使命擔當與理論開創(chuàng)：習近平精準扶貧思想的新時代意義

(中共重慶市委黨校 科學社會主義教研部，重慶 400041)

貧困問題是人類社會產(chǎn)生以來一直面臨的重大問題。當今世界各國幾乎都面臨著如何減少貧困的國家治理重任，更是廣大發(fā)展中國家面臨的重任。正如習近平所說，“不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國”[1]210-211，因此“反貧困是古今中外治國理政的一件大事”[2]279。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨與人民政府就始終把促進發(fā)展、消除貧困作為治國理政的重要戰(zhàn)略任務。從黨的十八大到2020年，我國進入全面建成小康社會的攻堅克難階段，為了提高扶貧開發(fā)工作的有效性與針對性，確保貧困人口如期脫貧，2013年11月，習近平在湖南調(diào)研扶貧攻堅時首次提出要“精準扶貧”[3]。此后，習近平對精準扶貧作了很多重要講話，對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等重大問題提出了一系列新觀點、新要求、新舉措、新機制，逐步形成系統(tǒng)完整的精準扶貧思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

隨著精準扶貧的全國實踐及其顯著成效，學界對習近平精準扶貧思想內(nèi)涵及其意義的研究也開始興起。學者們認為，習近平精準扶貧思想中的“六個精準”要求，不僅成為指導中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手[4]；習近平精準扶貧思想推進了我國扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級[5]，是對過去30多年扶貧經(jīng)驗的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當代的新發(fā)展[6]，是當前和今后相當長時期我國扶貧工作的指導思想[7],對打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義[8]。這些研究闡釋了習近平精準扶貧思想的內(nèi)涵及其重要意義，但對其意義基本上是囿于精準扶貧本身來認識的。習近平曾說：“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”[9]同時，習近平指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！盵2]277這表明習近平對精準扶貧極其重視，并有深刻的理解與深遠的謀慮。因此，中央要求深刻領會習近平關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力[10]。這就意味著，我們可能需要將習近平精準扶貧思想放置在中國特色社會主義新發(fā)展的政治高度與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度來深刻理解和科學把握其重要意義。本文試圖從這一角度出發(fā)，在闡釋習近平精準扶貧思想內(nèi)涵的基礎上揭示其國內(nèi)國際意義。

一 精準扶貧體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導人民走向富強的歷史自覺

習近平當選黨的總書記之后，在中央政治局第一次集體學習時指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興是我們的總?cè)蝿眨覀凕h從成立那天起，就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，黨領導人民進行革命建設改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來[11]。在很大程度上說，黨的十八大以來，我們黨的歷史責任是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，因而在這八年里黨和國家的各項任務歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。正如習近平指出：“黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標?！盵12]這表明，在以習近平為核心的新一屆中央領導集體的治國理政方略中，幫助貧困人口脫貧處于重要位置，可謂“先手棋”和“當頭炮”[13]。因此，2012年12月，習近平在河北阜平考察時強調(diào)指出，各級黨委和政府“要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認識，增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感”[14]16。正是在這個宏大歷史背景下，習近平提出了“精準扶貧”，反映了黨對自己承擔的歷史使命的自覺認識。

(一)精準扶貧展現(xiàn)了黨帶領人民消除貧困的重要使命

習近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵2]279在積弱積貧的舊中國時代，我們黨就立志帶領人民消除貧困、追求國強民富。新中國成立以來，實現(xiàn)這個夙愿成為我們黨的重要歷史使命，扶貧攻堅也就成為我們黨的重要任務。改革開放以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設，中央政府在各個階段制定了相應的扶貧攻堅綱要，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的專項扶貧行動。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》、2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等重要政策性文件，分別就各個階段的扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。通過持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和減少貧困，從1978年到2015年，我國貧困人口數(shù)量累計減少逾7.1億，貧困發(fā)生率從12.7%下降到5.7%，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家[9]。但未來三年里，“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”[15]，需要解決4335萬人農(nóng)村貧困人口的脫貧任務[16]。因此，習近平指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”[17]，“全黨同志務必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)‘兩個確?！哪繕松蟻?，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”[2]283。這兩個“確?！?，就是通過精準扶貧到2020年時確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧和確保貧困縣全部脫貧摘帽，充分反映了黨帶領人民群眾實現(xiàn)全部脫貧共奔小康社會的使命與信心。

