產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)途徑研究
——基于政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的視角

袁國(guó)敏，王 飛

（1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省邳州市人力資源和社會(huì)保障局，江蘇 邳州 221300）

產(chǎn)業(yè)工人又稱作藍(lán)領(lǐng)，主要是指在第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）從事生產(chǎn)和服務(wù)的工人，特別是制造業(yè)中從事生產(chǎn)性工作的工人。要順利實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，迫切需要造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)，關(guān)系到廣大產(chǎn)業(yè)工人切身利益，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培養(yǎng)，將為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供人才保證。

現(xiàn)有的對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的研究，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題以及對(duì)策建議的研究，反映產(chǎn)業(yè)工人教育程度不高、技能水平偏低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、地位低下等問題，在此基礎(chǔ)上提出提高產(chǎn)業(yè)工人素養(yǎng)的對(duì)策[1-3]。而現(xiàn)有對(duì)職業(yè)培訓(xùn)方面的研究，主要是針對(duì)農(nóng)民工或就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員及新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，是就業(yè)前的技能培訓(xùn)。而本文則針對(duì)已就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)，是在落實(shí)中央提出的提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的背景下，從政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的視角，研究建立產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的新機(jī)制問題。

一、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的意義

（一）產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)存在的問題

技術(shù)變革和產(chǎn)品更新，需要掌握一定技術(shù)的熟練產(chǎn)業(yè)工人為支撐。而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)較差，技術(shù)工人數(shù)量不足，專業(yè)技能不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是受教育程度不高。許多新生代產(chǎn)業(yè)工人沒念過大學(xué)或技校，沒有受到專業(yè)技術(shù)教育。統(tǒng)計(jì)資料顯示，制造業(yè)中的新生代產(chǎn)業(yè)工人70%是初中及以下水平。二是技能水平偏低。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)工占工人的比例能達(dá)到15%—20%；中級(jí)工所占比例是60%—70%；初級(jí)工僅占10%—15%；而在我國(guó)，低水平的產(chǎn)業(yè)工人比例過高，初級(jí)工、學(xué)徒工比例超過了70%[3]。

存在這些問題的原因：一是就業(yè)觀念的影響。實(shí)際生活中，產(chǎn)業(yè)工人工作環(huán)境差、待遇低、地位低下，促使年輕人不愿意上技校、當(dāng)工人。二是缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)。許多企業(yè)重視設(shè)備的更新?lián)Q代，卻忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)培訓(xùn)。有資料顯示,產(chǎn)業(yè)工人參加過各類職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占9.1%[3]。三是企業(yè)變動(dòng)與社會(huì)變革帶來工人流動(dòng)頻繁。技術(shù)工人缺乏對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，遇到好的發(fā)展機(jī)會(huì)、較高的待遇就會(huì)跳槽，既影響了技術(shù)工人本身的成長(zhǎng)，又影響了企業(yè)對(duì)技工培養(yǎng)的投入。

（二）產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的意義

1.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的要求越來越高。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，先決條件就是擁有和造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。這是因?yàn)閯趧?dòng)力在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，高素質(zhì)的勞動(dòng)力能夠促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)工人的水平代表了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量水平。產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有很多環(huán)節(jié)，直接影響質(zhì)量的是產(chǎn)業(yè)工人。如果最基礎(chǔ)的生產(chǎn)和服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)效率就無(wú)法得到保證。高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，有助于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出現(xiàn)職工自身素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的情況，也要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)和技能提出了新要求，產(chǎn)業(yè)工人必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)。而工人的學(xué)習(xí)不可能是零散、盲目的行為，必須由政府或企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的組織。從整個(gè)社會(huì)層面來看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由制造業(yè)大國(guó)最終實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，也要抓住職業(yè)教育和培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵。只有全面提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效和升級(jí)。

3.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人是促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距的需要

現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一方面大量的勞動(dòng)者找不到工作，另一方面企業(yè)又找不到合適的工人，面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線的技能型工人不足，存在著“技工荒”。技能勞動(dòng)者的求人倍率一直處于較高水平，技工緊缺現(xiàn)象遍布全國(guó)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。只有廣泛地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供合適的員工，才能從根本上解決就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。因此，開展產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，有助于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，從而促進(jìn)就業(yè)。從勞動(dòng)者自身收益來看，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑。從宏觀上說，加大對(duì)底層工人的技能培訓(xùn)，能夠提高處于勞動(dòng)能力底層的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，從而縮小貧富差距[4]。

