高校法律素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及提升措施

劉小翠

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

一、法律素質(zhì)教育的涵義及構(gòu)成要素

高校法律素質(zhì)教育是指對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)的教育，將素質(zhì)教育理念植入法制教育過程中，用素質(zhì)教育的原則、規(guī)律指導(dǎo)大學(xué)生的法制教育，著重培養(yǎng)大學(xué)生必備的法律知識(shí)、健康的法律觀念和正確的法律素養(yǎng)。

大學(xué)生法律素質(zhì)是一個(gè)蘊(yùn)含法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律信仰和法律能力四個(gè)構(gòu)成要素的系統(tǒng)。法律知識(shí)是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中所獲得的對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總稱。其包括三方面的內(nèi)容：一是理論性法律知識(shí)；二是普及法律知識(shí)，三是專業(yè)性法律知識(shí)。法律意識(shí)是一種特殊社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感和意志等各種心理要素的有機(jī)綜合體。它包括公民意識(shí)、法律面前人人平等意識(shí)、憲法法律之上意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)等。法律信仰是指法律的價(jià)值得到主體的認(rèn)同，深化為堅(jiān)定的法律信念去支配主體的行為，使之信法、守法、用法、護(hù)法，并產(chǎn)生對(duì)法的信仰。法律能力是大學(xué)生運(yùn)用法律來分析問題、規(guī)范指導(dǎo)行為并且能將內(nèi)心理性法律意識(shí)外化為相應(yīng)法律行為的能力，包括法律思維能力和法律踐行能力。

二、高校學(xué)生法律素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

“法律基礎(chǔ)”課程作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育主渠道和主陣地，經(jīng)過幾十年的教學(xué)摸索，其教學(xué)效果取得了巨大的成績，尤其是大學(xué)生法律知識(shí)的積累和和法律能力有了較大的提高，但存在的問題也不容忽視。

(1)教學(xué)內(nèi)容以傳授具體法律規(guī)定為主。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律素質(zhì)教育是21世紀(jì)人才競爭、實(shí)施“雙創(chuàng)”教育的重要方面，但教學(xué)活動(dòng)仍然是圍繞法律具體條文展開，教學(xué)評(píng)估仍然是對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握情況的考核，缺乏系統(tǒng)的法律意識(shí)教育的方式導(dǎo)，并致學(xué)生正確的公民法律意識(shí)難以樹立。

(2)教學(xué)方法仍然以課堂講授為主。相當(dāng)一部分教育者認(rèn)為：高校法制教育就是法律知識(shí)教育，由于教育理念是教育實(shí)踐的向?qū)?，這就致使以知識(shí)教育為主要目標(biāo)的教學(xué)模式仍然是主要的教學(xué)方法。這種老師在臺(tái)上講得津津有味，學(xué)生在臺(tái)聽得無可奈何，缺乏學(xué)生參與式的教學(xué)方法難以激發(fā)學(xué)生對(duì)法的哲理思考和文化反思。

(3)教學(xué)中心圍繞教師和教材展開。教學(xué)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，教學(xué)設(shè)計(jì)起關(guān)鍵作用，教學(xué)內(nèi)容起著決定作用。但我們目前大多數(shù)課堂仍舊是圍繞著老師的滿堂灌輸，老師滿堂灌輸?shù)膬?nèi)容來自于對(duì)教材中主要部門法的解讀，這種解讀是建立在學(xué)生沒有法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，無形中剝奪了學(xué)生在課堂上提問的行為能力，學(xué)生學(xué)到的永遠(yuǎn)是：“是什么” ，至于“為什么”和“怎么辦”的問題從不考慮，失卻對(duì)現(xiàn)行實(shí)在法的價(jià)值指向是否正確的評(píng)判你能力。

