國有體育場館運(yùn)營管理的改革創(chuàng)新研究
——基于上海浦東游泳館的經(jīng)驗(yàn)與啟示

肖堅(jiān)1，鄒佳慧2，劉舒鵬3

(1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108；2.沈陽體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102；3.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，持續(xù)高漲的全民健身熱潮不斷推動(dòng)著體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2016年12月27日國家體育總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《2015年國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加數(shù)據(jù)的公告》發(fā)布，公告顯示2015年，國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.7萬億元，增加值為5494億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2014年的0.64%增長至0.8%[1].體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇.最近全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示全國共有體育場地169.46萬個(gè)，數(shù)目如此巨大，同時(shí)管理辦法也非常多.根據(jù)場館所處的商業(yè)、地理、資源等客觀條件，改革場館的運(yùn)營管理方式?jīng)Q定著我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途.

1 浦東游泳館企業(yè)化運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

上海浦東清源游泳館管理有限公司成立于2007年，注冊資金為100萬元，經(jīng)營范圍：游泳館(限分支經(jīng)營)，健身房，游泳場館及體育設(shè)施的管理，體育賽事的策劃、咨詢、承辦，體育用品、體育設(shè)備設(shè)施及配件、百貨的銷售，預(yù)包裝食品(含冷凍冷藏、不含熟食鹵味)的零售(憑許可證經(jīng)營)，會(huì)展服務(wù)，承接廣告設(shè)計(jì)、制作業(yè)務(wù)，利用自有媒體發(fā)布廣告，商務(wù)咨詢，房屋出租，物業(yè)管理，收費(fèi)停車場，附設(shè)分支機(jī)構(gòu).上海浦東游泳館具有國際標(biāo)準(zhǔn)的比賽池、訓(xùn)練池、嬉水池；擁有可容納2000人的觀眾席；連續(xù)3次被國家體育總局評為“全國先進(jìn)游泳館”，現(xiàn)已有上海浦東游泳館浦南館、上海浦東游泳館源深館、上海浦東游泳館三林館3個(gè)館.近年來響應(yīng)國家政策，根據(jù)市場需求，在公司內(nèi)部進(jìn)行改革，取得了令人矚目的成績，在經(jīng)營管理方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn).

1.1 運(yùn)營管理制度方面

1.1.1 工作人員勞動(dòng)合同制，提高工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性

浦東游泳館采取的是事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作，成立了獨(dú)立的管理公司，由部分編制內(nèi)人員成立管理公司，剩余人員從社會(huì)招聘，依法和員工簽訂有保障的勞動(dòng)合同，對于不符合場(館)發(fā)展需要的員工，根據(jù)法律規(guī)定程序予以解聘，提高了人員流動(dòng)性和積極性，使專業(yè)的市場開發(fā)和場館管理人才加入到游泳館的管理與運(yùn)營的隊(duì)伍中.

1.1.2 合理分配工資，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作的積極性

上海浦東游泳館在員工工資分配方面是依據(jù)員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和根據(jù)公司各項(xiàng)收入，采取多勞多得的分配方式，不受事業(yè)機(jī)構(gòu)的績效工資制度影響，更有合理分配員工收入的自主權(quán)，能充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性.目前，國內(nèi)眾多事業(yè)類型的場(館)管理機(jī)構(gòu)因受績效工資制度的影響，薪酬分配重新回歸平均主義、大鍋飯，嚴(yán)重挫傷了員工工作的積極性[2].

1.1.3 建立合理員工評價(jià)制度，提高管理效率

公司實(shí)施中層人員評價(jià)改革，中層管理崗位人員的更迭由4方面評分決定：中層互評占20%、館長評價(jià)占40%、自我評價(jià)占10%、員工評價(jià)占20%.在人員晉升方面采取的評價(jià)打分制度，選舉的人員的管理能力直接涉及選舉人的利益，避免人情選舉，提高管理效率.同時(shí)也保障了職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利.