總之，發(fā)展新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，離不開人才特別是技工人才的支撐。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)體系，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，將有助于實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的邏輯與依據(jù)

（一）人力資本投資市場(chǎng)失靈

產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)屬于人力資本投資的形式之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人力資本投資具有如下特點(diǎn)：一是投資的時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大和收益的不確定性。人力資本從投資到獲得收益的周期較長(zhǎng)，由于受各種因素的影響，投資轉(zhuǎn)化成收益的大小又是不確定的，因而人力資本投資就存在風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、巨大的投資規(guī)模，在很大程度上制約著個(gè)人和企業(yè)對(duì)人力資本方面的投資。二是投資存在著較大的機(jī)會(huì)成本。人力資本投資的機(jī)會(huì)成本包括兩個(gè)方面：一是因參加學(xué)習(xí)而放棄工作的收入、直接成本可能帶來的收入。機(jī)會(huì)成本的存在影響著個(gè)人投資決策。二是投資具有外溢性。人力資本投資具有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，除了給受教育者帶來收益之外，還給社會(huì)帶來收益，即促進(jìn)社會(huì)文化和科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外部效應(yīng)的存在造成私人收益率低于社會(huì)收益率，導(dǎo)致依靠市場(chǎng)投資會(huì)產(chǎn)生供給不足的現(xiàn)象。要達(dá)到人力資本投資供給最優(yōu)，政府必須參與，通過政府投資來減少收益的不確定性，降低個(gè)人和企業(yè)的投資成本，引導(dǎo)科技發(fā)展方向。

（二）就業(yè)體制變革影響了企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的積極性

隨著體制改革的深入，市場(chǎng)成為配置資源的主要方式，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)，形成了勞動(dòng)力的高流動(dòng)性。勞動(dòng)力的高流動(dòng)性給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了活力和資源配置的高效率，但也給企業(yè)帶來了負(fù)面效應(yīng)；其負(fù)面效應(yīng)之一，就是影響了企業(yè)對(duì)于職工職業(yè)培訓(xùn)的積極性。勞動(dòng)力市場(chǎng)的高流動(dòng)性，降低了各經(jīng)濟(jì)主體的人力資本投資意愿。產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)加快，技能人才可能流失，使得人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)不愿意對(duì)工人進(jìn)行人力資本投資，勞動(dòng)者個(gè)人被迫成為主要投資者，但是流動(dòng)性又限制了個(gè)人的投資水平[5]?，F(xiàn)實(shí)中獲得良好職業(yè)技能的勞動(dòng)者頻繁跳槽，就業(yè)體制變革帶來的對(duì)人力資本投資的負(fù)面影響已經(jīng)普遍出現(xiàn)。企業(yè)擔(dān)心職工流失而不愿意進(jìn)行投資培訓(xùn)，更愿意雇用有經(jīng)驗(yàn)的熟練工人。所謂的“技工荒”就是這樣產(chǎn)生的。此外，企業(yè)往往考慮到培訓(xùn)會(huì)影響生產(chǎn)，因而也不愿意對(duì)工人進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)?？梢姡绻荒芟蚱髽I(yè)和個(gè)人提供有效的人力資本投資支持，工人素質(zhì)的提升必然受到影響。

（三）傳統(tǒng)的職業(yè)技能形成體系瓦解

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)體系，主要包括企業(yè)內(nèi)部“師徒制”培養(yǎng)體系和面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)學(xué)校教育體系。改革開放以來，隨著單位制的解體、就業(yè)保護(hù)的弱化以及教育改革的影響，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部的“師徒制”培養(yǎng)體系，以及面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育體系受到了巨大的沖擊[6]。

1.企業(yè)內(nèi)部“師徒制”培養(yǎng)方式逐漸瓦解

勞動(dòng)合同制的推行和企業(yè)工人的下崗，行政化的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的契約性的勞動(dòng)關(guān)系，使得企業(yè)用工穩(wěn)定性大大降低，職工由單位人變成了社會(huì)人，工人自身工作不穩(wěn)定，企業(yè)也面臨技術(shù)工人流失的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)越來越多地從市場(chǎng)上雇用有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人，實(shí)際上是用外部職業(yè)技能培訓(xùn)來代替原來的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)。此外，企業(yè)內(nèi)部職位競(jìng)爭(zhēng)加劇，單純的師徒關(guān)系被彼此替代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所取代，“師徒制”技能培養(yǎng)方式逐漸消亡。