(二)精準扶貧凸顯了黨承擔消除貧困重任的擔當精神

習近平指出：“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀?！盵18]為確保精準扶貧的順利推進，在規(guī)定的時限內(nèi)實現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會的百年奮斗目標，習近平與黨中央要求各級黨員干部切實擔當起精準扶貧工作的領導職責，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，和黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制真正落到實處[15]。為此，在精準扶貧實施中，習近平要求制定完善合理科學的扶貧干部考核指標體系，“做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”[2]289。為了扶貧開發(fā)資金真正有效用于精準扶貧和真實脫貧，防止“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”，習近平提出：“要實施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。”[19]在這一要求下，中央紀委和省級紀委一級抓一級對扶貧領域開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，“使脫貧成效讓群眾認可，經(jīng)得住歷史的檢驗，確保黨的好政策落到實處，增強群眾的獲得感”[20]。因此，扶貧目標的確立、領導體制的構建、考核措施的實施、監(jiān)督評估的執(zhí)行，促進和確保了精準扶貧各項政策的精準落地。在習近平精準扶貧思想的指導與精準扶貧考核的督導下，參與精準扶貧的黨員干部積極發(fā)揮黨員先鋒模范的戰(zhàn)斗力與凝聚力，堅守職責、全力以赴地實施精準扶貧。由此，精準扶貧戰(zhàn)略部署及其制度機制的構建及其執(zhí)行，以及廣大黨員干部在扶貧攻堅任務中發(fā)揮的中堅領導作用與組織作用，真切體現(xiàn)著各級黨委和黨員干部對人民負責、對歷史負責的擔當精神。

二 精準扶貧彰顯了追求共同富裕的社會主義制度優(yōu)越性

在全面建成小康社會的沖刺階段，習近平指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性[21]。習近平一方面堅持和發(fā)展鄧小平理論，強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)與黨的重要使命，另一方面指出了通向共同富裕的具體路徑與操作方法，這就是精準扶貧、精準脫貧。因此，精準扶貧既要實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富，走向全面小康社會，實現(xiàn)共同富裕，又要以此釋放和推動農(nóng)村地區(qū)整體生產(chǎn)力向前發(fā)展，通過這兩個方面的互動結(jié)合來彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

(一)精準扶貧推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展與共同富裕的互動互促

我們黨在判斷社會主義本質(zhì)與建設時，社會主義生產(chǎn)力的解放與發(fā)展是根本的評判標準，而解放與發(fā)展生產(chǎn)力的目的在于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平與實現(xiàn)共同富裕。我國的扶貧開發(fā)，尤其是貧困地區(qū)的精準扶貧，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一關鍵，推行教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧，以及基于生態(tài)保護的易地搬遷扶貧，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，目的就在于從社會生產(chǎn)力這一根本途徑解決貧困地區(qū)的貧困問題。習近平指出：“農(nóng)村奔小康，基礎在交通”[22]；“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動東部地區(qū)人才、資金、技術向貧困地區(qū)流動”[2]301；“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力……堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”[23]。這些重要講話表明，一方面，通過精準扶貧實現(xiàn)貧困人口的物質(zhì)文化生活的脫貧，以改善貧困人口的生存生活狀況，達到全面建成小康社會與共同富裕的目的；另一方面，通過改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力與人口文化道德素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞，反過來也就釋放和促進了貧困地區(qū)的社會生產(chǎn)力。這二者相輔相成，最終達到貧困地區(qū)人口的脫貧與生產(chǎn)力的進步互為條件、互為動力。這說明，我國的扶貧開發(fā)，尤其是貧困地區(qū)的精準扶貧，不僅是解決貧困人口的個體脫貧問題，而且是從地區(qū)生產(chǎn)力整體進步這一根本途徑解決貧困地區(qū)的貧困問題與我國的地區(qū)貧富差距問題。正是在這個意義上，扶貧攻堅被作為我們黨治國理政戰(zhàn)略以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。這也說明精準扶貧是我國新時期社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要解決途徑與方式。因此，從社會主義本質(zhì)的維度來看，精準扶貧的重要意義在于它釋放和推動了貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力進步與貧困地區(qū)走向富裕之間構建起互動互促的國家發(fā)展格局，對解決新時期社會主要矛盾有著重要而長遠的促進作用。