1.2 合理運(yùn)營促進(jìn)收入方面

1.2.1 提高開放率和利用率，增加經(jīng)濟(jì)收入

據(jù)《國家體育總局財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》每周開放時(shí)間不少于35 h，全年開放時(shí)間不少于330 d.公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間等，每天開放時(shí)間不少于8 h[3].而浦東游泳館除春節(jié)外其余節(jié)假日無休，正常開放時(shí)間每日6∶00-22∶00，大大超過國家規(guī)定開放時(shí)間.館內(nèi)還設(shè)有大小會(huì)議室、貴賓室、休閑室、多功能廳等使場館的利用率達(dá)到最大.標(biāo)準(zhǔn)池內(nèi)還配備可升降平臺，可滿足比賽和文藝活動(dòng)需要.開放率和利用率得到最大限度的提高，同時(shí)增加人們健身場所，推動(dòng)全民健身發(fā)展，減輕國家運(yùn)營負(fù)擔(dān)；充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，最大限度地滿足社會(huì)日益增長的體育需求；充分履行自身的經(jīng)營職能，完成國有資產(chǎn)增值保值的重任.

1.2.2 自收自支，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)

浦東游泳館采取自收自支的財(cái)政辦法，收入部分用于場館能耗、維修、更新，部分用于人員工資和獎(jiǎng)金；人員聘用改變事業(yè)單位只進(jìn)不出的局面，給員工增加壓力和動(dòng)力，提高工作人員服務(wù)積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，增加收入；收入部分部分用于能源消耗、設(shè)備維護(hù)，部分用于支付人員工資和提成獎(jiǎng)金，將原本國家雷打不動(dòng)要支出的人員管理費(fèi)用，維修更新費(fèi)用等費(fèi)用收入用來支出.采用非事業(yè)編制模式，精簡人員，減輕國家負(fù)擔(dān).

1.2.3 多元化發(fā)展，增加贏利點(diǎn)

采用多元化發(fā)展戰(zhàn)略，浦東游泳館的運(yùn)營涉及體育賽事的策劃、咨詢、承辦，體育用品、體育設(shè)備設(shè)施及配件、百貨的銷售，會(huì)展服務(wù)，承接廣告設(shè)計(jì)、制作業(yè)務(wù)等方面，利用自有媒體發(fā)布廣告、商務(wù)咨詢、場地出租、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，多元化發(fā)展，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營安全性，有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展增加收入.

2 國有體育場館運(yùn)營管理存在的問題

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，在我國共有體育場地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億m2，建筑面積2.59億m2，場地面積19.92億m2.其中，室內(nèi)體育場地16.91萬個(gè)，場地面積0.62億m2；室外體育場地152.55萬個(gè)，場地面積19.30億m2[4].

2.1 場館開放率及利用率不高

我國歸屬于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的體育場館占大多數(shù)，其工作人員屬于事業(yè)編制，沒有經(jīng)營壓力，隸屬的體育場館享受財(cái)政撥款，管理方?jīng)]有盈利動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致開放率和利用率不高.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的大型國有體育場館中，對外開放的僅僅占到35%，這就意味著花費(fèi)納稅人大量資源的體育場館中，絕大部分普通人是無法享用的[5].而根據(jù)國內(nèi)有關(guān)學(xué)者的估算，一個(gè)3萬人容量的體育場，可利用的看臺下空間面積高達(dá)15000～20000 m2，且余裕空間多為室內(nèi)空間，商業(yè)價(jià)值較高[6].國有體育場館利用率不高還有一個(gè)很重要的原因就是，場館在建設(shè)規(guī)劃期間，沒有考慮賽后開放和商業(yè)化運(yùn)營的空間，很難進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致開放有難度.

2.2 體育場館管理運(yùn)營嚴(yán)重依賴財(cái)政撥款

我國現(xiàn)階段需要國家財(cái)政全額撥款來維持收支平衡的體育場館占多數(shù)[7]，還有少數(shù)場館常年虧損，根據(jù)全國第5次體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，在體育場地的建設(shè)資金來源中，財(cái)政撥款所占比例為58.4%，具體到體育場館，則財(cái)政資金所占比例更高，約占79.6%，說明體育場(館)的資金來源渠道較為單一，嚴(yán)重依賴財(cái)政資金[8].在場館從業(yè)機(jī)構(gòu)撥款方式上，46.7%的從業(yè)機(jī)構(gòu)均為差額撥款，24.4%為全額撥款，主要集中在西部省份，亦有26.7%為自收自支[9].