2.高校擴(kuò)招帶來職業(yè)教育的萎縮

從就業(yè)觀念看，勞動(dòng)者對(duì)工作環(huán)境、工作條件要求越來越高，都愿意選擇坐辦公室的白領(lǐng)職業(yè)，而不愿意去工作環(huán)境較差的一線當(dāng)工人。普通高等教育入學(xué)率的不斷提高，使得選擇職業(yè)教育的城鎮(zhèn)居民家庭的子女越來越少，職業(yè)教育出現(xiàn)生源危機(jī)。

3.剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能改革，使得職業(yè)教育的規(guī)模大大縮小

為了解決企業(yè)辦社會(huì)的弊端，20世紀(jì)90年代企業(yè)辦的技校、職業(yè)學(xué)校開始被關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分移交給地方政府。企業(yè)辦的中等職業(yè)教育的規(guī)模，無(wú)論是學(xué)校數(shù)、教職工數(shù)還是在校生數(shù)都絕對(duì)減少了。

（四）現(xiàn)階段政府應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府仍然要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。這是因?yàn)?，一方面市?chǎng)存在著失靈，另一方面以政府為核心的公共部門是市場(chǎng)活動(dòng)主體之一，是資源配置的重要力量。勞動(dòng)力市場(chǎng)存在失靈，市場(chǎng)力量不能實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的有效配置，政府必然要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政府通過提供勞動(dòng)力供求信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

從理論上看，政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品的職能。公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、在受益上具有非排他性的特征，并且投資規(guī)模大，收益回收期長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)是一種公共產(chǎn)品（服務(wù)）。企業(yè)或個(gè)人等私人部門的人力資本投資存在著市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為投資不足，必須由政府投資進(jìn)行彌補(bǔ)；職業(yè)培訓(xùn)具有正的外部效應(yīng)，投資的社會(huì)邊際收益大于私人邊際收益，政府是人力資本投資的最大受益者，理應(yīng)成為人力資本投資的主體之一。

產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分，其素質(zhì)高低影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)較低，地位低下。作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，政府應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的任務(wù)，塑造新型產(chǎn)業(yè)工人，培育知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人。通過公共教育投資來提升產(chǎn)業(yè)工人的技能，從而提高其就業(yè)能力和收入水平，是政府的職責(zé)，也是提高產(chǎn)業(yè)工人整體實(shí)力的根本途徑。公共教育投資的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)各階層之間的平等、力量的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、和諧。所有的公民都有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，政府的首要職能是保護(hù)普通公民的權(quán)益，為公民的就業(yè)提供必要的制度安排和權(quán)益保障。促進(jìn)就業(yè)是政府管理的主要目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，是政府應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，體制分割、市場(chǎng)分割、規(guī)則缺位，勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展都面臨著許多問題，政府在整個(gè)就業(yè)服務(wù)中任重而道遠(yuǎn)。從人力資本投資的自身特性以及政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，在產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)中政府不僅是人力資本投資的主體，也是人力資本投資的組織引導(dǎo)者、社會(huì)人力資本投資的推動(dòng)者、人力資本市場(chǎng)的培育者和行為規(guī)范者[7]。概括起來，政府在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)中擔(dān)負(fù)著如下責(zé)任：

1.宏觀調(diào)控的責(zé)任

政府要把產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)納入政府的工作中，制定產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過落實(shí)財(cái)政資金、制定稅收減免、實(shí)施崗位補(bǔ)貼、使用專項(xiàng)資金等政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.投資主體的責(zé)任

職業(yè)培訓(xùn)以資金投入為先決條件。政府作為人力資本投資的重要主體，就是要保證培訓(xùn)資金的足額到位。具體的途徑包括：一是增加公共支出，如增加就業(yè)補(bǔ)助資金；二是通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)私人部門進(jìn)行投資，如鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行投資。

