十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答（七）

十九大對(duì)黨章的修改

第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮它們的作用?！?/p>

（橫線在文字上的是“被刪除”的部分，橫線在文字下的是“新添加”的部分）

黨章修正案增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)黨的建設(shè)基本要求的重大意義是什么？

黨的十九大黨章修正案在總綱部分，豐富了黨的建設(shè)根本方針，增寫了堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)黨的建設(shè)基本要求，體現(xiàn)了對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，彰顯了我們黨打鐵必須自身硬的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

第一，新的時(shí)代條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在黨章修正案總綱中將堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨修改為堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，將堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨納入黨的建設(shè)基本要求，有利于在黨的根本大法中對(duì)全黨提出更高的規(guī)范，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第二，黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。黨章修正案對(duì)5年來管黨治黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進(jìn)行梳理、歸納、提煉、總結(jié)，及時(shí)固化為制度成果，增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)基本要求，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，為新形勢(shì)下管黨治黨建設(shè)黨提供了重要依據(jù)。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)黨情的迫切需要。黨章修正案增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)基本要求，凸顯了黨章的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有利于全黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、牢記使命，始終以自我革命的勇氣和銳氣，不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)、淬煉成鋼，永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

第四，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任的重要遵循。黨章修正案增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)基本要求，是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)范，有利于強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

怎樣理解黨章修正案增寫的關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容？

黨的十九大黨章修正案在總綱第三十自然段開頭增寫關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于增強(qiáng)全黨同志黨的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致，確保黨和人民事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗中得出的基本結(jié)論。1840年以來，中國(guó)人民和無數(shù)志士仁人探索中國(guó)走向獨(dú)立富強(qiáng)的道路，做過許多設(shè)計(jì)和試驗(yàn)，西方各種主義、思潮也進(jìn)入中國(guó)，但都沒有成功。歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國(guó)共產(chǎn)黨，自此之后，中國(guó)的命運(yùn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中華民族的獨(dú)立和解放，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，與社會(huì)主義水乳交融、不可分割。離開社會(huì)主義，共產(chǎn)黨就不稱其為共產(chǎn)黨；離開共產(chǎn)黨，社會(huì)主義也不稱其為社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。人們從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展中切身感受到，黨好，國(guó)家才好，民族才好，人民才好。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)今中國(guó)，沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)內(nèi)政、外交、國(guó)防、民族等工作，對(duì)國(guó)家立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、群團(tuán)等組織和黨外群眾進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨章修正案為什么在黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作中增寫監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)容？

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。黨的十九大黨章修正案在總綱部分最后關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)自然段中，增寫監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)容，是黨章作為黨的根本大法，固化改革實(shí)踐成果的具體體現(xiàn)，反映了制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，這是由監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位、性質(zhì)和作用決定的。深化監(jiān)察體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，本質(zhì)上屬于黨和國(guó)家自我監(jiān)督。為了適應(yīng)改革要求，黨章修正案作出相應(yīng)修改，這是實(shí)踐發(fā)展的需要。

第二，這是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，和紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，根本目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨章修正案明確黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于充分發(fā)揮反腐敗機(jī)構(gòu)職能作用，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第三，這是使黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合的重要制度措施。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政協(xié)、政府等機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)、各司其職，又互相配合、互相制約，都在國(guó)家治理體系大框架下運(yùn)轉(zhuǎn)。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨章修正案明確在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察權(quán)，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，這是貫徹黨中央決策部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)改革在全國(guó)推開的客觀要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法。黨章修正案增寫監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)容，既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又必將進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)改革?！?/p>