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    關(guān)于泰州引江河河道工程管理體制的思考

    2018-04-09 08:41:55
    水利水電快報 2018年3期
    關(guān)鍵詞:江都管理處泰州市

    (江蘇省泰州引江河管理處,江蘇 泰州 225321)

    泰州引江河位于泰州市與揚州市交界處,南起長江,北連新通揚運河,全長24 km。第一期工程按自流引江300 m3/s的規(guī)模設計,于1995年11月開工,1999年9月底通過江蘇省建委組織的竣工初驗。第二期工程是在一期工程基礎上進一步浚深,使其滿足自流引江600 m3/s的規(guī)模,于2012年12月開工,2015年12月竣工并通過省水利廳主持的投入使用驗收。

    江蘇省泰州引江河工程(見圖1)是一項以引水為主,灌排航綜合利用的基礎設施工程。該工程與新通揚運河一起形成兩河引水格局,引進長江水,向東引灌區(qū)及沿海灘涂供水,并騰出江都站的部分水量北調(diào)。該工程改善了整個蘇北地區(qū)的供水狀況,形成了一條從長江到里下河、通榆河的等級航道,提升了里下河洼地的排澇能力,提高了通南高沙土地區(qū)的灌排航標準。

    圖1 泰州引江河輸水線路、灌區(qū)示意

    1 泰州引江工程管理體制

    秦川引江河一期工程建成后,成立了江蘇省泰州引江河管理處、揚州市江都區(qū)泰州引江河工程管理處和泰州市引江河河道工程管理處。引江工程的高港樞紐、北箍江涵洞及樁號3+200 以南河道(長6.4 km)由江蘇省泰州引江河管理處管理,其余委托泰州、揚州兩市分級管理。江蘇省泰州引江河管理處還負責24 km引江河河道的管理。第二期工程竣工后,管理體制未發(fā)生變化。泰州引江河河道管理組織體系見圖2。

    圖2 泰州引江河河道管理組織體系

    依據(jù)《江蘇省泰州引江河工程管理規(guī)定》(蘇水政﹝2004﹞22號),泰州引江河工程實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理體制:

    (1)省水行政主管部門是泰州引江河工程(含配套設施)的主管機關(guān),泰州引江河沿線的各市、縣(市、區(qū))水行政主管部門是各自管轄范圍內(nèi)的泰州引江河段及其配套工程的主管機關(guān)。

    (2)省泰州引江河工程管理處負責省水行政主管部門規(guī)定的管理任務以及高港樞紐與直管河道的具體管理工作。

    (3)泰州、揚州設立的泰州引江河管理機構(gòu),負責各自管轄范圍內(nèi)的具體管理工作。

    2 目前管理體制下存在的問題

    2.1 管理單位屬性較混亂

    江蘇省泰州引江河工程管理處為自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費由省水利廳審批,2013年共計安排公益性人員基本支出1 191萬元,維修養(yǎng)護經(jīng)費1 692萬元。經(jīng)費基本能夠滿足日常管護要求。

    泰州市引江河河道工程管理處、揚州市江都區(qū)泰州引江河工程管理處分屬泰州市水利局和揚州市江都區(qū)水務局,一個為差額預算事業(yè)單位,一個為純公益性水利工程管理單位。

    泰州市引江河河道工程管理處2013年基本支出324.79萬元,工程維修養(yǎng)護經(jīng)費520萬元(含橋梁檢測及維修費200萬元),共計為844.79萬元。2013年市級財政安排人員及辦公經(jīng)費187萬元,過閘費及經(jīng)營類收入551萬元,缺口106.79萬元。

    江都區(qū)泰州引江河工程管理處2013年基本支出109.18萬元,工程維修養(yǎng)護經(jīng)費57萬元,共計支出為166.18萬元。2013年區(qū)級財政安排人員經(jīng)費16.91萬元,堤防占用補償費及經(jīng)營類收入92.27萬元,缺口57萬元。