(4)評(píng)估手段以筆試為主?！胺苫A(chǔ)”課大多采用閉卷考核的方式來評(píng)定，其強(qiáng)調(diào)的是結(jié)論而不是過程，師生看重的是結(jié)果不是過程。這就決定了記憶力的考察是考試的重要部分，分析能力和解決能力測試的比例很少，這種法律教育的考核方式，僅能強(qiáng)迫學(xué)生如何去記住論述，取得高分，很難培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力和法律運(yùn)用能力，更是難以形成大學(xué)生對(duì)法的深切體驗(yàn)和出于內(nèi)心的信仰。

三、高校學(xué)生法律素質(zhì)教育存在問題分析

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”?？梢?，提高全民族法治素養(yǎng)才是法律教育的最終目標(biāo)。但相當(dāng)一部分教育者認(rèn)為：高校法律素質(zhì)教育就是法律知識(shí)教育，承認(rèn)“法律意識(shí)”或“法制觀念”的存在只限于認(rèn)識(shí)上，這一錯(cuò)誤教育理念的引導(dǎo)，造成部分高校在講授過程中片面追求傳授法律知識(shí)的深度和廣度，把法律具體規(guī)定的講解作為法律素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，忽視了隱藏在法條背后立法精神的傳授和掌握，原因如下：

(1)教學(xué)途徑單一。教學(xué)途徑單表現(xiàn)在：一是教育實(shí)施途徑單一。雖然國家相關(guān)部門要求高校應(yīng)以第一課堂為主要的法律素質(zhì)教育實(shí)施途徑，鼓勵(lì)高校積極開辟第二課堂。但是高校唯一常態(tài)化途徑就是開設(shè)的《法律基礎(chǔ)》課程，由于沒有具體實(shí)施方案的指導(dǎo)，導(dǎo)致國家相關(guān)部門要求的第二課堂沒有落到實(shí)處，更談不上得到系統(tǒng)化和常態(tài)化的探討和實(shí)施。二是評(píng)價(jià)方式單一?！胺苫A(chǔ)”課程側(cè)重法律知識(shí)的傳授與考核，對(duì)大學(xué)生平時(shí)遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督、和考核不夠重視。

(2)實(shí)效性不強(qiáng)。首先，課堂教學(xué)效果欠佳。從走訪調(diào)查結(jié)果顯示課堂教學(xué)效果不甚滿意的分析原因有：一是教材內(nèi)容缺乏特色。雖然高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”所使用的教材自選余地很大，國編或省編或自編教材，但在內(nèi)容上沒有創(chuàng)新之處，大多是“法學(xué)概論”課程內(nèi)容的減縮版，囊括了以憲法為核心的各個(gè)部門法，缺乏高校教學(xué)的針對(duì)性、無法滿足大學(xué)生實(shí)際需要等問題。二是教學(xué)方法仍然采用傳統(tǒng)的口授方式。從簡單的一根粉筆、 一塊黑板發(fā)展為一份PPT課件，仍沿用單一灌輸?shù)慕虒W(xué)方法。由于受課時(shí)少、內(nèi)容多的實(shí)際情況限制，對(duì)于課堂討論、典型案例、社會(huì)熱點(diǎn)問題，授課老師往往采用蜻蜓點(diǎn)水式進(jìn)行，缺乏深度分析。三是考試環(huán)節(jié)仍舊是應(yīng)試模式?？己说膬?nèi)容只是對(duì)法律知識(shí)的檢驗(yàn)，這就導(dǎo)致學(xué)生為過關(guān)主要采用考前突擊，死記硬背的方式來對(duì)付考試，法律意識(shí)的增強(qiáng)、法律信仰的建立、法律能力的提高幾乎成為空談。其次，法律實(shí)踐環(huán)節(jié)后勁不足。法律作為一門應(yīng)用型學(xué)科，需要通過實(shí)踐來體現(xiàn)法律課程的價(jià)值，但通過調(diào)查走訪來看，法律實(shí)踐環(huán)節(jié)在大多數(shù)高校既進(jìn)不了課內(nèi)教學(xué)，也進(jìn)不了課外教學(xué)，堅(jiān)持理論和學(xué)以致用對(duì)這門課來講只是說說而已，分析原因是多方面的。一是缺乏實(shí)踐基地。以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程為例，道德教育的實(shí)踐地基有：楊凌區(qū)社會(huì)福利院、扶眉戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院校史館、延安紅色教育基地、橫渠書院、照金革命根據(jù)地紀(jì)念館等，道德教育實(shí)踐基地的戰(zhàn)場不斷在擴(kuò)大，幾乎覆蓋在校全體一年級(jí)7000多名學(xué)生。但法治教育自本人從教十五年來年來唯一實(shí)踐的機(jī)會(huì)就是去禮泉法院旁聽，涉及學(xué)生人數(shù)只有50人左右。組建“法律援助中心”和“法律診所”這樣高等的法律實(shí)踐基地適合法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大多以法制講座、旁聽法院庭審過程為主要實(shí)踐方式，模擬法庭流程這樣較為高端的實(shí)踐方式也因?yàn)樾枰獙?shí)踐基地而從未嘗試。二是實(shí)踐內(nèi)容單薄。旁聽庭審現(xiàn)場需要當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐浜?，模擬法庭流程需要服裝、法律器具、法庭空間，專業(yè)的老師指導(dǎo)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)地、費(fèi)錢，法制講座只需要空間較大的禮堂或多媒體教室足以，所以法制講座成為眾多高校采用法律實(shí)踐的主要方式，但從提高法律能力的角度無異于杯水車薪。三是課外實(shí)踐組織不給力。法制講座一般聘請(qǐng)資深的法學(xué)專家或法律工作者來給同學(xué)們進(jìn)行法制教育，但這類講座帶具有很強(qiáng)的專業(yè)性，理解和接受需要一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，甚至較高層次的法律信仰和法律能力，這給非法律專業(yè)的學(xué)生帶來了一定的難度，對(duì)于已經(jīng)占到全國高校半壁江山的高職學(xué)生來講，更是難上加難。