3.服務(wù)的責(zé)任

政府作為產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)工作的組織者，應(yīng)該為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位和工人提供全方位的服務(wù)。政府要利用自身具有預(yù)測(cè)分析能力的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的走勢(shì)，掌握企業(yè)對(duì)職業(yè)技能需求的狀況，為培訓(xùn)相關(guān)者提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.監(jiān)督的責(zé)任

政府作為職業(yè)培訓(xùn)工作的組織者，還要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，以保證培訓(xùn)工作的實(shí)效。這種監(jiān)督既包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包括對(duì)被培訓(xùn)者和用人單位的監(jiān)督，杜絕弄虛作假、騙取培訓(xùn)資金的現(xiàn)象。政府應(yīng)通過營(yíng)造良好的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的投資責(zé)任劃分

職業(yè)技能分為通用技能和專用技能。通用技能是指多數(shù)企業(yè)普遍應(yīng)用的一種技術(shù)技能，如焊工、鉗工、車工、銑工等等；專用技能是指相當(dāng)專業(yè)的，只在個(gè)別企業(yè)應(yīng)用的技能。相應(yīng)地，職業(yè)技能培訓(xùn)也分為通用技能培訓(xùn)和專用技能培訓(xùn)兩種形式。實(shí)際上，大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)都包含通用培訓(xùn)和專用培訓(xùn)的內(nèi)容，因此很難明確地對(duì)它們進(jìn)行劃分。區(qū)分兩種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，目的在于了解培訓(xùn)的相關(guān)成本和效益如何在員工和雇主之間進(jìn)行分配[8]（p114）。

顯然，具備通用技能的工人能夠?qū)⒓寄軕?yīng)用于其他企業(yè)，因而在培訓(xùn)后容易流失；專用技能往往應(yīng)用面狹窄，獲得專用技能培訓(xùn)的工人不容易流失?；诠伯a(chǎn)品理論分析，通用技能培訓(xùn)屬于公共產(chǎn)品屬性，專用技能培訓(xùn)應(yīng)屬于私人產(chǎn)品[9]。

純粹的公共產(chǎn)品同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，而絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品僅僅是具備某一個(gè)特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即具備非競(jìng)爭(zhēng)性而不具備非排他性，或具備非排他性而不具備非競(jìng)爭(zhēng)性。從公共產(chǎn)品的特征來看，通用職業(yè)培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共物品，而專用技能培訓(xùn)則是私人產(chǎn)品。通用職業(yè)技能具有收益的外溢性，如果由企業(yè)投資進(jìn)行培訓(xùn)，一旦勞動(dòng)力流失，則投資企業(yè)將血本無(wú)歸，而培訓(xùn)的收益可以被非投資企業(yè)獲得。由于培訓(xùn)投資具有明顯的外部效應(yīng)和較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)等用人單位不愿意對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)投資，而工人往往受收入水平的限制而無(wú)力進(jìn)行培訓(xùn)投資。另外，從公共政策的角度看，職業(yè)培訓(xùn)也是保護(hù)弱勢(shì)群體、提升產(chǎn)業(yè)工人地位的重要途徑，因而通用技能培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共性，其投資主體只能是政府。

對(duì)于專用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的技能只能用于專屬企業(yè)，一旦工人離職，很難找到對(duì)應(yīng)的工作，因而其培訓(xùn)具有私人性，一種具有重要價(jià)值的專用技能，在其他企業(yè)沒有應(yīng)用價(jià)值。因此專用技能培訓(xùn)屬于私人產(chǎn)品，其投資主體則應(yīng)是用工的企業(yè)。而且專用技能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)越重要，企業(yè)就越傾向于選擇內(nèi)部“學(xué)徒培養(yǎng)策略”而不是“外部招聘策略”來獲取技術(shù)工人[10]。

三、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的途徑——政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

（一）政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的理論闡釋

開展職業(yè)培訓(xùn)是政府進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)的一種形式。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)就是按照一定的規(guī)則和程序，將政府承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來實(shí)施，并按既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估付費(fèi)的一種公共產(chǎn)品供給機(jī)制。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是一種公共就業(yè)服務(wù)供給的創(chuàng)新模式，可以有效降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)供給能力[11]。

