習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想研讀

徐　茂

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院　福建漳州　363000）

一、由“治黨”，看全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢

2012年11月15日，十八屆一中全會上，習(xí)近平指出：“在新時期，我們黨面臨著更多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這個時期，我們從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加急切，我們要認(rèn)真貫執(zhí)行徹黨的方針政策?！盵1]長期以來，雖然黨內(nèi)政治生活總體是好的，但是也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：在一些黨員干部中，慵懶無為、紀(jì)律松弛、對黨不忠誠、獨(dú)斷專行、脫離群眾、理想信念不堅(jiān)定；四風(fēng)問題突出，貪污受賄、違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力等現(xiàn)象滋生蔓延。在極少數(shù)的高級干部中，存在惡劣的政治陰謀活動，主要是謀取權(quán)位、政治野心膨脹、拉幫結(jié)派、權(quán)欲熏心、團(tuán)團(tuán)伙伙等。徐才厚、周永康、郭伯雄等黨中央高級干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，充分反映了他們在政治和思想上存在嚴(yán)重的問題。這些問題，大大阻礙了黨和人民的事業(yè)發(fā)展，給我們黨的教訓(xùn)十分深刻，從中我們可以感受到從嚴(yán)治黨的緊迫性，因此，必須營造良好的政治生態(tài)，必須注重黨的思想建設(shè)，以便解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣一旦出現(xiàn)問題，就會引發(fā)連鎖反應(yīng)，想要恢復(fù)就會很難，因此，必須注重政治生態(tài)的保護(hù)。

2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習(xí)近平再次提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的斗爭，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。打鐵還需自身硬，因此，必須要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

二、由“從嚴(yán)”，看全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展

“從嚴(yán)治黨”一詞最早在黨的“十三大”報告中出現(xiàn)，該報告指明我們黨內(nèi)存在許許多多的問題。大量的經(jīng)驗(yàn)證明，要想徹底解決黨內(nèi)存在的問題，單單靠黨內(nèi)教育是行不通的，新時期必須制定嚴(yán)明的黨紀(jì)。要想保障人民的事業(yè)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性，必須做到零容忍，發(fā)現(xiàn)腐敗分子立即清除。這也表明，針對新時期黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，必須采用非常嚴(yán)厲的措施，來解決黨內(nèi)教育無法解決的問題，這便是“從嚴(yán)治黨”。

“從嚴(yán)治黨”這一關(guān)鍵詞第二次被提及，是在黨的“十八大”報告中，報告明確提到，新時期必須建立與時俱進(jìn)的馬克思主義政黨，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)黨的方方面面的建設(shè)，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨。這份報告在推進(jìn)黨的建設(shè)方面，提出了五點(diǎn)，即思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，這是我們黨的建設(shè)最根本的方面。[2]在黨的建設(shè)各個方面，都應(yīng)該從嚴(yán)治黨，換句話說，就是全面從嚴(yán)治黨，并將之貫穿在黨的建設(shè)的各個方面了。

2012年11月15日，習(xí)近平在接受中外記者采訪時表示，首先要解決自身原有存在的各種問題，并密切加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全國億萬人民不斷取得新的成果，做社會主義建設(shè)的帶頭人。[3](P70)全面從嚴(yán)治黨要求我們對憲法有一個全面的認(rèn)識，嚴(yán)格按照黨的章程從嚴(yán)治黨。2012年11月16日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)黨章的發(fā)言中提出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵4]所有的黨員都應(yīng)該對黨章有充分的了解，并且掌握。2012年12月31日，習(xí)近平在中央政治局會議上提出：“全面從嚴(yán)治黨的第二個方面，就是要加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，從標(biāo)本兩個方面進(jìn)行治理，懲處和預(yù)防同時兼顧，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，讓每一個黨員和干部，不敢腐、不能腐、不想腐，全面推進(jìn)建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系。”[5]從嚴(yán)治黨思想的提出主要是用來懲處黨內(nèi)貪腐分子的，所以第二個全面的內(nèi)容是懲處貪腐分子。

2013年6月22日至25日，“全面貫徹執(zhí)行民主集中制”和“全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”在中央政治局會議上被提出，作為全面從嚴(yán)治黨的中間兩個方面，體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)方面和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面。2013年8月27日，在中央政治局會議中把懲處貪腐分子和建設(shè)預(yù)防腐敗體系，作為黨內(nèi)工作的重中之重。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要加大反腐力度，把廉政黨風(fēng)建設(shè)落實(shí)到每一個黨員，認(rèn)真承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)和反腐敗的重要責(zé)任。[6]這表明，把黨的嚴(yán)格管理作為重要的管理手段，建立責(zé)任落實(shí)制度，黨的嚴(yán)格管理有了制度機(jī)制依靠。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動大會上，明確了會議的議題，就是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并且全面系統(tǒng)地對從嚴(yán)治黨思想做了論述，學(xué)者普遍把此次大會作為“全面從嚴(yán)治黨”提出的標(biāo)志。2014年12月，習(xí)近平總書記在調(diào)查時強(qiáng)調(diào)，我們要學(xué)會積極引領(lǐng)和適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，把四個統(tǒng)籌作為一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。這也是習(xí)近平首次提出全面從嚴(yán)治黨，也是第一次將全面從嚴(yán)治黨同其他三個全面并列提出。在此之后“四個全面”在習(xí)近平的歷次講話中多次出現(xiàn)。

