從風(fēng)電項目文檔管理看檔案竣工驗收

李丹妹

摘要：風(fēng)電行業(yè)是近年來我國能源行業(yè)發(fā)展最快的一個領(lǐng)域，大批風(fēng)電項目進入投產(chǎn)運行和竣工驗收階段。風(fēng)電項目的建設(shè)和管理特點明顯，筆者希望通過對項目文檔管理工作的思考，來歸納總結(jié)風(fēng)電項目檔案竣工驗收的重點。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電；檔案；竣工驗收；文檔管理

一、風(fēng)電項目文檔管理

截至2015年底，風(fēng)電年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的3.3%，已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。風(fēng)電項目的文檔管理和竣工檔案驗收是風(fēng)電項目管理工作的重要組成部分。

風(fēng)電項目普遍存在前期工作時間長、建設(shè)單位交集少、建設(shè)前期現(xiàn)場施工環(huán)境惡劣等特點，這些建設(shè)管理過程中的特點給文檔管理工作造成了直接或間接的影響，形成了風(fēng)電項目檔案管理的特點。

二、風(fēng)電項目檔案管理常見問題

近年來，我國風(fēng)電行業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的風(fēng)電項目的招投標(biāo)制、法人制、合同管理制及建設(shè)監(jiān)理制等方面，都加強了對風(fēng)電項目檔案資料管理方面的探索，風(fēng)電項目檔案資料管理取得了很大進步，但目前仍存在一些問題：

（一）項目文檔質(zhì)量管理難度大

對風(fēng)電項目文檔質(zhì)量造成影響的原因一是項目周期短，二是施工現(xiàn)場條件差。

風(fēng)電項目主體是安裝，與其他能源領(lǐng)域相比，開工到投產(chǎn)的時間非常短。據(jù)公開資料，2011年，大唐電白嶺門49.5兆瓦風(fēng)電項目從動工到投產(chǎn)耗時4個月，已經(jīng)打造了一個行業(yè)標(biāo)桿；2016年底，青海茫崖二期50兆瓦風(fēng)電項目僅用90天就完成建成投產(chǎn)，再次刷新了風(fēng)電建設(shè)周期的新紀(jì)錄。這么短的建設(shè)周期非?？简灅I(yè)主單位對參建單位的管理水平，而且直接影響項目文檔問題的整改落實。

我國的風(fēng)電資源都集中在偏遠地區(qū)，項目過程文檔的質(zhì)量在項目建設(shè)過程中受到客觀條件的制約，非常容易發(fā)生污損和遺失，直接導(dǎo)致很多施工原始資料在完整性上存在缺陷。

（二）業(yè)主單位文檔管理配置不足

風(fēng)電項目由于處于行業(yè)發(fā)展期，業(yè)主單位普遍存在人員不足，各管理崗位兼職較多的情況，對基建檔案從收集、保管到整理、歸檔都沒有給予足夠的重視，甚至很多難以做到工程檔案管理“三同步”的要求。

二是檔案管理的相關(guān)程序可操作性不強，難以在項目建設(shè)之初就向各參建單位發(fā)放體系完整、指導(dǎo)性強的檔案管理程序制度要求。

（三）參建單位文檔管理不完善

在很多風(fēng)電項目建設(shè)過程中，參建單位往往僅關(guān)注收集、整理項目相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料，對紙質(zhì)文件還有基本的管理意識，對聲像資料普遍重視程度不足。參建單位文檔管理的弱項導(dǎo)致項目文件檔案移交規(guī)范性差、過程控制不嚴(yán)。

三、風(fēng)電項目竣工檔案驗收工作

隨著風(fēng)電項目投產(chǎn)運營數(shù)量的不斷增加，工程建設(shè)期的各種質(zhì)量和安全隱患逐步在日程運行過程中顯現(xiàn)出來，在處理這些隱患和問題過程中，項目竣工檔案的作用越來越得到重視，也對風(fēng)電項目竣工檔案驗收工作提出了越來越高的要求。

（一）針對業(yè)主單位文檔質(zhì)量控制難關(guān)注完整性檢查

在風(fēng)電的初始發(fā)展階段，各風(fēng)電業(yè)主單位的人員配置普遍偏向于項目開發(fā)、施工建設(shè)專業(yè)，對綜合行政、文檔管理重視不足。這些因素直接導(dǎo)致風(fēng)電項目檔案在完整性和系統(tǒng)性上有很大可能存在先天性缺陷。