前面已經(jīng)提到，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）。從經(jīng)濟(jì)理論上說，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)來提供，純公共產(chǎn)品由政府即公共部門來提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則由政府和市場(chǎng)共同提供。政府承擔(dān)著為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，作為具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，政府也要承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。但是，作為公共產(chǎn)品的提供者，不必一定是該項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。奧斯特洛姆等指出，要區(qū)分公共產(chǎn)品的“提供”與“生產(chǎn)”，二者的實(shí)現(xiàn)途徑和承擔(dān)主體是不同的。“提供”是指公共部門通過支出決策，決定公共產(chǎn)品的供給類型和供給水平，并安排其生產(chǎn)和監(jiān)督產(chǎn)品提供過程?！吧a(chǎn)”是指把一定的資源轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。政府可以組織自己的生產(chǎn)單位生產(chǎn)該產(chǎn)品，也可以從其他的生產(chǎn)者手中購(gòu)買產(chǎn)品，或者加入到其他生產(chǎn)者的生產(chǎn)體系中共同生產(chǎn)。因而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)既可以由公共部門承擔(dān)，也可以由私人部門來承擔(dān)[12]?？梢姡伯a(chǎn)品的提供者不等于其生產(chǎn)者，提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)承擔(dān)者，也可以是不同的承擔(dān)主體。按照美國(guó)學(xué)者薩瓦斯的觀點(diǎn)，一種公共產(chǎn)品到底應(yīng)該由誰(shuí)來生產(chǎn)，或者說提供者和生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)分離，取決于分離與否的成本高低的比較[13]。如果一項(xiàng)公共產(chǎn)品由社會(huì)來提供的成本更低，就可以將其“提供”和“生產(chǎn)”的環(huán)節(jié)相分離，由私人部門或社會(huì)組織進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府根據(jù)自身的需求進(jìn)行購(gòu)買。公共產(chǎn)品的“提供”與“生產(chǎn)”可以相對(duì)分離，意味著公共產(chǎn)品的供給形式可以多元化。從理論上講，政府壟斷公共產(chǎn)品的供給會(huì)產(chǎn)生成本過高、供給效率低下等問題。解決這一問題的根本途徑是實(shí)行公共產(chǎn)品提供市場(chǎng)化，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破公共部門壟斷，以多元供給來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。政府購(gòu)買公共服務(wù)是公共服務(wù)市場(chǎng)化的一種重要形式，是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）多元供給的有效選擇。

始于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，造就了政府管理的新理念，推動(dòng)了政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)型，促成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供相分離的實(shí)踐。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，采取政府內(nèi)部合同、合同外包和憑證制等形式創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制，將原本由政府提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)包給公共執(zhí)行機(jī)構(gòu)、非政府組織或私人部門，建立公私部門競(jìng)爭(zhēng)性提供公共服務(wù)的格局，以求改善公共服務(wù)供給的能力和質(zhì)量[14]。可見，在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)過程中，采用政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的形式，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

政府購(gòu)買公共產(chǎn)品（服務(wù)）的本質(zhì)是通過公共產(chǎn)品提供的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元供給和治理。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于公共產(chǎn)品的“提供”和“生產(chǎn)”可以相對(duì)分離，政府通過向社會(huì)購(gòu)買公共產(chǎn)品（服務(wù)）來滿足公共需要，不是政府推卸責(zé)任而是政府積極履行職能的一種方式[13]。在購(gòu)買公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中，政府讓渡的是生產(chǎn)而不是供給或監(jiān)管的責(zé)任[11]。政府通過就業(yè)服務(wù)的外包，可以充分利用市場(chǎng)力量，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高公共財(cái)政支出效率，同時(shí)可以改進(jìn)就業(yè)服務(wù)能力。通過購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，能夠優(yōu)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間在促進(jìn)就業(yè)方面的功能和職責(zé)配置，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的聯(lián)系與合作，減少市場(chǎng)和政府失靈，更好地滿足社會(huì)對(duì)就業(yè)服務(wù)多樣化的需求。

（二）政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。實(shí)施政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)從具體的社會(huì)事務(wù)中抽身出來，將大量處理社會(huì)事務(wù)的職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)組織去承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方力量參與公共管理和公共服務(wù)[15]（p168）。按照有效政府和有限政府的要求，在就業(yè)服務(wù)方面也要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)供給方式，明確政府與市場(chǎng)的邊界，將政府承擔(dān)的部分就業(yè)服務(wù)職能剝離出來，通過購(gòu)買或招標(biāo)授權(quán)等形式讓渡給社會(huì)組織，使政府由傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)服務(wù)購(gòu)買者和監(jiān)督者，從而更好地履行公共服務(wù)職能。