四、提升大學(xué)生法律素質(zhì)教育的方法

1.廣泛采用信息化教學(xué)

隨著信息化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大學(xué)生獲得信息的一個(gè)重要渠道。在教學(xué)過程中采用信息技術(shù)手段，使教學(xué)環(huán)節(jié)數(shù)字化，以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。同樣信息化教學(xué)可以大膽嘗試運(yùn)用在法律素質(zhì)教育過程中，充分利用線上線下兩種途徑，對(duì)學(xué)情進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的分析，針對(duì)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)，根據(jù)法律知識(shí)如何有效掌握、法律意識(shí)如何增強(qiáng)、法律信仰如何堅(jiān)定、法律能力如何提高以設(shè)計(jì)不同單元或模塊的具體方案，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

2.拓寬大學(xué)生自學(xué)渠道

純粹依靠三十多課時(shí)的課堂教學(xué)來提高大學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑進(jìn)行拓展。課堂教學(xué)作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的主渠道，引導(dǎo)學(xué)生積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，重點(diǎn)講解法律知識(shí)、建立基本法律意識(shí)和法律信仰、初步的法律能力，對(duì)于更廣闊的法律知識(shí)、較強(qiáng)的法律意識(shí)、崇高的法律信仰，較高的法律能力完全可以在老師的引導(dǎo)下放在大學(xué)生自學(xué)任務(wù)中。這就要求我們不僅要充分有效地利用課堂教學(xué)時(shí)間，而且要千方百計(jì)把教育活動(dòng)延伸到課堂以外，使課堂內(nèi)外的教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，為大學(xué)生的自學(xué)法律知識(shí)創(chuàng)造條件。

3.彰顯參與式教學(xué)方法

參與式教學(xué)方法是指在大學(xué)生在明確的教學(xué)目標(biāo)前提下，以老師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、采用靈活多樣的教學(xué)手段，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地參與教學(xué)過程的教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩個(gè)主體的作用，達(dá)到“認(rèn)識(shí)共振、思維同步、情感共鳴”，師生在互動(dòng)中順利完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過目標(biāo)的一種教學(xué)方法。在法律教學(xué)過程中，學(xué)生以一個(gè)法律工作者的身份，如律師、法律顧問、法律咨詢者，對(duì)生活中出現(xiàn)的案例提供法律方案，老師對(duì)方案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。對(duì)發(fā)生在國內(nèi)有影響力的新聞事件進(jìn)行法律分析，對(duì)法律專家提出的觀點(diǎn)進(jìn)行討論、辯論、讓學(xué)生在爭鳴中堅(jiān)定法律信仰，體會(huì)法律價(jià)值的意義。