在驗收過程中，應(yīng)重點關(guān)注各子類條目下項目檔案的完整性，同時關(guān)注文檔管理程序體系中是否有切合項目實際、符合國家規(guī)范的分類方案和使用說明。

（二）針對參建單位文檔管理不完善關(guān)注有效性檢查

參建單位文檔管理不完善是風(fēng)電項目文檔原始質(zhì)量的重要影響因素，竣工檔案質(zhì)量主要體現(xiàn)在準(zhǔn)確性和有效性的控制上。需要對各類檔案資料的簽署情況進行認(rèn)真核查，確保簽署完備。

在驗收過程中，應(yīng)重點關(guān)注項目建設(shè)過程中各類變更是否正確完整體現(xiàn)在竣工圖中，在規(guī)范性把握上以不影響記錄有效性和權(quán)威性為準(zhǔn)。

（三）重點關(guān)注各類過程證明文件

風(fēng)電項目建設(shè)周期越來越短的趨勢，導(dǎo)致項目主體工作全面開展時，很多前期工作產(chǎn)生的文件資料可能已經(jīng)輾轉(zhuǎn)多次、存放多年，因此，在驗收檢查時尤為要關(guān)注前期文件的整體質(zhì)量。

對項目檔案中的過程證明文件進行檢查時，采取對監(jiān)理單位資料和其他施工方資料進行比對檢查的方式。一方面可以較為直接的發(fā)現(xiàn)施工單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；另一方面可以檢查核實監(jiān)理單位是否盡職合規(guī)的完成了監(jiān)理工作。

四、風(fēng)電項目文檔管理工作的思考

風(fēng)電項目檔案管理工作遇到的問題導(dǎo)致項目竣工檔案質(zhì)量參差不齊，項目檔案無法為風(fēng)電項目基建工程的質(zhì)量提供保障，更難以為項目后續(xù)運行、維護、管理和檢修提供有效利用價值。加強風(fēng)電項目檔案管理，改善風(fēng)電項目檔案質(zhì)量，必須結(jié)合風(fēng)電項目建設(shè)的特點，齊抓共管、多措并舉，調(diào)動各方面的積極性共同做好項目檔案管理工作。

（一）重視文檔原始質(zhì)量控制，明晰各方職責(zé)、嚴(yán)格過程管控

為了達到事前策劃、過程控制、事后核查的管理目標(biāo)，務(wù)必堅持在合同簽訂時明確文檔管理的要求，讓施工單位清楚自己的責(zé)任，把好原始資料收集關(guān)；讓監(jiān)理單位熟悉文檔檢查的要點，把好過程審核關(guān)；讓接口業(yè)務(wù)部門了解文檔管理的要求，把好現(xiàn)場檢查關(guān)。

文檔質(zhì)量的控制必須從過程抓起，讓文檔質(zhì)量管理責(zé)任傳遞到每一個部門，以充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的首次審核把關(guān)作用。

（二）重視標(biāo)準(zhǔn)化和程序化工作，認(rèn)真落實規(guī)范、嚴(yán)格貫徹標(biāo)準(zhǔn)

國家能源局在2012年專門頒布了《風(fēng)力發(fā)電企業(yè)科技文件歸檔與整理規(guī)范》和《風(fēng)力發(fā)電工程達標(biāo)投產(chǎn)驗收規(guī)程》兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)電項目文檔收集、整理和驗收都提出了針對性的要求。風(fēng)電項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目實際情況，制定項目文檔管理的具體細則，形成對項目文檔管理工作切實有效、可操作性強的指導(dǎo)程序。

工程竣工文檔作為工程建設(shè)的原始記錄資料，對短周期建設(shè)、長周期運行的風(fēng)電項目，在運行期一旦發(fā)生意外情況或質(zhì)量問題就可以憑借資料記錄追查到其中的原因，為后續(xù)處理提供依據(jù)。相信隨著風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，越來越多的風(fēng)電企業(yè)會認(rèn)識到項目竣工檔案管理和驗收工作的重要性，不斷加大在項目檔案管理工作中的投入，逐步實現(xiàn)風(fēng)電項目檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為整個行業(yè)的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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