    泰州、江都兩地河道管理單位均存在管理經(jīng)費不足問題[1],只限于堤防和河坡的管理,手段和方式較為落后。同時,因兩個地方河道管理單位行政隸屬關(guān)系、人事管理、經(jīng)費來源等諸多因素,省泰州引江河管理處對兩地河道管理單位的監(jiān)管工作難度較大。

    2.2 執(zhí)法不嚴

    因管理經(jīng)費得不到保障,削弱了管理力度,造成岸線非正常占用、自身創(chuàng)收導致的執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較多。

    江都河道管理單位管轄河段內(nèi)有消防設備、繩網(wǎng)制造等臨時占用企業(yè)十多家,泰州河道管理單位管轄河段內(nèi)有兩家大的臨時占用物流企業(yè)和管樁制造企業(yè)。這些企業(yè)均為引江河工程建成后,兩地河道管理單位為了彌補經(jīng)費不足引進或默許臨時占用建成。此后這些臨時企業(yè)因發(fā)展需要,占用面積不斷擴大,造成了事實上的違法建設。河道管理單位因收取租金或占用補償費用而沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行執(zhí)法和管理。

    2.3 管理范圍劃分不清

    管理范圍沒有按照行政區(qū)域明確劃分,嚴重影響對侵占河道違法違章行為的執(zhí)法查處。河道管理范圍內(nèi)擅自修建道路、違章搭建、私建碼頭的行為時有發(fā)生,比較典型的有2015年6月發(fā)生在交叉管理區(qū)域的未經(jīng)許可擅自違建村道,當?shù)卮迕癫宦犞浦骨覛蚝拥拦芾韱挝谎膊槿藛T和水政執(zhí)法人員,情節(jié)十分惡劣,盡管事后幾名村民被依法處理,但已經(jīng)造成了不良社會影響,也挫傷了管理單位積極性。另外,2016年4月,江都河道范圍內(nèi)的行政區(qū)劃隸屬泰州某區(qū)街道辦的地域內(nèi),某消防設備有限公司等6家臨時占用企業(yè)不聽制止偷偷改擴建和新建永久性建筑廠房,對河道工程造成嚴重破壞。在對該違法行為進行依法查處過程中,江都水務局向泰州市某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行時,被駁回不予受理,理由是要向處罰機關(guān)所在地法院申請執(zhí)行。后江都區(qū)人民法院受理審查中,又對江都水務局作為查處案件的主體有異議,認為其對引江河泰州段的行政處罰權(quán)沒有明確的法律法規(guī)依據(jù),“管理權(quán)”和“處罰管轄權(quán)”不統(tǒng)一[2],因此無法繼續(xù)申請執(zhí)行處罰。目前類似違法行為因未得到有效查處而形成蔓延趨勢。

    2.4 管理人員素質(zhì)亟待提高

    江蘇省泰州引江河管理處人員結(jié)構(gòu)較為合理,學歷有研究生、本科生、大專及大專以下,學歷層次分明;技術(shù)有高、中、初職稱及技術(shù)員、技師等,技術(shù)層次合理;年齡結(jié)構(gòu)老、中、青結(jié)合,管理業(yè)務有一定的傳承梯隊。

    泰州市河道管理單位財政核定編制26人,現(xiàn)有在編人員23人,其中在崗在編人員12人,長期外借人員11人,學歷有大學、大專,職稱有中級和初級,學歷層次和技術(shù)層次不合理,缺少高級專業(yè)技術(shù)人員,與工程管理責任目標有差距。

    江都區(qū)河道管理單位財政核定編制12人,現(xiàn)有在編人員10人,其中在崗在編人員6人,長期外借人員4人。大多為大專學歷,技術(shù)職稱有高級、中級、初級等,即人員學歷層次不高,技術(shù)層次尚較合理。