(二)精準扶貧改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關系，促進貧困群體走向共同富裕

習近平特別強調(diào)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的重要性，指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！盵24]國家的扶貧開發(fā)尤其廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的精準扶貧，是貧困人口改善生存生活條件的重要方式，是縮小東中西地區(qū)貧富差距的重要手段，是通向共同富裕、全面建成小康社會的必然途徑。因此，習近平強調(diào)指出：“黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務，貧困地區(qū)各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結(jié)帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌?！盵25]由此，在宏觀層面上，習近平將精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略與發(fā)展方案，在“五位一體”的中國特色社會主義總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，就扶貧攻堅的目標、任務和路線圖出臺清晰的指導意見；中央與省級人民政府制定了相應的法規(guī)政策確保精準扶貧的實施。在中觀層面上，針對貧困成因和發(fā)展條件的差異，習近平提出“六個精準”與“五個一批”的精準扶貧主要路徑，指導各個地區(qū)因地制宜地開展精準扶貧工作。在微觀層面上，習近平提出針對貧困地區(qū)精準扶貧中要快速推進基本公共服務全覆蓋均等化，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育多方面民生政策惠及貧困群眾。針對農(nóng)村貧困地區(qū)的致貧因素，因地制宜采用多種方式精準扶貧，主要包括生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧以及對口扶貧等多種形式，使貧困地區(qū)人民群眾在多個層面多個維度上切切實實地享受到黨和政府的扶貧攻堅政策實惠，改善在生產(chǎn)關系結(jié)構上的弱勢地位及其決定的貧困生產(chǎn)生活方式，從而走向共同富裕。正是在習近平精準扶貧思想的指導下，黨和政府始終將貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展與共同富裕作為農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念和價值目標。這有利于我們從推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的角度理解社會主義的本質(zhì)與優(yōu)越性，也有利于我們從改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關系實現(xiàn)共同富裕的角度理解社會主義的本質(zhì)與優(yōu)越性。

三 精準扶貧提升了黨委政府與人民群眾治國理政能力的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，面對中國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設處在攻堅期和深水區(qū)的戰(zhàn)略關頭，十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標，并提出要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[26]。十八屆五中全會提出，以習近平同志為總書記的黨中央“形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南”[27]。習近平精準扶貧思想作為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，對提高黨委政府治國理政能力與推動貧困農(nóng)村地區(qū)治理現(xiàn)代化提供了科學理論和行動指南。

(一)精準扶貧提高黨委政府資源有效配置與共建共享的治國理政能力

在實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的進程中，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總體目標，與全面建成小康社會的目標是有機統(tǒng)一和相互嵌入的。精準扶貧，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨委政府通過精準扶貧，不僅可以推動農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化治理，而且在這個過程中也提高了黨委政府的現(xiàn)代化治理能力。首先，在精準扶貧過程中，黨委充分發(fā)揮領導作用與政府充分發(fā)揮主導作用，提高了黨委政府治國理政的資源調(diào)配與社會組織動員能力。習近平指出，要增加扶貧資金投入，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，黨政軍機關、企事業(yè)單位要開展定點扶貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合[28]，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。由于扶貧開發(fā)是國家發(fā)展戰(zhàn)略和黨的重大政治任務，因此各級黨委政府需要組織各種資源、匯集各種力量、協(xié)調(diào)各種關系、建立健全扶貧開發(fā)制度機制，全力以赴實施精準扶貧、精準脫貧。其次，精準扶貧提高黨委政府治國理政的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。習近平指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略?！盵29]對口扶貧的順利進行及其明顯績效，既驗證了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與國家治理體系的效率，也提升了黨委政府跨區(qū)域的協(xié)調(diào)能力與共同建設社會主義新農(nóng)村的能力。再次，精準扶貧提升黨委政府治國理政的發(fā)展成果共享分配能力。黨委政府通過精準扶貧，致力于改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中境況最差群體的福利水平，凸顯凝心聚力、共享共建的社會價值取向，提升國民獲得感、幸福感。

