基于中德政策對(duì)比對(duì)城市品質(zhì)的導(dǎo)向研究

劉圓圓 郭 偉

(遼寧科技大學(xué) 建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，遼寧 鞍山 114051)

一、引言

2000多年前，先人們就開始了對(duì)城市發(fā)展的哲學(xué)思考?！吨芤住?、《道德經(jīng)》中“天人合一”的思想更是強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生的重要性。西方學(xué)者柏拉圖也在《理想國》中構(gòu)建了理想城市所具備的條件：市民的基本生活物質(zhì)保障、能夠抵御入侵的營地、冬暖夏涼的住處以及接受正確教育等。而隨著工業(yè)革命的急劇擴(kuò)張，城市化人口帶來空間布局的極大變化，城市功能體系因此也出現(xiàn)了諸多新的問題和矛盾。德國魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)變便是典型案例。在此情況下，西方國家迎來城市研究高潮，各國政府在各項(xiàng)會(huì)議上將“城市可持續(xù)發(fā)展”理念編入本國國家政策中。與此同時(shí)，中國也在提升城市品質(zhì)中不斷努力，并在改善城市品質(zhì)的進(jìn)程中根據(jù)本國國情不斷調(diào)整方向和理論下取得了顯著地成果。

二、德國社會(huì)結(jié)構(gòu)及政策與城市品質(zhì)的聯(lián)系

德國的城市規(guī)劃注重完整的體系、科學(xué)的層次結(jié)構(gòu)和完善全面的法律政策手段。在德國，城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的重中之重，其目的是通過對(duì)城市規(guī)劃空間、建筑功能、交通道路網(wǎng)絡(luò)、建筑形態(tài)要素等的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而使城市更好的為人居環(huán)境服務(wù)。在德國城市規(guī)劃體系中，城市品質(zhì)并不是獨(dú)立存在的，而是結(jié)合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為規(guī)劃的內(nèi)容與結(jié)果，同時(shí)與各種法律規(guī)范和國家政策緊密結(jié)合。

（一）魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展

在1960年代左右的德國魯爾工業(yè)區(qū)，遍地是煙囪、鋼爐和煉焦?fàn)t廠。這些廠房和煉鋼設(shè)備每年排放著數(shù)以噸計(jì)的煤灰和粉塵。當(dāng)?shù)鼐用駛兊募彝ス┡到y(tǒng)和廚房烹飪廚具與該地區(qū)的鍋爐房，發(fā)電廠和燒煤設(shè)備等，都在沒有加任何過濾器和煙霧凈化設(shè)備的情況下運(yùn)作，因此因煤礦粉塵而導(dǎo)致的環(huán)境污染嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。與此同時(shí)，由未完全變成煤塊的褐煤燃燒時(shí)產(chǎn)生的大量二氧化硫的會(huì)使樹木枯萎，從而使土壤和水體酸化，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)鏈。環(huán)境污染嚴(yán)重破壞了魯爾區(qū)的城市品質(zhì)，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并威脅著人們的健康。

1964年，德國聯(lián)邦政府第一次頒布了“空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南”，其中有更新工廠過濾設(shè)備，煙氣凈化和空氣質(zhì)量控制等說明。1971年，德國聯(lián)邦政府出臺(tái)法律限制了汽車尾氣排放。1973年，聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦準(zhǔn)入控制法案》授權(quán)北威州當(dāng)?shù)卣陟F霾比較嚴(yán)重的時(shí)候，有權(quán)臨時(shí)關(guān)停工廠、限制車輛交通出行。經(jīng)過一番整治，如今人們?cè)偃ヴ敔柟I(yè)區(qū)，已經(jīng)是一個(gè)匯集德國新興技術(shù)的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)了，風(fēng)景優(yōu)美，景色宜人。

