城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計與實證

李艷芳，曲建武

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116026）

0　引言

生態(tài)文明是繼漁獵文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明在主張利用自然的過程中發(fā)展生產(chǎn)力，提高人的物質(zhì)生活水平的同時，強調(diào)要必須遵循生態(tài)規(guī)律，尊重和保護環(huán)境。目前，城市發(fā)展普遍面臨著一系列生態(tài)問題，如生態(tài)資源缺乏、空氣污染嚴(yán)重、人口密度大、交通擁堵及住房短缺等。因此，迫切需要構(gòu)建一套反映城市生態(tài)文明進程的評價指標(biāo)體系，通過評價，指導(dǎo)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的宜居性。部分學(xué)者以對此開展了積極的理論探索，何天祥[1]在借鑒“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）”概念模型基礎(chǔ)上提出從城市生態(tài)文明狀態(tài)、壓力、整治和支撐四個方面構(gòu)建的評價體系，張歡[2]建立了包括有生態(tài)環(huán)境健康度、資源環(huán)境消耗強度、面源污染治理效率和居民生活宜居度等方面的評價指標(biāo)體系。分析這些已有的指標(biāo)體系，有的過于龐雜，且部分指標(biāo)難以量化，導(dǎo)致可操作性差；有的指標(biāo)缺少針對性，且缺少必要的實證分析。針對這一研究狀況，本文在借鑒已有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，充分考慮我國城市的實際情況，嘗試設(shè)計了一套中國特色城市生態(tài)文明評價指標(biāo)體系，并以大連、沈陽、長春、哈爾濱四個副省級城市為例進行了實證分析。

1　城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計

1．1　評價指標(biāo)設(shè)計

城市是以人為主體，由經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，比一般意義上的可持續(xù)發(fā)展具有更高的層次和要求。城市生態(tài)文明評價指標(biāo)體系制定應(yīng)遵循系統(tǒng)性與針對性相結(jié)合的原則、評價指標(biāo)應(yīng)具有一定的廣度和密度。在指標(biāo)選擇時，盡量選取理論上科學(xué)、實踐上可操作、有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐的較為簡潔的指標(biāo)。對于一些不易量化的定性指標(biāo)，需要采用人為賦值法將其數(shù)量化。結(jié)合以上原則，本文借鑒已有的生態(tài)指標(biāo)體系和相關(guān)理論[3-6]，構(gòu)建了由生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度建設(shè)5個一級指標(biāo)，26個二級指標(biāo)層的中國特色城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，如下頁表1所示。

1．2　各評價指標(biāo)權(quán)重的確定

評價指標(biāo)的權(quán)重是每個指標(biāo)在體系中重要程度的定量表示，其合理性將直接影響評價結(jié)果的合理性。本文選用層次分析法（AHP）確定各評價指標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下：

（1）構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)。如表1所示，本文通過從“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度建設(shè)”5個一級指標(biāo)來評估城市生態(tài)文明建設(shè)水平。每個一級指標(biāo)細(xì)化為多個二級指標(biāo)，5個一級指標(biāo)共由26個二級指標(biāo)組成。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。建立層次分析結(jié)構(gòu)后，采用1-9標(biāo)度法對各層元素間進行兩兩比較，即可構(gòu)造出成對比較矩陣B。1-9標(biāo)度法即采用1-9之間的九個數(shù)（及其倒數(shù)）作為評價元素，用以標(biāo)度各指標(biāo)之間的相對重要性大小，形成判斷矩陣。

（3）判斷矩陣的一致性檢驗。利用判斷矩陣B的最大特征根計算矩陣的一致性指標(biāo)CI，之后利用CI與同階平均一致性指標(biāo)RI之比計算矩陣隨機一致性比率CR，當(dāng)CR＜0.10時表示矩陣具有滿意的一致性。

（4）確定權(quán)重系數(shù)。利用方根法計算判斷矩陣的最大特征根和對應(yīng)的經(jīng)歸一化后的特征向量W=（w1，w2，···，wn）T，特征向量W=（w1，w2，···，wn）T即為對應(yīng)評價指標(biāo)的權(quán)重向量。

1．3　城市生態(tài)文明建設(shè)水平計算方法

（1）指標(biāo)無量綱化處理方法

為了便于對比分析，需要對城市生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)進行無量綱化處理。本文采用目標(biāo)值法對指標(biāo)進行無量綱化，對于正指標(biāo)和逆指標(biāo)分別按以下方法處理：

對于正指標(biāo)：

當(dāng)xi＞xm時，取=100%。

對于逆指標(biāo)：

（2）生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評價指數(shù)

采用線性加權(quán)和法計算生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評價指數(shù)，計算公式為：

其中，wi為各項指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重。

2　評價結(jié)果分析

選取我國東北地區(qū)大連、沈陽、長春、哈爾濱四個副省級城市作為比較對象，利用本文構(gòu)建的中國特色城市生態(tài)文明評價指標(biāo)體系對各城市2015年的生態(tài)文明建設(shè)狀況進行評價，分析各城市在生態(tài)文明建設(shè)方面存在的問題，以期為推進東北地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)和借鑒。各城市生態(tài)文明評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為各城市發(fā)布的2016年統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、環(huán)境狀況公報、水資源報告及公共服務(wù)藍皮書。

四個城市的生態(tài)文明建設(shè)水平評價結(jié)果如表2所示。評價結(jié)果顯示，大連市生態(tài)文明建設(shè)水平最高，得分83.50，居四個城市之首；沈陽市得分74.28，緊隨其后。長春市得分70.97，位列第三；哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)水平最低，得分為67.37。