政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量的有效途徑。如果政府包攬所有的公共服務(wù)，就會(huì)因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)的壓力和節(jié)約的動(dòng)力，出現(xiàn)服務(wù)成本不斷增加而服務(wù)質(zhì)量下降的情況。通過政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，打破政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的壟斷，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，將政府掌握的資金和信息與社會(huì)的生產(chǎn)能力相結(jié)合，從而有效地提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

從實(shí)踐來看，20世紀(jì)80年代末英國(guó)政府開始在初等和中等教育、健康服務(wù)、社區(qū)照料、住房、社會(huì)保障等一些關(guān)鍵領(lǐng)域引入了準(zhǔn)市場(chǎng)改革。隨后，澳大利亞、荷蘭、丹麥以及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把這種機(jī)制引入公共就業(yè)服務(wù)供給中。這些國(guó)家在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)市場(chǎng)改革的共同點(diǎn)表現(xiàn)在，國(guó)家依然保留對(duì)這些服務(wù)的財(cái)政資助，國(guó)家成為福利服務(wù)的購(gòu)買者，但服務(wù)的提供方式發(fā)生了重大變化。而服務(wù)購(gòu)買者與供應(yīng)者分離，強(qiáng)化不同服務(wù)供應(yīng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，基于績(jī)效進(jìn)行管理，則是這些變化的三個(gè)共同特征[14]。

我國(guó)的政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是在借鑒北歐國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年由上海市率先開始實(shí)施的。隨后各地政府部門歷經(jīng)了近二十年的探索實(shí)踐，不斷改革、完善這一職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制[16]。這一培訓(xùn)方式先是針對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，后來擴(kuò)展到農(nóng)民工和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力。作為提升勞動(dòng)者技能、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的一種公共就業(yè)制度安排，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能有效節(jié)約資金，優(yōu)化政府就業(yè)服務(wù)效率，提升就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)水平，近年來已逐漸成為各地大力推行的公共就業(yè)服務(wù)供給方式[17]。由于政府財(cái)政資源的約束與政府職能的有限性，在傳統(tǒng)的“政府包辦式”職業(yè)培訓(xùn)供給模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況下，政府嘗試以“購(gòu)買”的方式提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，是可行之策[18]。但是，現(xiàn)有的培訓(xùn)還只是就業(yè)培訓(xùn)，政府最初主要是為下崗工人購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，后來擴(kuò)展到農(nóng)民工和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，目的是通過提升勞動(dòng)技能解決就業(yè)困難群體的就業(yè)難題，沒有包含在崗工人的職業(yè)能力提升問題。從總體上看，政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)尚處于起步階段，仍然存在服務(wù)范圍比較狹窄、服務(wù)力度較小和服務(wù)路徑比較單一且培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)及效果不佳等問題[9]。

（三）政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的基本形式

作為新型的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，根本特征是打破政府對(duì)就業(yè)服務(wù)的壟斷，按照“政府安排、社會(huì)參與”的原則，形成一種多元主體混合提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。其運(yùn)行機(jī)制是，首先將政府現(xiàn)有的培訓(xùn)服務(wù)生產(chǎn)與培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買職能相分離，然后政府根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)要求向社會(huì)發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)信息，通過招標(biāo)或委托方式確定培訓(xùn)服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)（即生產(chǎn)者），政府以合同形式向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，為參加培訓(xùn)的人員提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

依據(jù)培訓(xùn)購(gòu)買方式的不同，培訓(xùn)服務(wù)運(yùn)行模式可分為如下兩種：

1.傳統(tǒng)模式

培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買權(quán)留在政府；政府通過公開招標(biāo)來選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃要求確定培訓(xùn)服務(wù)的對(duì)象；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)要求和流程實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，政府根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果的考核情況給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付培訓(xùn)費(fèi)用。