(二)精準扶貧增強農(nóng)村貧困群體參與國家社會治理的物力智力組織力支撐

貧困地區(qū)的治理問題核心是解決經(jīng)濟社會發(fā)展落后的問題。習近平指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵30]因而，貧困地區(qū)的精準扶貧不僅對全面建成小康社會有著極其重要的象征意義，而且對推動國家治理現(xiàn)代化、增強貧困農(nóng)村地區(qū)人民的社會治理能力同樣有著重要意義。首先，精準扶貧實現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的脫貧，有利于增強農(nóng)村人民群眾參與國家治理尤其是農(nóng)村基層社會治理的物力財力智力支撐。習近平指出，精準扶貧要“注重增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會加快發(fā)展”[31]，“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運”[32]。因此，精準扶貧特別重視貧困群眾提高自我和家庭發(fā)展的物質(zhì)能力與精神智力，從而在經(jīng)濟社會的微觀層面為貧困地區(qū)人民群眾參與改變農(nóng)村貧困狀況與促進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化提供了物質(zhì)、精神與智力上的支撐。其次，精準扶貧提高了農(nóng)村基層黨組織的服務能力、組織能力與戰(zhàn)斗力，推動政策落地和改善農(nóng)村基層社會治理。習近平在福建任職時就已指出，“沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部……就談不上帶領群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”[33]159。在精準扶貧進程中，對農(nóng)村基層黨組織與駐村干部隊伍的建設與考核，增強了基層黨組織推動農(nóng)村社會發(fā)展與治理現(xiàn)代化的能力。此外，黨中央也要求基層黨員干部和基層黨組織在扶貧攻堅中應當主動地去發(fā)現(xiàn)問題，幫助農(nóng)民解決各種實際困難，也促進了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化治理。

四 精準扶貧開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展的新征程新境界

精準扶貧解決的是數(shù)量龐大的貧困農(nóng)民群體的貧困與發(fā)展問題，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的關鍵。而全面建成小康社會標志著黨的執(zhí)政興國與中國特色社會主義發(fā)展進入一個新起點新階段新境界——中華民族偉大復興的第一個百年奮斗目標初步實現(xiàn)。在這個維度上，習近平曾指出：“站在新的歷史起點上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責任重大而光榮?！盵34]從國際來看，習近平指出，中國要致力于“在國際減貧領域積極作為，樹立負責任大國的形象”[2]302。中國的扶貧開發(fā)及其精準扶貧對國際減貧事業(yè)作出了重要貢獻，“構成了以精準扶貧精準脫貧為核心要義的中國減貧新方案”[35]，因而中國的精準扶貧具有一種世界性的借鑒意義，在一定程度上也標志著中國特色社會主義道路正在打開世界新境界新局面。

(一)精準扶貧開啟全面小康社會階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的新征程新境界

改革開放以來，我們黨和國家領導人一直非常關注扶貧開發(fā)工作，并從黨執(zhí)政興國的高度定位扶貧開發(fā)的重要意義。習近平指出：“我們黨領導人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度?！盵2]280對于一個貧困人口曾經(jīng)占絕大多數(shù)的國家而言，實現(xiàn)貧困人口減少并達到共同富裕，既是了不起的偉大成就，也是國家發(fā)展到一個新階段的偉大標志。這就是，通過精準扶貧、精準脫貧，實實在在地解決農(nóng)村貧困群體的貧困問題，并逐步減少貧困人口數(shù)量、降低貧困發(fā)生率，到2020年時達到全部脫貧與全面建成小康社會——經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在十九大到二十大期間是“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期，以精準扶貧、精準脫貧為抓手決勝全面建成小康社會，成為我國進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新起點，并向第二個百年奮斗目標邁進[36]28。在這個意義上說，習近平精準扶貧思想“是一套治國理政的行動理論，它不是為了解釋世界，而是為了改造世界”[37]。因而通過精準扶貧、精準脫貧實現(xiàn)全面建成小康社會，標志著黨執(zhí)政興國進入新起點新征程，也標志著中國特色社會主義發(fā)展進入新階段新境界。因此，在精準扶貧與貧困人數(shù)逐步減少的背后，反映的是黨科學判斷中國國情，準確抓住了扶貧攻堅這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，把精準扶貧作為各級黨委政府的重要工作與奮斗目標，將黨的“全心全意為人民服務”的根本宗旨具體化為可以感知的行為與成效和可以預見的具體目標，從而體現(xiàn)黨與政府的人民屬性與為人民服務的政治本質(zhì)，鞏固了黨長期執(zhí)政的民心基礎，樹立了人民群眾堅持中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。