（二）柏林城區(qū)的品質(zhì)發(fā)展

兩德統(tǒng)一后，柏林再一次成為了德國的首都，但戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)期間東、西柏林的分裂和戰(zhàn)爭，是這座城市受到了嚴(yán)重的損害。柏林總體城市品質(zhì)的提升是整合曾經(jīng)被割裂的東柏林和西柏林兩個(gè)區(qū)域，重塑其作為歐洲大國之一的首都的地位。為此，柏林市政府的規(guī)劃部門于1996年至1999年通過開展一系列規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)競賽并以此制定了《柏林中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，該政策以找尋“歐洲城市傳統(tǒng)”為宗旨，通過批判性的恢復(fù)，結(jié)合柏林特有的圍合式街區(qū)肌理，塑造街道、廣場、公園和連續(xù)街道界面，使曾經(jīng)被割裂的城區(qū)重新彼此融合，并更新了《柏林土地利用規(guī)劃》。在此政策下，柏林的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)有了新的活力，東西柏林人民再一次彼此融合，民族得到了空前團(tuán)結(jié)。而作為遺留下來的柏林墻斷垣也成為世界人民來柏林必到的景點(diǎn)之一，從而給柏林旅游經(jīng)濟(jì)帶來新的生機(jī)。

在此基礎(chǔ)上，德國政府出臺(tái)了一項(xiàng)新法案：在西德工作的人稅收中加入新的一個(gè)項(xiàng)目“團(tuán)結(jié)費(fèi)”。這筆錢的作用是投入到東德城市建設(shè)中去，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和致力于東德人生活品質(zhì)的提高，使東德無論從政治經(jīng)濟(jì)文化還是生態(tài)建設(shè)，都呈現(xiàn)煥然一新的狀態(tài)。

由魯爾區(qū)和柏林城市發(fā)展可知，國家政策對(duì)其城市品質(zhì)有著決定性的指導(dǎo)意義。馬克思的空間思想里也曾提到過：作為資本累積的空間，社會(huì)空間的生產(chǎn)需要符合于客觀條件本身，即資本主義所積累的生產(chǎn)機(jī)器造成的影響不能對(duì)客觀環(huán)境起到影響破壞作用。這同時(shí)也說明了每個(gè)城市不能一味的為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益而放棄環(huán)境效益，同時(shí)也不能忽略人作為空間的活動(dòng)者所需的最原本的生存需要。

三、斯圖加特中心城區(qū)的規(guī)劃與改善

斯圖加特位于德國南部，二戰(zhàn)以后成為新型的工業(yè)城市，是現(xiàn)代汽車工業(yè)的基地。二戰(zhàn)時(shí)，斯圖加特主城區(qū)遭到破壞，城市機(jī)能嚴(yán)重受損。政府在重建過程中制定并頒布了《城市核心目標(biāo)——中心城區(qū)概念規(guī)劃》這一法案。

在建筑部分，規(guī)劃通過范圍和強(qiáng)度不等的新建和改建工程，加強(qiáng)人們對(duì)斯圖加特特有的盆地地形的體驗(yàn)，完善連續(xù)街道界面，恢復(fù)緊湊的城市空間肌理，改善和突出城區(qū)內(nèi)標(biāo)志性建筑的形態(tài)和地位，協(xié)調(diào)不同時(shí)期形成的建筑風(fēng)格，明確開發(fā)與更新的潛力區(qū)域。

在綠地和公共空間方面，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的綠地布局和廣場類型進(jìn)行了詳細(xì)分析，針對(duì)主要的綠地和廣場空間，分別利用城市型、綠化型等線性元素，加強(qiáng)各種尺度、類型的公共開放空間和景觀節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系。

在城市功能方面，規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)的商業(yè)零售、餐飲等進(jìn)行了評(píng)估，明確中心城區(qū)所承擔(dān)的歷史文化職能。

在交通方面，規(guī)劃了現(xiàn)有交通，并提出了各項(xiàng)交通要素協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，就主要的系統(tǒng)性措施和重點(diǎn)區(qū)域提出了建設(shè)指導(dǎo)，以加強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)各種交通工具和行人的交通服務(wù)水平。

從德國三個(gè)城區(qū)城市品質(zhì)提升，結(jié)合國家政策來看，城市品質(zhì)的提升不是一味的去改善原有的生產(chǎn)資料及設(shè)施而忽略了原有基礎(chǔ)建設(shè)的存在，原有文化、建筑規(guī)劃等都是城市品質(zhì)提升最直接的推動(dòng)者，而將原有資本結(jié)合新的技術(shù)手段的共享和優(yōu)化則對(duì)城市品質(zhì)有著深遠(yuǎn)而堅(jiān)定的影響。