表2　大連、沈陽、長春、哈爾濱四個城市生態(tài)文明評價得分

2．1　生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大連、沈陽、長春和哈爾濱的生態(tài)經(jīng)濟得分分別為27.70、25.84、22.95和19.32。大連市的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平最高，較四個城市的平均得分高15.66%。大連市人均GDP為110903元人民幣，遠高于沈陽、長春和哈爾濱，這為大連市的生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，大連市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展旅游業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和港航物流業(yè)，探索出了一條綠色低碳、集約高效和可持續(xù)發(fā)展的道路。2015年，大連市服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重增至50.80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到9.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。哈爾濱市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平最低，較四座城市平均值低19.33%。哈爾濱市人均僅為53925.93元，在四座城市中處于倒數(shù)第一位，經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，哈爾濱市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均處于中上水平，說明其第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚可。沈陽市雖然在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方面的得分處于第二位，但作為老工業(yè)基地，受歷史原因的影響，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重偏低；未來沈陽應(yīng)以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2．2　資源能源利用

在資源能源利用方面，大連市得分最高，沈陽市得分最低?！笆濉逼陂g，大連市強力推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，萬元GDP能耗累計下降18%。同時，通過著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用率，大連市在主要再生資源回收利用率方面得分最高。沈陽市在資源能源利用方面表現(xiàn)不佳，其單位GDP能耗和單位GDP水耗均處于較高水平，單位GDP廢水/廢氣排放量也較高；沈陽市應(yīng)進一步推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和升級，嚴(yán)格控制高污染、高耗能工業(yè)項目，降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)消費中的比重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。哈爾濱市雖然得分高于沈陽市，但其仍需進一步加強建設(shè)，依靠科技進步和行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新提高資源能源利用水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型城市。

2．3　生態(tài)環(huán)境保護

在生態(tài)環(huán)境保護方面，大連市依然表現(xiàn)良好，得分居四城市之首。大連市森林覆蓋率達到41.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達45%，人均淡水資源量為524立方米，人口密度為526人/平方千米，其在自然基礎(chǔ)方面優(yōu)勢明顯。大連市一直重視環(huán)境保護工作，其城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均高于其他三市。2015年，大連市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為優(yōu)良的天數(shù)達到270天。良好的生態(tài)環(huán)境稟賦加上后天在環(huán)保方面的努力是大連市在生態(tài)環(huán)境保護方面得分較高的主要原因。長春市在四個城市中在生態(tài)環(huán)境保護方面得分最低，為27.04，較四城市平均得分低4.62%。長春市森林覆蓋率為30.66%，城區(qū)綠化覆蓋率為36.5%，該兩項指標(biāo)在四個城市中均屬最低水平，但其在人均淡水資源量和人口密度方面處于中等偏上位置。綜合來講，長春市應(yīng)在城市綠化方面下功夫，提高城市綠化率，走綠色城市發(fā)展之路。

2．4　生態(tài)文化建設(shè)

大連市在四個城市中生態(tài)文化建設(shè)方面得分最高，其次是沈陽，長春和哈爾濱得分最低。近年來，大連市通過加強宣傳教育力度，使生態(tài)文明宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭，激發(fā)了社會各界的生態(tài)文明建設(shè)熱情，增強了市民生態(tài)意識，在全市范圍內(nèi)形成重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。長春市和哈爾濱市的生態(tài)文化建設(shè)得分較低，這兩個城市需要充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體，加強生態(tài)文化的教育和普及，提高市民生態(tài)文明宣傳教育普及率；通過大力發(fā)展公共交通事業(yè)，提高市民公共交通出行比例；同時，還應(yīng)提高城市生活垃圾分類管理水平，完善垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系，提高城區(qū)垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率。

2．5　生態(tài)制度建設(shè)

大連、沈陽、長春和哈爾濱四個城市的生態(tài)制度建設(shè)得分分別為3.92、3.14、2.75和2.70。在這四個城市中，大連市的生態(tài)制度建設(shè)水平最高，大連市作為著名的海濱旅游城市，其各項生態(tài)制度相對完善。例如，《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》明確提出構(gòu)建綠色布局、打造綠色城市、推進綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色生活4大任務(wù)及7項保障措施，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、綠色發(fā)展”的原則，明確了各級政府環(huán)保監(jiān)管屬地化責(zé)任。長春市和哈爾濱市的生態(tài)制度建設(shè)相對滯后，這兩座城市應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒大連市在生態(tài)制度建立和執(zhí)行方面的經(jīng)驗，逐步建立完整的生態(tài)制度體系，進一步完善可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

3　結(jié)論

建設(shè)中國特色的城市生態(tài)文明，既順應(yīng)世界發(fā)展潮流，也符合我國國情，對我國全面建成小康社會，實現(xiàn)美麗中國夢具有重要意義。建設(shè)城市生態(tài)文明是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須從城市的生態(tài)環(huán)境稟賦、自然資源條件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會進步情況和文化發(fā)展水平等方面綜合考慮。本文構(gòu)建了包含26項指標(biāo)的中國特色城市生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，并對我國東北地區(qū)四個副省級城市大連、沈陽、長春和哈爾濱的生態(tài)文明建設(shè)水平進行了實證分析。評價結(jié)果表明：四個副省級城市中，大連市的生態(tài)文明建設(shè)水平最高，整個生態(tài)文明建設(shè)體系相對完善。沈陽市在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)注意加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源能源利用率。長春市應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文化建設(shè)方面加大建設(shè)力度，著力提高城市綠化水平，培養(yǎng)市民生態(tài)文明意識和生態(tài)文明的文化氛圍。哈爾濱市應(yīng)加強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)制度建設(shè)，大力推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時進一步完善相關(guān)生態(tài)制度。

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