2.3 場地維護(hù)費(fèi)用昂貴

我國體育場館現(xiàn)有的情況就是：體育場館數(shù)量嚴(yán)重不足與長期閑置并存[10]，大多數(shù)體育場館的設(shè)計(jì)和建造是為了舉辦人口密集、綜合性、多元化的賽事，場館功能相對單一，設(shè)施配置過高，過量，而且在建設(shè)時(shí)期對后期開放利用問題考慮不周，從而造成維護(hù)成本過高，全民健身和日常舉辦的賽事用不上、用不起，文藝演出的軟硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)、不配套，場館閑置.“鳥巢”的運(yùn)營方，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司董事長李愛慶在采訪中提到：“一年什么都不干，只要一開門，就要小1個(gè)億，水電氣熱、維護(hù)，加上固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用，一年的支出就要1.9億多元[11]”.武漢體育中心每年的維護(hù)費(fèi)用達(dá)到6000余萬元人民幣，濟(jì)南奧體中心每年的維護(hù)費(fèi)用為3800-4000萬元人民幣[12].

2.4 場館工作人員積極性不高

由于我國大部分體育場館為事業(yè)單位管理模式，因此其經(jīng)營管理人員基本上以體育系統(tǒng)內(nèi)部人員.這些工作人員，欠缺體育場館經(jīng)營管理的系統(tǒng)理論知識及相關(guān)市場營銷，市場開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，較容易對場館進(jìn)行粗放式的管理與經(jīng)營[13].大多數(shù)國有體育場館的工作及管理人員屬于事業(yè)編制，沒有施加經(jīng)營壓力，而且所在的體育場館都享受財(cái)政撥款，管理方?jīng)]有足夠的盈利動(dòng)機(jī)，缺乏激勵(lì)考核制度，體制機(jī)制滯后，限制了管理人員的積極性.

3 國有體育場館運(yùn)營管理的改革創(chuàng)新

隨著體育場館數(shù)量的不斷上升，修建資金與維護(hù)費(fèi)用急劇增加，同時(shí)也面對體育場館缺乏專業(yè)管理運(yùn)營人才、無形資產(chǎn)開發(fā)能力較弱、場館開放率利用率較低等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題都使場館貶值、加劇財(cái)政負(fù)擔(dān).因此，體育場館運(yùn)營管理模式的改革和創(chuàng)新是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和保障.當(dāng)前，我國體育場館可借鑒如“浦東游泳館”等先進(jìn)體育場館的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，建立并完善國有體育場館的運(yùn)營管理模式，形成高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高國有體育場館的運(yùn)營效益，同時(shí)推動(dòng)國有體育場館的全面改革.

3.1 以體為本，合理選擇運(yùn)營管理模式

場館的運(yùn)營模式對場館的發(fā)展影響重大，所以在對體育場館運(yùn)營模式的選擇上，應(yīng)以體育為導(dǎo)向，選擇切合自身實(shí)際、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場館效能的運(yùn)營模式.應(yīng)該充分考慮以下幾個(gè)指標(biāo)：第一，地區(qū)人均生產(chǎn)總值，是場館對外經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值可以代表該地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，是場館發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)；第三，交通運(yùn)輸能力，是場館相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件.有較強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的一線城市的體育場館，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場潛力，勢必會(huì)吸引一大批專業(yè)體育人才和企業(yè)，可以讓市場決定體育場館發(fā)展，將體育場館運(yùn)營管理的主動(dòng)權(quán)交由市場.中等體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的場館，可以鼓勵(lì)政府和市場的共同參與，靈活選擇資源管理運(yùn)營模式.基礎(chǔ)、潛力較弱的區(qū)域采用政府事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，通過行政控制與公共財(cái)政支持等方式主導(dǎo)體育場館資源、人文資源開發(fā)，保證場館正常運(yùn)營，滿足人們健身需要.

3.2 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高開放率和利用率

隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容也越來越多，特別是處于有較強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的一線城市的體育場館，涉及的可運(yùn)營項(xiàng)目越來越豐富，所以對場館的有形、無形資源的整合尤為重要.根據(jù)場館資源，進(jìn)行多樣化開發(fā)，加強(qiáng)體育賽事的服務(wù)質(zhì)量；大力發(fā)展體育用品、體育設(shè)備設(shè)施及配件、百貨的銷售；承接會(huì)展服務(wù)、提供廣告展位和利用自有媒體發(fā)布廣告；根據(jù)運(yùn)營實(shí)際需要，充分利用場館閑置空間，積極推進(jìn)場地出租和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并通過信息化平臺來實(shí)現(xiàn)體育場館與人們間的信息對稱，提高場館的利用率.以全民健身為基礎(chǔ)，大力開展多種經(jīng)營活動(dòng)，打造以體育為核心，集體育、娛樂、體閑、購物、旅游等于一體的高品質(zhì)綜合型體育文化中心，形成一個(gè)體育文化產(chǎn)業(yè)集群[14]，提高利用率和開放率.