2015年2月2日，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中央黨校開班儀式上，習(xí)近平認(rèn)為，我們必須堅(jiān)持社會主義道路永不動搖，以國家發(fā)展的大局為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，不僅包含戰(zhàn)略目標(biāo)，還有戰(zhàn)略舉措，它們中的每一個都有著重大的意義。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，此外還有三大戰(zhàn)略舉措為全面建設(shè)小康社會而服務(wù)?！八膫€全面”之間相互促進(jìn)，相得益彰。[7]習(xí)近平的這段話有三種意思，第一，習(xí)近平首次提出“四個全面“，并把“四個全面”上升到國家戰(zhàn)略布局的高度。第二，把全面建設(shè)小康社會作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把其他三個作為綜合戰(zhàn)略舉措，把四者統(tǒng)一起來，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。第三，“四個全面”的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義運(yùn)用到中國的最新實(shí)踐成果，是新一屆以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體共同智慧的結(jié)晶。全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)超越它本身，成為新時期國家的重大戰(zhàn)略布局之一，具有了新的重大意義。

2016年是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一年，以習(xí)近平為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民共同努力，在全面從嚴(yán)治黨方面取得了重大成果，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，反腐敗斗爭取得重大勝利，人民群眾拍手稱贊，贏得了黨心民心。中央紀(jì)委以及各級紀(jì)律檢查委員會必須牢固樹立核心意識、大局意識、政治意識、看齊意識，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，各項(xiàng)任務(wù)取得新進(jìn)展新成果。2016年10月24日，十八屆六中全會正式召開，全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，并且明確了習(xí)近平總書記的核心地位。全面從嚴(yán)治黨是本次會議的重大主題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，此次會議的召開，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨踏上新征程。

三、由“全面”，看全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

（一）全面從嚴(yán)治黨，必須遵守黨章黨規(guī)。在中國擁有上千萬黨員，要想在13億人口中長期穩(wěn)固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，就必須嚴(yán)格按照黨章辦事，時刻用黨章約束自己的行為規(guī)范。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程。在新時期，我們黨必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，這樣我們黨才能更好地治理國家。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！薄案刹砍鰡栴}，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破?！盵8](P764)我們要發(fā)揮我們黨的最大優(yōu)勢，就是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)明紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平的話表明了：嚴(yán)明的紀(jì)律不應(yīng)是一紙空文，而是在于去貫徹落實(shí)。在黨的建設(shè)中，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律尤為重要，空喊口號并不是政治紀(jì)律，在中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平要求狠抓紀(jì)律，還指出很多方面的紀(jì)律問題，并且強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要性。

（二）全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)從嚴(yán)治吏。干部是政治路線確定后非常重要的因素，中國共產(chǎn)黨要想鞏固自己的執(zhí)政地位，就必須對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理，他們是黨的骨干力量，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須全面提高黨的執(zhí)政能力。要對干部堅(jiān)持“從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須要付出更多、自己的行為舉止也會受到更多的約束”[9]。近些年盡管制定了不少黨內(nèi)干部管理?xiàng)l例，但都沒有真真切切的去落實(shí)，導(dǎo)致了黨內(nèi)仍然存在諸多問題，所以對待干部必須要認(rèn)真管理。有素質(zhì)高質(zhì)量的干部來自廣大基層黨員和黨組織中，為了培養(yǎng)出高質(zhì)量的黨員，就必須從源頭抓起，黨員隊(duì)伍必須從嚴(yán)治理，努力讓每一個黨員都成為堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。為了做好這項(xiàng)工作，在2013年1月28日，黨中央召開會議，決定在新時期更加要看重黨員的成長和監(jiān)督管理工作。

（三）全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)組織建設(shè)。打鐵還需自身硬，中央政治局首先做好榜樣。黨員干部作為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其每一個言行舉止都具有很強(qiáng)的示范影響作用。[10]所以，黨員干部的自身素質(zhì)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要工作方面。第一，嚴(yán)格黨員干部準(zhǔn)入，完善選拔任用機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的發(fā)展工作，把黨員教育培訓(xùn)工作推向黨之前，要使黨員的思想觀念發(fā)展成熟，確保黨員素質(zhì)。在選拔任用機(jī)制方面，要落實(shí)公正、公開、擇優(yōu)的政策方針，盡力選拔出一批優(yōu)秀的可用之才。第二，黨組織要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，營造健康的組織發(fā)展環(huán)境。黨組織不僅要加強(qiáng)干部教育的規(guī)范化，而且要積極思考如何搭建干部培訓(xùn)的實(shí)踐平臺，不斷培養(yǎng)好干部為人民群眾服務(wù)的思想意識。第三，加強(qiáng)組織對黨員干部的管理，完善考核機(jī)制。必須堅(jiān)持對干部嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對干部的嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格遵守民主集中制，民主集中制是黨的根本原則，必須長期堅(jiān)持和健全民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部不能濫用權(quán)力，要合理使用權(quán)利，隨時聽取群眾的意見和建議，擴(kuò)大民主氛圍，不斷造就一支民主、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使民主的風(fēng)氣始終圍繞在全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)中。

