淺析憲法在立法中的意義

張可

摘要：憲法是我國(guó)的根本大法，在立法中具有重要意義。本文從立法的合法性、民主性且要以憲法為核心三個(gè)方面概述了憲法在立法中的意義，為以后研究做參考。

關(guān)鍵詞：憲法；立法權(quán)；意義

一、憲法與立法權(quán)

許多年以來中國(guó)都在尋求一部適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的法律，而我國(guó)的現(xiàn)行憲法，是在1982年推行的。由1949年的《共同綱領(lǐng)》以及1954年修訂的憲法，到現(xiàn)在憲法前后已經(jīng)被修正過四次。在回顧這段歷史的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法的形成是與黨和國(guó)家的發(fā)展密切相關(guān)。憲法是我國(guó)的根本大法，它反映的是改革開放幾十年以來我國(guó)所取得的一系列成就?，F(xiàn)行的憲法已經(jīng)實(shí)施了將近三十多年，而這些年來它一直在為我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程提供保障，進(jìn)行保駕護(hù)航。尤其是在我國(guó)的立法進(jìn)程中，不僅體現(xiàn)了憲法的原則和規(guī)定，還體現(xiàn)了憲法的基礎(chǔ)和價(jià)值[1]。

在我們國(guó)家的“三權(quán)”中，立法權(quán)是排在第一位的，它對(duì)行政權(quán)以及司法權(quán)所實(shí)行的范圍以及內(nèi)容起著決定性作用。立法權(quán)分為兩類：制定和修改憲法與制定和修改普通法律。從行使主體上來講，立法機(jī)關(guān)即制定相關(guān)法律，又授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、條例、決議和命令等具有法律規(guī)范性質(zhì)的法律條文。

二、立法需從憲法中尋求合法性

（一）憲法的規(guī)定嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行

憲法又可被稱為母法，在這個(gè)說法上，憲法意味著它是作為一般法律制訂的根本規(guī)范存在的，所有的子法都必須要依靠于它的原則和理念。也正是由于這一層關(guān)系，其他一般法律的訂制需要從憲法中尋求規(guī)范性，才會(huì)有如此生動(dòng)形象的說法將它們稱之為“母法”、“子法”，既其他的法律必須依靠憲法所提供的養(yǎng)分才可茁壯成長(zhǎng)，必須由憲法提供規(guī)范才能真正的成為一部法律。也正是由于憲法是所有的普通法律的規(guī)范，因此它具有最高的法律效力，可以凌駕于其他所有的一般法律。簡(jiǎn)而言之，在實(shí)際的立法過程中，憲法是作為授權(quán)法而存在的，它的功能即作為一個(gè)最高意義上的法律依據(jù)，使得那些被授權(quán)的一般法律具有法律的效力，即憲法上的合法性來源。不過，在實(shí)際的立法過程中，憲法作為授權(quán)法這一身份也具有一定的局限性，它所使用的范圍有所限定：憲法具有肯定作用，即規(guī)定未來的法律體系內(nèi)含有某內(nèi)容；憲法也具有否定作用，即規(guī)定未來的法律體系中不可含有某內(nèi)容。憲法的這種局限性在我國(guó)的《立法法》中是有明確規(guī)定的，具體可參照第八條。

（二）憲法的實(shí)施具有合法性

憲法和法律委員會(huì)在法律層面擁有確定的職責(zé)，除了已經(jīng)承擔(dān)的統(tǒng)一審議法律草案工作上，還增加了推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)；國(guó)家積極推進(jìn)依憲治國(guó)，加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)憲法實(shí)施的落實(shí)，完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使執(zhí)法部門做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高執(zhí)法水平與效率，以認(rèn)真履職贏得人民群眾的信任。在立法時(shí)，首先要考慮的便是所立之法是否符合法律的理念，是否符合憲法的基本原則，其內(nèi)容是否能夠滿足憲法的基本規(guī)范，其精神是否能與憲法精神相一致。憲法不僅內(nèi)容十分嚴(yán)謹(jǐn)，其思想內(nèi)涵也非常的豐富。