2.培訓(xùn)券模式

培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買權(quán)交給培訓(xùn)對(duì)象；政府根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)劃定培訓(xùn)對(duì)象的范圍，并將培訓(xùn)費(fèi)以培訓(xùn)券的方式發(fā)給培訓(xùn)對(duì)象；培訓(xùn)對(duì)象自行選擇經(jīng)政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，并將培訓(xùn)券作為培訓(xùn)費(fèi)用付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持培訓(xùn)券向政府財(cái)政部門申請(qǐng)兌付培訓(xùn)費(fèi)用。這種模式由于培訓(xùn)對(duì)象主動(dòng)選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)服務(wù)，增加了培訓(xùn)人員的參與性，正在逐步推廣[19]。

（四）政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的參與主體

政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)實(shí)際上是政府將培訓(xùn)服務(wù)的“生產(chǎn)過程”讓渡給社會(huì)與市場(chǎng)的過程，根據(jù)公共產(chǎn)品的供給、生產(chǎn)與消費(fèi)的過程不同，可以將職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的參與主體分為培訓(xùn)接受方、培訓(xùn)供應(yīng)方、培訓(xùn)生產(chǎn)方以及培訓(xùn)使用方四類。這樣，在購(gòu)買者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間形成多重委托代理關(guān)系，他們的行為目標(biāo)、行為方式和價(jià)值取向各不相同。不同參與主體各自角色與相互關(guān)系分別如下：

政府是職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買者，承擔(dān)著培訓(xùn)規(guī)則制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金提供和培訓(xùn)過程監(jiān)管的職責(zé)。政府根據(jù)社會(huì)科技的發(fā)展和企業(yè)需求，制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)與技術(shù)轉(zhuǎn)型的需要，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。政府購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目，直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，或者把培訓(xùn)券直接發(fā)給待培訓(xùn)對(duì)象，由其自行選擇培訓(xùn)服務(wù)。政府承擔(dān)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)過程監(jiān)管和質(zhì)量考核，以確保購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)達(dá)到目的。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供者。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)中心、各種社會(huì)組織舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及各類技工院校。政府對(duì)各類社會(huì)組織舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校進(jìn)行審查，獲得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)成為政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的可選擇提供者，與公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供主體。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過競(jìng)爭(zhēng)來參與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。原有的政府舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再處于壟斷地位，轉(zhuǎn)變成為共同參與培訓(xùn)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。

培訓(xùn)對(duì)象主要是在崗并且有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者。企業(yè)等用人單位是培訓(xùn)對(duì)象的雇主，是職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的受益者。企業(yè)是培訓(xùn)成果的最終使用者，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。企業(yè)和培訓(xùn)對(duì)象具有培訓(xùn)的選擇權(quán)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)菜單中選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，或者選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)[19]。如果培訓(xùn)對(duì)象和企業(yè)選擇的自主性增強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，最終會(huì)促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力地提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制保障

（一）強(qiáng)化政府的規(guī)劃與引導(dǎo)作用

政府要發(fā)揮規(guī)劃和引導(dǎo)作用。政府根據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求趨勢(shì)，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容與措施。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作應(yīng)該堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)工人的需要為基本出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，支持社會(huì)力量參與培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目根據(jù)需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為確保政府購(gòu)買的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的合理性，必須開展職業(yè)培訓(xùn)需求的調(diào)查與分析。政府應(yīng)建立職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等各種信息平臺(tái)，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)政府職業(yè)培訓(xùn)的需求和建議，及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求信息，使政府購(gòu)買的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃能更貼近市場(chǎng)需求，滿足用工單位對(duì)技能的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

建立政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位等多元主體共同參與的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培育信息暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序、符合產(chǎn)業(yè)工人多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極與企業(yè)合作，發(fā)揮用人單位、工人輸出地、工人輸入地的積極性和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

建立穩(wěn)定的用工制度。影響企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)最大的因素是目前缺乏保護(hù)的勞動(dòng)用工制度；生產(chǎn)工人的高流動(dòng)性，使得企業(yè)很難有積極性去培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的用工制度是高技能養(yǎng)成的重要保證。德國(guó)、日本企業(yè)的成功之處，就在于他們穩(wěn)定的用工制度為企業(yè)和工人共同承擔(dān)技能養(yǎng)成成本和分享技能養(yǎng)成收益提供了保證[20]。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的立法和制度建設(shè)

