農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制完善助推鄉(xiāng)村振興
——揭開“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”新面紗

宗　禾

3月13日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。會(huì)議聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

這一改革方案于3月17日被十三屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過。

據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

專家：并非簡單加入“農(nóng)村”二字

根據(jù)方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將整合農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)為統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為大勢所趨。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

十三屆全國人大一次會(huì)議期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在記者會(huì)上表示，目前中央有關(guān)部門正在編制鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

“有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，“我們講‘三農(nóng)問題’，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分的。所以農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，等于管理的權(quán)限和范圍擴(kuò)大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

“利于統(tǒng)籌使用資金”

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不是簡單加入“農(nóng)村”二字，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的居住環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治理都有密切的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都需要細(xì)致的工作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體現(xiàn)了注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

對(duì)于整合國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等職能，黨國英認(rèn)為，這有利于統(tǒng)籌使用資金，原來農(nóng)業(yè)部管理的資金有限，涉農(nóng)資金由數(shù)個(gè)部門管理，分散得太厲害，未來可整合統(tǒng)籌資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。將原來分散在各個(gè)部門的職能集中在一個(gè)部門，也捋順了農(nóng)村管理問題。

黨國英認(rèn)為，接下來在管理的過程中需要抓重點(diǎn)，集中發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，也要注意大量的農(nóng)村人口是需要轉(zhuǎn)移的。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)投入將持續(xù)增加”

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智表示，相比于發(fā)達(dá)國家而言，中國農(nóng)業(yè)部是一個(gè)職能范圍非常窄的部委，比如美國的農(nóng)業(yè)部職責(zé)包括農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管，我國農(nóng)業(yè)部只管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這次調(diào)整之后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴(kuò)大。

孔祥智表示，根據(jù)之前的體制，多個(gè)部委都在參與農(nóng)村工作，比如財(cái)政部除農(nóng)業(yè)司外，還有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，職能是擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

根據(jù)孔祥智近期的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，中央涉農(nóng)投入每年在以10%左右的增速增長，財(cái)政部充當(dāng)“會(huì)計(jì)”和“出納”的角色，農(nóng)業(yè)部是“辦事員”，需要去財(cái)政部報(bào)銷費(fèi)用，而現(xiàn)在這些都可以直接在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成。

孔祥智認(rèn)為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興都有很大的促進(jìn)作用。另外，鄉(xiāng)村振興需要土地，農(nóng)村建設(shè)用地如何規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌管理，可以使土地充分利用。

“這些年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作欠賬太多，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面。新機(jī)構(gòu)成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入仍將持續(xù)增加。”孔祥智這樣表示。

他認(rèn)為，第二次和第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)果顯示，農(nóng)村不到一半的人使用抽水馬桶，農(nóng)村飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化，飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是一些硬性指標(biāo)，涉農(nóng)投入主要投向基礎(chǔ)設(shè)施改善上。孔祥智預(yù)計(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在一年內(nèi)組建完成，關(guān)于人員如何調(diào)配，國務(wù)院將會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的辦法。

3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐，當(dāng)日消息一出，民眾紛紛來到即將消失的機(jī)構(gòu)門牌前拍照留影。圖為農(nóng)業(yè)部大門前，民眾拍照留念。圖片來源：視覺中國

回顧：農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)歷數(shù)次“分合”

農(nóng)業(yè)部成立于1949年10月，經(jīng)歷了歷次改革：

1970年6月22日，中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部，設(shè)農(nóng)林部。

1970年，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部委合并，成立農(nóng)林部時(shí)，水產(chǎn)部撤銷。

1979年2月23日，第五屆全國人大常委會(huì)決定撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。

1982年5月4日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部。

1988年4月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部，成立農(nóng)業(yè)部至今。

2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，涉及農(nóng)業(yè)部的多項(xiàng)職能。農(nóng)業(yè)部中國漁政與國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)被整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。