四、中國國家政策和城市品質(zhì)的聯(lián)系

改革開放以后,國家的中央政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，立足于五位一體的基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)行總體進(jìn)行的具有全局意義的宏觀調(diào)節(jié)和控制，對(duì)所有城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提出了若干要求和建議。而在城市品質(zhì)的提升中，少不了五位一體全面平衡發(fā)展。

（一）上海市城市品質(zhì)的導(dǎo)向與變化

上海市政府針對(duì)城市品質(zhì)提升制定并頒布了諸多政策，諸如《關(guān)于完善本市控詳規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》、《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《上海市社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則—15分鐘社區(qū)生活圈》等，這些文書旨在以人居環(huán)境公共要素的需求作為城市品質(zhì)提升的前提，并在此基礎(chǔ)下健全完善城市有機(jī)更新政策機(jī)能。在《上海市城市更新實(shí)施辦法》這一政策中，制定了對(duì)城市品質(zhì)更新的多種手段，從用地使用功能轉(zhuǎn)變、活力提升、容積率使用要求、土地價(jià)值等方向，注重公共環(huán)境資源的可持續(xù)價(jià)值，從而激發(fā)城市品質(zhì)提升更新的積極性。

除此之外，通過強(qiáng)調(diào)上海當(dāng)代藝術(shù)特質(zhì)與兼容并包的文化特性，旨在將上海市打造成為多元并驅(qū)的城市標(biāo)桿，成為城市改良中的領(lǐng)頭羊。一方面，上海市政府在世博會(huì)舉行前后放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區(qū)打造成集休閑娛樂為一體的共享空間；另一方面，政府舉辦“行走上?！被顒?dòng)引導(dǎo)全民進(jìn)行人居社區(qū)空間的“微更新”。該活動(dòng)立足于民眾、將結(jié)果奉獻(xiàn)給民眾，作用于社會(huì)，提高市場活力從而達(dá)到自上而下呈現(xiàn)齊全的公共服務(wù)和生活質(zhì)量保障，提升城市居民的幸福感。在城市歷史文脈傳承方向，以保護(hù)傳承城市文脈和記憶為主，在提升城市品質(zhì)提升的理念中推進(jìn)舊社區(qū)改造工作，進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新過程中的歷史積淀意識(shí)，探索新形勢(shì)下的風(fēng)貌保護(hù)路徑和多樣化的空間重塑激活機(jī)制。

一是擴(kuò)大城市品質(zhì)保護(hù)范圍，這意味著提升文化內(nèi)涵不僅局限在文化本身，而是將歷史建筑、街道和社區(qū)活力等從點(diǎn)到面相結(jié)合，成為一套完整的歷史文化保護(hù)體系。

二是政府需出臺(tái)一系列針對(duì)城市品質(zhì)提升的政策法案。例如《上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)條例》、《關(guān)于深化城市有機(jī)更新，促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見》等，重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)對(duì)象、資金籌措和管理體系等提出新要求。三是突破傳統(tǒng)措施，創(chuàng)新保護(hù)方案。上海政府?dāng)M訂并出臺(tái)《上海成片歷史風(fēng)貌保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》。堅(jiān)持“保護(hù)與利用相結(jié)合”的原則，在此原則下注重歷史遺存的突破性保護(hù)，還出臺(tái)了《上海市歷史風(fēng)貌成片保護(hù)分級(jí)分類管理辦法》，積極探索活化保護(hù)利用，建立原權(quán)利人及市場主體等多方共同參與的保護(hù)模式。

（二）北京市城市品質(zhì)的導(dǎo)向研究

為提升北京市城市品質(zhì)，北京市總體規(guī)劃局和市政府頒布了一系列政策，政策要求在北京市區(qū)范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，突破原先單一化的中心聚集模式，同時(shí)提出將北京城市副中心和河北雄安新區(qū)聯(lián)系起來，形成一核一主一副的城市發(fā)展模式，為的是整改單一中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