3.3 調(diào)整人事制度，提高管理效率

體育場館建立完善的人事機(jī)制，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，提高管理效率；根據(jù)市場環(huán)境構(gòu)建合理的績效考核制度、薪酬福利待遇，提高運(yùn)營管理人員的積極性，同時(shí)也可以吸引體育運(yùn)營管理人才加入場館運(yùn)營管理中；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善員工培訓(xùn)體系，建立符合場館發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為優(yōu)秀的人才營造出良好的工作氛圍.加強(qiáng)內(nèi)部管理，精簡內(nèi)部人員，節(jié)約運(yùn)營成本，建立合理的人才篩選機(jī)制，保證運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)管理能力與時(shí)俱進(jìn).促進(jìn)建立“扁平化”管理模式，優(yōu)化管理架構(gòu)，解決層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端，加快信息流的速率，提高決策效率，使體育場館的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展更高效.

3.4 強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督

首先，體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職服務(wù)人員，針對性地制定相應(yīng)準(zhǔn)則，明確服務(wù)工作流程，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù).體育主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理體育場館的實(shí)際運(yùn)營工作，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)管制度，并把具體工作和管理責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的監(jiān)管部門；大力支持并指導(dǎo)體育場館運(yùn)營管理工作.體育場館應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供多元化、人性化的監(jiān)督反饋渠道，及時(shí)改進(jìn)和提高服務(wù)水平.

3.5 政府簡政放權(quán)，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)

在國有體育場館的經(jīng)營管理中，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，遵循市場發(fā)展規(guī)律，完善市場機(jī)制；場館管理人員應(yīng)該著重開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)，充分利用場館的有形資產(chǎn)，通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強(qiáng)對場館名稱、標(biāo)志、形象、文化等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提高無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理水平.同時(shí)應(yīng)該充分重視互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信等新興媒體在體育場館運(yùn)營和營銷中的積極作用，巧妙利網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行市場營銷，擴(kuò)大場館的影響，增加傳播力度.

3.6 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)體育場館營銷

大數(shù)據(jù)用于新體育產(chǎn)品或服務(wù)中可以更快、更為準(zhǔn)確的方式獲得用戶對服務(wù)和產(chǎn)品的反饋利于新服務(wù)產(chǎn)品的改進(jìn)和創(chuàng)新[15].體育場館運(yùn)營方可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對消費(fèi)者的需求、購買動(dòng)機(jī)、購買行為和購買能力影響等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營策略和服務(wù)方式，制定符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展需要、社會(huì)發(fā)展趨勢的營銷策略；統(tǒng)籌規(guī)劃場館運(yùn)營定位、服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)內(nèi)容，提升綜合服務(wù)效能，實(shí)施最有效的營銷手段.

4 結(jié) 論

我國場館逐年增加，體育場館的運(yùn)營管理的改革創(chuàng)新迫在眉睫，國有體育場館作為體育事業(yè)發(fā)展的重要載體，體育場館的健康繁榮發(fā)展影響我國全民健身的進(jìn)程.通過對上海浦東游泳館的事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營模式的剖析，我們可以看到，場館成功的運(yùn)營管理運(yùn)作需要運(yùn)營團(tuán)隊(duì)具備良好的與時(shí)俱進(jìn)的運(yùn)營管理能力，所以體育場館管理部門必須根據(jù)場館實(shí)際情況，并且循序漸進(jìn)的改革創(chuàng)新.雖然浦東游泳館的運(yùn)營方式轉(zhuǎn)型還是相對比較成功的，但是必須將公共體育場館的改革與不同城市和所處的商業(yè)環(huán)境緊密結(jié)合，因地制宜地制定改革方案，結(jié)合不同服務(wù)性質(zhì)的體育場館的特征，逐步實(shí)施，選擇相對應(yīng)的運(yùn)營模式，才能使我國體育場館又快又好的發(fā)展，間接地推動(dòng)健康中國的發(fā)展.