三、立法需從憲法中尋求民主性

憲法的修改，需要由全國(guó)人大常委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提出提議并審核，審核通過后，由全國(guó)人大會(huì)以及三分之二代表舉手投標(biāo)表決通過后，才能正式實(shí)行，這樣嚴(yán)謹(jǐn)和民主的流程，正是民主集中制原則的體現(xiàn)；從工作開展上來看，人大代表憲法和法律的實(shí)施情況可以進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助，督促社會(huì)工作順利的進(jìn)行，而政府事物、社會(huì)工作的進(jìn)行進(jìn)展情況，也能反過來體現(xiàn)人大代表的監(jiān)督和協(xié)助工作是否到位，這也是民主制度的一種優(yōu)勢(shì)；作為人大代表，不管是人大會(huì)議還是閉會(huì)期間，都應(yīng)該堅(jiān)持原則，保障人民利益，認(rèn)真履行代表職責(zé)，推動(dòng)人民監(jiān)督憲法的實(shí)施，使憲法充分體現(xiàn)民意。

四、立法需以憲法為核心

立法需以憲法為核心，對(duì)于一般的普通法律來說，不光其文字外殼要與憲法的規(guī)范相一致，其思想內(nèi)涵也應(yīng)當(dāng)和憲法的價(jià)值趨向相應(yīng)和。因此，在我們對(duì)一般的法律是否符合憲法或者是否違憲的情況進(jìn)行判斷之時(shí)，并不能簡(jiǎn)單的只從憲法中去尋找所謂的立法依據(jù)和原則等等，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況。如果光從形式上來判斷的話，對(duì)一般的法律條例進(jìn)行審查時(shí)，僅僅對(duì)一些特定的文字進(jìn)行搜尋，比如“根本憲法”云云，那么這僅僅只是一種很機(jī)械化、表象話的審查，并不能夠體現(xiàn)憲法的真正價(jià)值。而要真正從實(shí)質(zhì)上來對(duì)法律的合憲性進(jìn)行判斷的話，就應(yīng)當(dāng)仔細(xì)的審查其法律精神、原則以及具體的文字說明。首先，對(duì)于憲法精神，在審核時(shí)不可只看文字，應(yīng)當(dāng)透過文字透析其思想內(nèi)核，看它是否于憲法精神相一致；其次，對(duì)于憲法原則，由于這一概念也比較抽象，審查一般法律的時(shí)候要注重的是看它是否符合人權(quán)保障的理念，是否能夠真正體現(xiàn)憲法的價(jià)值追求；最后，注重考察一般的法律是否尊重憲法文本，是否承認(rèn)憲法的權(quán)威和價(jià)值，若是出現(xiàn)明顯的違反即可判定其無效。三者均可以對(duì)違憲情況進(jìn)行核查，而事實(shí)上三者的適用效力和優(yōu)先程度是不一樣的[2]。

五、結(jié)束語

我國(guó)的法律體系建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)了六十年的歲月，從1949年的《共同綱領(lǐng)》的頒布，1954年修訂的憲法，以及前后四次對(duì)于憲法的修訂，在這個(gè)過程中，我國(guó)的法律體系一直在不同的完善中。而總結(jié)過往的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)更加落實(shí)憲法在立法中的作用，以憲法為基礎(chǔ)和基本的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)憲法的價(jià)值和權(quán)威，充分發(fā)揮出其意義，更加公正、公平的進(jìn)行立法，也為國(guó)家的現(xiàn)代化治理提供了法律上的保障，并且更好的使得憲法在推進(jìn)三個(gè)全面的建設(shè)過程中起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦光，韓大元.中國(guó)憲法[M].北京：法律出版社，2004：137

[2]阿部照哉，等.憲法[M].周宗憲，等，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006： 43.

[3]丁祖年，盧群星.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)立法若干問題的思考[J].法治研究，2007，（10）