創(chuàng)新供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

付東梅

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

2017年，我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟運行總體呈“結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益增、活力強”良好態(tài)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍存在，推動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當前內(nèi)蒙古正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些積極變化還是初步的，基礎(chǔ)還不夠牢固，前進道路上還存在不少挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱，轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)難度不減；非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足；科學(xué)發(fā)展體制機制尚未完善，政府與市場、社會的關(guān)系需進一步理順；生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，生態(tài)保護建設(shè)任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)仍有明顯差距；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐有待加快，部分領(lǐng)域社會矛盾突出。另外，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，利益主體和訴求多元化，改革進入攻堅期、深水區(qū)，保障和改善民生，提高社會管理水平、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求會更高。這要求我們善于在全球大背景下、全國大發(fā)展中謀劃自治區(qū)的未來，因勢利導(dǎo)，揚長補短，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟有質(zhì)量、有效率的增長。

三、創(chuàng)新供給，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

（一）創(chuàng)新制度供給，提升資源配置效率，提高經(jīng)濟投入產(chǎn)出效率

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源和動力之本，也是未來內(nèi)蒙古建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。

一是創(chuàng)新政府配置資源方式。加快建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)社會資本、民間資本的引入。深化壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)公共服務(wù)價格改革。

三是深化國企改革。推進混合所有制改革。將一些民營企業(yè)吸引到國資投資經(jīng)營的領(lǐng)域，利于解決國企管理體制方面的問題，也緩解投資決策效率不高等問題。健全現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著我國對外開放深度逐年加大，國企也感受到了來自市場的競爭壓力，因此，推動自身加大改革發(fā)展的力度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，降低經(jīng)營管理成本，多在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，顯得尤為迫切。只有將利潤建立在管理制度的創(chuàng)新和企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新上，構(gòu)建可持續(xù)的盈利模式，國企才能真正做大做優(yōu)做強。

四是深化電力體制改革。電價降低不僅能降低工業(yè)成本，增強能源、資源密集型產(chǎn)品競爭力，更能通過“洼地”效應(yīng)，擴大招商引資成果。內(nèi)蒙古電力體制改革具備切實的可行性。一是具備基礎(chǔ)條件，我區(qū)發(fā)電成本大概0.15元/千瓦時。二是面臨難得機遇。2015年以來，國家密集出臺一系列深化電力體制改革文件，支持蒙西、深圳、云南、貴州等7個地區(qū)率先開展輸配電價改革試點，我區(qū)電力體制改革既符合國家政策方向，又可以借勢而為實現(xiàn)更大突破。三是有試驗載體。蒙西電網(wǎng)作為全國唯一的獨立省級電網(wǎng)，有條件利用電網(wǎng)自主便利進一步深化電力體制改革。四是有可借鑒案例?；袅趾油ㄟ^低值煤利用從源頭降低發(fā)電成本，通過電力微網(wǎng)直供降低用電企業(yè)電價，通過低鋁價吸引加工企業(yè)多重轉(zhuǎn)化增值，進而打造煤電鋁全產(chǎn)業(yè)鏈低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式，為我區(qū)推進電力體制改革提供了成功案例。為此，后期應(yīng)加快推進輸配電價改革，在蒙西電網(wǎng)建立獨立的輸配電價體系。以霍林河煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，推廣局域電網(wǎng)運營新模式。開展售電改革和增量配電業(yè)務(wù)改革試點，多途徑培育多元化售電市場主體。擴大直供電規(guī)模和范圍，提高自備電裝機比重，進一步把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

五是放寬放活非公有制經(jīng)濟市場準入。凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，以評促改，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。切實保護非公企業(yè)合法權(quán)益和降低非公企業(yè)經(jīng)營成本。

（二）創(chuàng)新市場供給，切實推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)行業(yè)“以量取勝”的低水平發(fā)展階段已將結(jié)束。未來只有通過新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新模式在市場供給上領(lǐng)先，才能在市場競爭中贏得主動。新時代條件下，內(nèi)蒙古必須緊跟科技、市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以培植新興產(chǎn)業(yè)為著力點，由被動式供給轉(zhuǎn)為主動供給，用創(chuàng)新供給引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一是加快發(fā)展高生產(chǎn)率行業(yè)，推動生產(chǎn)要素向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)移，全面提升行業(yè)效率。圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化：加快布局數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能醫(yī)療器械、石墨（烯）新材料等重大項目。加大稀土永磁電機、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑等領(lǐng)域成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化力度，加快建設(shè)蒙中藥生產(chǎn)加工基地，培育國家重要的石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)基地，高標準建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。以呼包鄂為重點，高水平建設(shè) “中國制造2025”示范城市，推動高生產(chǎn)率行業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“新興產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動：加快布局應(yīng)用人機智能交互、數(shù)字化設(shè)計、柔性自動化生產(chǎn)線、智能物流系統(tǒng)等技術(shù)的重大項目，建設(shè)一批智能工廠和車間，推動“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古智造”轉(zhuǎn)變。圍繞生態(tài)文明建設(shè)：以加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費制度為導(dǎo)向，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托大草原、大森林、大濕地、大沙漠、大湖泊等特色生態(tài)資源，布局生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，擴大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生娛樂等新興產(chǎn)業(yè)供給，促進我區(qū)生態(tài)經(jīng)濟效益釋放。

二是推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，加快布局大旅游、大健康、大物流和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。促進消費轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合，推動消費和服務(wù)業(yè)互促互進，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市高水平規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，在呼倫貝爾市、興安盟等旅游資源富集區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家級、自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。

三是大力振興實體經(jīng)濟。通過政策引導(dǎo)、要素配置、環(huán)境保障促進各類資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的管道，大力發(fā)展普惠金融，建立更好服務(wù)實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合金融服務(wù)體系。保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家信心，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護，讓企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、愉快創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新人才供給，筑牢動力變革根基

隨著國內(nèi)人口紅利的逐漸消失和創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，區(qū)域競爭從過去的拼產(chǎn)業(yè)、拼資本轉(zhuǎn)向拼人才，人力資本成為發(fā)展的制高點，什么樣的人才決定什么層次的產(chǎn)業(yè)、多大規(guī)模的資本流入。2017年以來，多個城市加大人才政策支持力度，人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，亟待內(nèi)蒙古在人才鼓勵政策方面有大力度創(chuàng)新。一是構(gòu)建多元薪酬結(jié)構(gòu)激勵人才，強化科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。二是積極推進實施開放的人才政策。重點引進創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、資本管理運營人才、企業(yè)高級管理、科技技能人才、企業(yè)家等五類人才。三是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強人才服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。四是吸引、留住年輕人才。尤其在安居落戶、促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)等方面下功夫，通過對落戶、住房、交通、教育、醫(yī)療等方面政策進行優(yōu)化，為人才生活、工作、發(fā)展提供便利。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明