（四）全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)反腐和廉政建設(shè)。如果腐敗侵蝕了政權(quán)的根基，最終逃不過會亡黨亡國的命運(yùn)。第一，完善相關(guān)的監(jiān)督制度，形成“不能腐”的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持用制度和法律的約束和管理，使人民及其事務(wù)得到妥善的安置與解決，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公開性，確保建設(shè)一個結(jié)構(gòu)合理、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能使權(quán)力不斷向著好的方向發(fā)展。第二，建立和完善預(yù)防體系，形成“預(yù)防機(jī)制不易腐”。建立健全預(yù)防腐敗預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗的萌芽，發(fā)出警告信號，紀(jì)檢部門可以及時解決這一問題。還要建立健全防范腐敗的信息公開機(jī)制，信息的公開性使政府工作透明化，也能使公民更充分地參與政治生活。第三，建立完善懲治制度，繼續(xù)保持對腐敗分子的施壓，制定嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，讓腐敗分子無路可逃，對國家法律法規(guī)、制度心生畏懼之情，從而不敢腐敗。加強(qiáng)懲治體系的立法建設(shè)，使之具有法律效力。用法律的有效性來震懾腐敗分子，根據(jù)法律法規(guī)對腐敗分子給予強(qiáng)有力的懲罰，使其他腐敗的人感受到法律的懲罰，從而減少腐敗的滋生。

（五）全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)問題是不可忽視的大事，作風(fēng)建設(shè)問題是從嚴(yán)治黨工作的焦點(diǎn)問題。所以，全面從嚴(yán)治黨必須把作風(fēng)建設(shè)作為首要完成的任務(wù)。第一，反對“四風(fēng)”，增強(qiáng)黨風(fēng)。要樹立實(shí)干、扎實(shí)的工作作風(fēng)，把批評與自我批評結(jié)合起來，堅(jiān)持作風(fēng)的完整。第二，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求?！叭龂?yán)三實(shí)”是當(dāng)前黨在作風(fēng)建設(shè)方面所提出的新目標(biāo)，是對黨在作風(fēng)建設(shè)思想方面的新發(fā)展。讓黨員干部把“三嚴(yán)三實(shí)”的要求牢記在心中，提高其個人修養(yǎng)和工作能力。做人要實(shí)是“三實(shí)”的根本，只有做人為實(shí)，才能在謀事、創(chuàng)業(yè)上取得成就。第三，建立有效機(jī)制，狠抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)必須始終嚴(yán)格把控，要有堅(jiān)定的態(tài)度和決心，樹立正確的作風(fēng)觀念，讓“三嚴(yán)三實(shí)”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。[11]

在黨的群眾路線教育實(shí)踐中，一個個重大舉措相繼實(shí)施。通過開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)，許多不正之風(fēng)得到了及時整治，在黨的任務(wù)執(zhí)行方面明顯增強(qiáng)，群眾的切身利益得到了更好的維護(hù)，此次黨的教育實(shí)踐活動碩果累累，并且證明了從嚴(yán)治黨，在理論和實(shí)踐上都是可行的。全面從嚴(yán)治黨的思想，獲得了人民的擁護(hù)，符合當(dāng)前執(zhí)政規(guī)律和客觀形勢，我們永遠(yuǎn)不能放棄這一思想。此外，我們還可以得出結(jié)論，思想建設(shè)和制度建設(shè)是分不開的，黨的干部政治生活必須嚴(yán)肅，管理必須嚴(yán)格，作風(fēng)建設(shè)要不斷提高，必須嚴(yán)格紀(jì)律，讓群眾監(jiān)督黨員干部，到目前為止，全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)基本形成。

結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨的思想是新時期對黨建規(guī)律探索的新成果，是與時俱進(jìn)的，它是促進(jìn)“四個全面”發(fā)展的奠基石。這一偉大構(gòu)想的提出是順應(yīng)歷史潮流和符合黨的建設(shè)規(guī)律的，是為了解決新時期黨內(nèi)面臨的種種問題而提出來的，它繼承了前人對黨建探索的優(yōu)點(diǎn)，同時也發(fā)展了新的黨建理論，在中共十八大后逐漸走向成熟。在這個思想提出的過程中，從嚴(yán)治黨的理論和黨的實(shí)踐活動，它們之間相輔相成，辯證統(tǒng)一。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反過來可以檢驗(yàn)理論的正確與否，檢驗(yàn)后的真理反過來又指導(dǎo)新的實(shí)踐活動，在時代的呼喚下誕生了全面從嚴(yán)治黨思想。

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