)家聯(lián)盟對(duì)印太戰(zhàn)略至關(guān)重要”，東南亞地區(qū)的“優(yōu)質(zhì)發(fā)展和穩(wěn)定是自由與開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的最終目的”。

行動(dòng)方向

特朗普的前國(guó)家安全顧問(wèn)麥克馬斯特曾總結(jié)在印太地區(qū)需要維護(hù)的價(jià)值觀(guān)：海洋和領(lǐng)空的自由通行權(quán)、法治、尊重主權(quán)、免于脅迫以及對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)。在美日澳三國(guó)的對(duì)外聲明中，更多強(qiáng)調(diào)的是“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序、海上安全、自由航行以及國(guó)際法”等概念。

蘭德公司的研究員杰弗里·霍農(nóng)指出，四國(guó)安全對(duì)話(huà)的發(fā)起是基于共同的價(jià)值觀(guān)，但是僅有價(jià)值觀(guān)并不足以成為四國(guó)推行具體政策和戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還需要考慮共同利益以及各自的行動(dòng)能力。

霍農(nóng)認(rèn)為四國(guó)合作的核心領(lǐng)域應(yīng)該是海上安全。首先是加強(qiáng)海洋環(huán)境感知，四國(guó)均有各自的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，澳大利亞通過(guò)南太平洋島國(guó)間的合作機(jī)構(gòu)擁有對(duì)南太平洋的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，日本向部分東南亞國(guó)家贊助了巡邏艇以及通訊設(shè)備等，美國(guó)在其4億多美元的海洋安全倡議項(xiàng)目下對(duì)南海周邊多個(gè)國(guó)家提供自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及海洋情報(bào)的評(píng)估和分析網(wǎng)絡(luò)等，加上印度在印度洋的信息數(shù)據(jù)，四國(guó)之間可以更好地共享海洋情報(bào)。

其次是保護(hù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，四國(guó)可以嘗試共同對(duì)侵犯他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行為發(fā)聲，甚至組建聯(lián)合海上執(zhí)法力量為一些弱小的國(guó)家提供保護(hù)，如果更進(jìn)一步，四國(guó)可以根據(jù)聯(lián)合國(guó)漁業(yè)方面的協(xié)定在公海執(zhí)行檢查任務(wù)。

最后，四國(guó)在國(guó)際法和國(guó)際海洋法的解釋上應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致。

還有人提出四國(guó)除了在海上安全方面加強(qiáng)合作之外，應(yīng)該有共同的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和軍事行動(dòng)作為補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)方面，四國(guó)應(yīng)該協(xié)調(diào)各自的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，以使一些國(guó)家不過(guò)分依賴(lài)中國(guó)的低息貸款和投資。

在軍事合作層面，美日澳和美日印之間都有不同規(guī)模的例行聯(lián)合軍演，但還未達(dá)成四國(guó)共同的聯(lián)合軍演。日本和澳大利亞已經(jīng)是美國(guó)的軍事同盟，因此美國(guó)和印度之間的軍事合作發(fā)展是補(bǔ)齊缺口的關(guān)鍵。

印度在2016年被美國(guó)確定為“主要戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴”，兩國(guó)的雙邊軍事互動(dòng)正在進(jìn)一步加強(qiáng)。印度海軍司令蘇尼爾·蘭巴上將于3月20日訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，雙方不斷重申在維護(hù)印太地區(qū)的和平與繁榮上有著“共同利益”，而且進(jìn)一步探討促進(jìn)兩國(guó)海軍互動(dòng)的可操作性，例如增加軍演次數(shù)以及官員對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的高級(jí)研究員阿麗薩·艾爾絲提出以下幾點(diǎn)美印可以繼續(xù)探索的軍事合作領(lǐng)域以加強(qiáng)印度的軍事實(shí)力：一是明確印度的優(yōu)勢(shì)方面，使印度保持在核心軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);二是在海上人道主義救援與減災(zāi)行動(dòng)上與印度協(xié)調(diào)并進(jìn)行培訓(xùn);三是印度需要建設(shè)一個(gè)更加有效、透明的軍備采購(gòu)機(jī)制，這也有助于印度建設(shè)自己的國(guó)防工業(yè)體系并為“印度制造”打下基礎(chǔ);最后是在美印兩國(guó)都感到舒適的領(lǐng)域簽署聯(lián)合防務(wù)協(xié)議，以促進(jìn)情報(bào)分享和兩軍的互通性。

四國(guó)存在認(rèn)知差異

表面看上去美日印澳朝著更加緊密的同盟方向在發(fā)展，印度還通過(guò)自身在孟加拉國(guó)的影響力幫助日本房地產(chǎn)建筑公司五洋建設(shè)和住友集團(tuán)獲得當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，但是各國(guó)對(duì)“自由與開(kāi)放的印太”感知并不完全一致。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院的大衛(wèi)·布魯斯特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，四國(guó)之間的合作應(yīng)該淡化共同防務(wù)的概念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)其他國(guó)家產(chǎn)生一些不切實(shí)際的幻想并有可能引起中國(guó)不必要的焦慮。

在增加地區(qū)互聯(lián)互通方面，澳大利亞并沒(méi)有一個(gè)像日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)那樣有雄厚資金支持的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行國(guó)際援助和在貸款方面給出替代中國(guó)方案上，澳大利亞只能量力而行。

由于陸地上與中國(guó)接壤并存在大面積的爭(zhēng)議領(lǐng)土，印度參與美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)的同時(shí)也一直小心翼翼避免刺激中國(guó)。在第一次四方安全對(duì)話(huà)之后，各方分別發(fā)表了聲明，唯有印度沒(méi)有提及“自由航行”、“遵守國(guó)際法”等字眼。林民旺指出，印度也一直拒絕澳大利亞加入美印日在孟加拉灣舉行的馬拉巴爾海上軍演。

印度的戰(zhàn)略家拉賈·莫漢認(rèn)為，印度無(wú)法阻止中國(guó)增強(qiáng)在印度洋的存在，只有“加強(qiáng)印度自己的綜合海洋能力，構(gòu)建與太平洋國(guó)家的伙伴關(guān)系，必要的時(shí)候在沿海地區(qū)與中國(guó)展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)”。

即使是美國(guó)也對(duì)“自由與開(kāi)放的印太”有不同的詮釋。外交關(guān)系委員會(huì)的東南亞問(wèn)題高級(jí)研究員約書(shū)亞·庫(kù)爾蘭奇克認(rèn)為，特朗普這一概念是想與亞洲國(guó)家分別簽署高質(zhì)量的雙邊自由貿(mào)易條約，而只有那些符合美國(guó)價(jià)值觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家才有條件得到“美國(guó)的獎(jiǎng)賞”。

最早提出“印太”一詞的印度海軍上校古佩特·庫(kù)拉納稱(chēng)，自己當(dāng)年提出“印太”的概念是想提醒大家重新思考兩大洋沿岸的亞洲國(guó)家是如何緊密聯(lián)系的，并且這一想法的首要目的是通過(guò)海洋商業(yè)和戰(zhàn)略合作促進(jìn)地區(qū)及全球的穩(wěn)定，而不是要?jiǎng)澐殖鰯澄摇?/p>