對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)，目前還沒有專門的法律和統(tǒng)一的制度。現(xiàn)有的相關(guān)政策都是在《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等法律和一些文件中零散出現(xiàn)。對(duì)于政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，《就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)管理和服務(wù)規(guī)定》和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)中，涉及到了一些對(duì)參與公共就業(yè)服務(wù)供給的社會(huì)組織要給予一定財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容。但是《政府采購(gòu)品目分類表》中涉及到的服務(wù)項(xiàng)目主要是針對(duì)行政部門的后勤服務(wù)，而沒有將教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)包括在內(nèi)。總的來看，我國(guó)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的立法和制度建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)可有可無(wú)，企業(yè)缺乏培訓(xùn)的積極性；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各行其是，勞動(dòng)者缺少職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；地方政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容、范圍和程序缺乏規(guī)范性，影響社會(huì)組織參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。要促進(jìn)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展，還需要加強(qiáng)法律與制度建設(shè)。

（三）構(gòu)建多渠道的資金保障機(jī)制

建立財(cái)政投入保障機(jī)制。穩(wěn)定的資金投入是政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的根本保證。將產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，加大財(cái)政對(duì)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的投入力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)要求，確定職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占公共支出的比例，建立職業(yè)技能培訓(xùn)投入增長(zhǎng)與財(cái)政增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資金支出結(jié)構(gòu)，建立就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)基金。

完善多渠道的培訓(xùn)資金籌措機(jī)制。產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)涉及到政府、用人單位和產(chǎn)業(yè)工人等多個(gè)方面，因此培訓(xùn)資金來源也應(yīng)該多元化。政府在發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用的同時(shí)，應(yīng)拓展職業(yè)培訓(xùn)籌資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本包括國(guó)外資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域，為政府購(gòu)買服務(wù)提供補(bǔ)充；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織為職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供資助和捐贈(zèng)；通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還等方式，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人參與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

建立培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人三方共同承擔(dān)。建設(shè)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是政府的職責(zé)，政府是產(chǎn)業(yè)工人的教育和培訓(xùn)資金的主要提供者，要安排專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?；企業(yè)是用工者，應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人的崗位培訓(xùn)義務(wù)，產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)工作所需資金從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；接受技能培訓(xùn)的工人能夠增強(qiáng)就業(yè)能力，因此也可以由產(chǎn)業(yè)工人承擔(dān)一部分的培訓(xùn)費(fèi)用。

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，也要重視財(cái)政資金使用的有效性和最優(yōu)化。通過對(duì)培訓(xùn)服務(wù)資金分配和使用過程的監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)

在發(fā)揮政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主渠道作用的同時(shí)，也要鼓勵(lì)社會(huì)組織成為產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)育的社會(huì)組織能夠?yàn)楣残枨筇峁┒鄻有院筒町惢姆?wù)，是政府實(shí)行公私合作的得力伙伴。在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織憑借其資源和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，健康健全的社會(huì)組織是實(shí)施政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的根本保障。政府要大力培育具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，通過公開招標(biāo)的方式將具備培訓(xùn)場(chǎng)地、器材和師資力量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入定點(diǎn)培訓(xùn)基地。此外，政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，理順與社會(huì)組織的關(guān)系，建立和完善相關(guān)制度，將部分社會(huì)職能交由社會(huì)組織來承擔(dān)，明確對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼方式，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境和提供經(jīng)濟(jì)支持。

（五）建立職業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核機(jī)制

因?yàn)榕嘤?xùn)服務(wù)的購(gòu)買者與生產(chǎn)者分離，為了確保培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)服務(wù)工作的監(jiān)督與考核。一是建立監(jiān)管體系，監(jiān)管的環(huán)節(jié)涵蓋培訓(xùn)服務(wù)的事前、事中和事后。建立政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的信息披露制度，要求政府人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)地、完整地在官網(wǎng)上向社會(huì)公布政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)信息，包括培訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件要求以及培訓(xùn)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等，讓購(gòu)買行為公開透明，杜絕暗箱操作。建立培訓(xùn)前的事先標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)中的事中監(jiān)控機(jī)制。政府部門事先從師資、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)管理等方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)其辦學(xué)能力；在日常辦學(xué)過程中對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力和辦學(xué)情況。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由政府、培訓(xùn)對(duì)象及第三方組成的評(píng)價(jià)體系，開展對(duì)購(gòu)買的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于業(yè)績(jī)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供合適的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；讓業(yè)績(jī)較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要公開。政府要特別重視培訓(xùn)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。通過建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，改善內(nèi)部治理，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

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