4.豐富實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)

實(shí)踐教學(xué)是學(xué)校教學(xué)工作的重要組成部分，鼓勵(lì)大學(xué)生用自己所學(xué)的法律知識(shí)指導(dǎo)法律實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)接受法律實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)一步修正、完善自己的法律意識(shí)，增強(qiáng)自己的法律能力，高校應(yīng)積極組組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如到法院或律所進(jìn)行法律實(shí)習(xí)、深入社區(qū)或農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳、為廣大市民或村民提供在線法律咨詢、旁聽庭審現(xiàn)場、參觀監(jiān)獄、舉辦模擬法庭等，特別是引導(dǎo)學(xué)生充分利用寒暑假就社會(huì)治安、婚姻家庭矛盾、合同糾紛相關(guān)法律問題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這些都是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)提高的有效方法。

5.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是大學(xué)生法律素質(zhì)教育的重要保障。閉卷考試的內(nèi)容僅僅作為測試大學(xué)生法律知識(shí)的主要手段和法律素質(zhì)教育的一項(xiàng)依據(jù)，法律教育力爭體現(xiàn)過程化，同樣法律教育考核也應(yīng)體現(xiàn)過程化，大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度、日常表現(xiàn)及實(shí)踐情況等均應(yīng)納入考核評(píng)價(jià)體系。教育主管部門在對(duì)高校進(jìn)行法律素質(zhì)教育的情況考察時(shí)，通過訪談活動(dòng)、觀看高校法律素質(zhì)教育影像資料等并將其納入高校辦學(xué)的考核內(nèi)容，切記只憑聽匯報(bào)，看文字資料來評(píng)估高校辦學(xué)資歷。

五、完善高校大學(xué)生法律素質(zhì)教育的途徑

大學(xué)生的法律素質(zhì)教育是一個(gè)系統(tǒng)的全方位的工程，除了在課堂教學(xué)竭盡全力開發(fā)一切潛能提升法律素質(zhì)教育成果外，學(xué)校環(huán)境也是法律素質(zhì)教育不容忽視的資源。首先，確立法律素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。法律實(shí)踐活動(dòng)離不開經(jīng)費(fèi)的支持，確立法律素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)保障制度是落實(shí)法律素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保法律素質(zhì)教育順利開展，需要對(duì)其經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理、合理利用，并將其制度化。其次，建立長期有效法律素質(zhì)教育機(jī)制。西方歷史法學(xué)派的巨子薩維尼認(rèn)為：法律同一個(gè)民族特有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣，具有一種固定的性質(zhì)，它與一個(gè)民族特有的機(jī)能和習(xí)性具有不可分割的聯(lián)系。它融于一個(gè)民族的共同語言和民族意識(shí)之中。這種價(jià)值不僅未能融入我們的歷史，卻經(jīng)常與我們的固有文化價(jià)值相悖，在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的國情里，為了塑造當(dāng)代中國人現(xiàn)代公民意識(shí)，使法律精神融于我們的中國精神，我們必須皆盡可能利用一切機(jī)會(huì)灌輸現(xiàn)代法律意識(shí)思想，所以，我們必須充分拓展教學(xué)時(shí)空范圍。利用學(xué)校廣播站、宣傳欄、校園電視、文化墻、雕塑等開展法律素質(zhì)教育活動(dòng)。同時(shí)每學(xué)年可開展一次法制報(bào)告現(xiàn)場會(huì)、法律知識(shí)競賽等活動(dòng)，使法律素質(zhì)教育活動(dòng)貫穿于大學(xué)教育的全過程。