(二)精準扶貧向國際社會提供中國特色社會主義的扶貧開發(fā)新方案新智慧

改革開放以來，中國10億人口脫貧極大地減少了世界貧困人口總量，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。從實施精準扶貧以來，在2013年至2016年四年間，我國農(nóng)村累計脫貧5564萬人，平均每年脫貧1391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%[32]。對此，習近平總結(jié)性地指出，中國在扶貧開發(fā)實踐中“形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎”[32]。具體而言，一是中國的執(zhí)政黨與政府堅持不懈地進行扶貧開發(fā)，始終把解決絕大多數(shù)貧困人口脫貧問題作為國家發(fā)展戰(zhàn)略與重點工作，并逐步構建起脫貧攻堅的責任體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等六大體系，使整個扶貧開發(fā)有序進行。二是中國的扶貧開發(fā)充分利用政府和市場“兩只手”的力量，綜合運用各種政策，充分利用市場資源力量，并堅持新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩條腿”走路，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困人口的精準脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。三是國家層面的力量與社會層面的力量共同參與扶貧開發(fā)，形成全社會參與扶貧開發(fā)、攻堅克難的合力。習近平發(fā)出“全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”的號召[38]，中國也構建起了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。四是中國的執(zhí)政黨與政府主導地區(qū)之間對口扶貧，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，共享發(fā)展成果。以引起世界關注的寧夏西海固的脫貧為例，習近平就強調(diào)指出其特色在于“閩寧兩省區(qū)黨委、政府一屆接著一屆干，不斷探索、創(chuàng)新和完善，打造了東西合作的閩寧模式”[39]，成為詮釋中國區(qū)域協(xié)作扶貧的最佳案例。對此，一些西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家對中國的扶貧實踐與模式給予了高度肯定，認為中國在扶貧開發(fā)上的很多做法值得發(fā)展中國家學習和借鑒[40]，中國的扶貧開發(fā)模式有著重要的學習和借鑒意義[41]。因此，巨大的扶貧成就可以使中國扶貧開發(fā)模式及其積累的這五條經(jīng)驗向世界尤其是廣大發(fā)展中國家提供具有借鑒與啟示意義的中國方案與中國智慧，為世界減貧事業(yè)作出更大的貢獻，從而提升和增強中國在國際減貧以及國際形象中的話語權與自信心，進而打開中國特色社會主義發(fā)展道路的世界新局面。

五 結(jié)論

2012年11月15日，在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當選中共中央總書記的習近平和其他中央政治局常委，在同中外記者見面時就強調(diào)指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，新一屆中央領導機構成員要承擔起這個重大責任，即對民族、人民與黨的責任[42]。在黨的十九大會議上，習近平再次指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！盵36]47通過精準扶貧實現(xiàn)全面小康社會，人民過上美好生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的第一個百年奮斗目標，就構成了以習近平為核心的新一屆黨中央領導集體治國理政的核心任務，體現(xiàn)了我們黨“不忘初心，牢記使命”的政治擔當精神。這個核心任務的完成，對習近平提出的“繼續(xù)發(fā)展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義”[43]和“不斷開辟21世紀馬克思主義發(fā)展新境界”[44]具有重要的理論開創(chuàng)意義。發(fā)展馬克思主義，堅持中國特色社會主義，不僅需要理論上的創(chuàng)新與研究，更需要實踐上的創(chuàng)新與證明。習近平精準扶貧思想不僅具有理論上的創(chuàng)新，而且在各個地方展開了豐富多樣的精準扶貧實踐并取得了顯著成效，為全面建成小康社會目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。這種理論創(chuàng)新與實踐證明兼具的特質(zhì)表明，習近平精準扶貧思想對開創(chuàng)中國特色社會主義新局面、發(fā)展21世紀的馬克思主義中國化作出了重要貢獻，也為發(fā)展中國家扶貧開發(fā)拓展了新思路，“為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案”[45]。

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[23]習近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報,2015-03-09(1).

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[45]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗[N].人民日報,2017-07-28(1).