    但總體看,兩地河道管理人員結(jié)構(gòu)單薄,數(shù)量較少,不能滿足自行養(yǎng)護要求;現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)不完善,尤其是人員專業(yè)針對性不強,影響了專業(yè)管理能力的提升;現(xiàn)有人員數(shù)量和質(zhì)量薄弱,很難適應目前管養(yǎng)分離的需要[3],更達不到管理現(xiàn)代化人才隊伍發(fā)展的需求[4];兩個河道管理單位均存在高學歷和高職稱人員外借或掛名現(xiàn)象,難以適應管理需要,與所擔負的管護責任不相稱。

    3 對引江河工程管理體制改革的思考

    (1)盡快建立泰州引江河管理與保護聯(lián)席會議制度。建議成立由江蘇省水利廳、泰州市、揚州市人民政府、江都區(qū)人民政府及市、縣(區(qū))相關(guān)部門、泰州引江河管理處等單位組成的泰州引江河工程管理聯(lián)席會議組織。聯(lián)席會議組織的辦公室應設在江蘇省泰州引江河管理處。由聯(lián)席會議辦公室牽頭,召開所涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的協(xié)商會議,加強各方面的溝通,強化政府在管理中的作用[5],以便更有效地解決河道管護工作中出現(xiàn)的具體問題,快速化解矛盾,及時對一些違法違章行為進行處理。通過常設的辦公室,成員單位之間可加快信息溝通、互相配合、形成合力,提高泰州引江河管理和保護的時效性。

    (2)劃清泰州、揚州江都兩地河道管理單位的管轄范圍邊界,解決交叉管理引發(fā)的責任不清、相互推諉的問題,實現(xiàn)“管理權(quán)”和“處罰管轄權(quán)”相統(tǒng)一,使涉河違法案件得到及時有效查處。

    (3)明確人員編制和資金來源,解決河道管理人員的后顧之憂。泰州引江河工程屬公益性項目,需要各級財政加大對河道管理工作的經(jīng)費投入[1]。兩地河道管理單位人員經(jīng)費建議為全額撥款,由省、市、縣按比例分攤。鑒于泰州引江工程一線船閘和二線船閘所收費用實行收、支兩條線,所有費用由省水利廳統(tǒng)一調(diào)配,建議省級分攤比例要達到50%以上。其他兩地河道管理單位因?qū)儆诘胤秸茌?,在落實?jīng)費的基礎上,通過招聘、競爭上崗等手段[5],加強管理隊伍建設,逐步建立起知識層次高、專業(yè)對口、年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務能力強的河道管理人才梯隊[3]。

    (4) 結(jié)合“河長制”,在推動實施《 泰州引江河“一河一策”行動計劃》的基礎上,編制完成《泰州引江河管理與保護規(guī)劃》,進一步健全管理體系和創(chuàng)新管理機制,加強管護責任制落實,促進泰州引江河河道工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。

    4 結(jié) 語

    泰州引江河河道工程管理工作盡管存在諸多問題,但已初步形成了一套體系較為健全、制度相對完善的機制。希望在落實綠色發(fā)展理念、全面推行“河長制”的新形勢下,進一步探索更加有效的管理體制,使這一重大水利工程得以持續(xù)發(fā)揮其作用。

    參考文獻:

    [1]柳長順, 張秋平. 關(guān)于深化水利工程管理體制改革的幾點思考[J].水利發(fā)展研究,2010(8):57-61.

    [2]趙立昕. 芻議現(xiàn)階段水利工程管理體制的創(chuàng)新策略[J].黑龍江科技信息,2014(8):264.

    [3]高明云. 深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報,2012(3):37-39.

    [4]楊百成,袁玉浩. 河道工程管理單位改革初探[J].海河水利,2002(1):17-19.

    [5]趙珺,韓嘯,張桂東. 工程管理體制改革后河道工程管理體制探討[J].大觀周刊,2011(18):18-19.

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