這些政策以落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，完善城市體系為著眼點(diǎn)。

為了考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，北京市大力調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，并明確核心區(qū)功能重組和中心城區(qū)疏解提升。在原有規(guī)劃為基礎(chǔ)上，將北京城副中心和河北省雄安新區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃成為北京新的兩翼，從而優(yōu)化提升首都功能效率，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實(shí)現(xiàn)首都城市品質(zhì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

由以上來自中國和德國典型城市案例分析可知：德國的城市改革具有相對(duì)重大的意義，城市功能完善的契機(jī)多半構(gòu)建于歷史重大事件或是環(huán)境的嚴(yán)重破壞。而在此情況下制定的政策引導(dǎo)城市機(jī)能的復(fù)蘇則具有全盤動(dòng)工的整改動(dòng)機(jī)，例如魯爾工業(yè)區(qū)的城市功能完全轉(zhuǎn)型，立足于生態(tài)環(huán)境鏈的嚴(yán)重破壞，由原來的煤礦工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而城市功能的完全轉(zhuǎn)型是需要耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力：重新構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、人口的定向引導(dǎo)和遷移、城市立面的設(shè)計(jì)和功能轉(zhuǎn)型后的街道活力喚醒等。又比如柏林城市重建，在東西德合并的歷史背景下牽涉到一系列的復(fù)雜的政治、宗教、歷史問題等等。所以相較于中國的城市品質(zhì)提升，以德國為代表的西方國家的城市改革更為復(fù)雜和多樣化一些，立足于西方建筑史上對(duì)城市規(guī)劃的思考與嘗試，例如經(jīng)過“田園城市”等眾多改革者的試驗(yàn)之后，以德國為代表的西方諸多城市機(jī)能以趨于完善，他們將城市品質(zhì)的導(dǎo)向側(cè)重于歷史建筑的保護(hù)與更新上，在以教堂為城市中心放射式的城市街道基礎(chǔ)上，更注重歷史文脈的沿襲和新老建筑的融合。在德國，法律規(guī)定但凡超過50年以上的建筑都被視作歷史建筑，而對(duì)歷史建筑的處理一向是不能拆除需要保護(hù)，再建的新建筑則需要與之融合，例如德國議會(huì)大廈等。建筑作為城市品質(zhì)的主要功能體現(xiàn)著是如此，其他在政策引導(dǎo)下的措施更是與之契合。

相較于德國的“老城”城市品質(zhì)和功能的完善與提升，中國城市品質(zhì)的改良則更契合于政策導(dǎo)向下的新城構(gòu)建，這樣會(huì)引發(fā)一系列城市機(jī)能受損的問題，例如梁陳方案下的北京城的新老規(guī)劃，卻在經(jīng)濟(jì)政治諸多復(fù)雜的情況下遭到拒絕。

相比于德國人對(duì)“往昔”的追求和歷史的記憶，中國人則更傾向于對(duì)“未來”的構(gòu)想和新興理念的全盤接受。在這種情況下好的影響就是城市機(jī)能的現(xiàn)代化和機(jī)械化，城市居民出行方便，生活品質(zhì)得到高效提升。壞的形象即歷史建筑的生存狀態(tài)會(huì)遭到嚴(yán)重威脅，城市樣貌趨同化和單一化、城市文化機(jī)能喪失，城市居民生活缺少內(nèi)涵和信仰感。

從德國的典型政策引導(dǎo)下的城市改良案例來看，中國對(duì)歷史文脈的重要性看的相對(duì)較淺一些，而中國卻是一個(gè)擁有五千年不間斷歷史傳承的古國，如何在現(xiàn)在技術(shù)更新的狀況下做到文化性并頭齊驅(qū)，給予城市居民精神滿足感和文化歸屬感，從新老建筑的理性對(duì)待以及融合，城市街道的文化職能，公共空間中標(biāo)志性建筑的地位與作用等，德國都做了很好的榜樣。

綜上，城市品質(zhì)就像個(gè)有機(jī)體，一方面出現(xiàn)問題便會(huì)招致其他方面的損傷，所以在建設(shè)城市品質(zhì)時(shí)，不能忽略小的方面，也不能只注重大的方面，更不能忽略人作為城市成果分享者的各項(xiàng)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)考慮到城市原有構(gòu)建設(shè)施，在此基礎(chǔ)上結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，來完善城市品質(zhì)的綜合發(fā)展。