淺析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及規(guī)范措施

□吳泳伸

（濱?？h界牌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心 江蘇 鹽城 224500）

1 土地流轉(zhuǎn)的意義

1.1 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)土地的經(jīng)營(yíng)模式逐漸由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)建設(shè)。土地集約化利于使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用[1]。

從事農(nóng)村生產(chǎn)的人員同以往相比有了很大改變，農(nóng)民在思想上有了很大變化，更容易接受新事物，思維更加活躍，懂得通過(guò)不同的方式吸納閑散社會(huì)資源，并且在不斷探索中掌握了一套土地流轉(zhuǎn)程序，有效加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

1.2 增產(chǎn)、增收，增加農(nóng)民收入

土地向企業(yè)和合作社之間流轉(zhuǎn)后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)管理提供了便利。同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植者為了能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，增加經(jīng)濟(jì)收入，往往會(huì)在選種和種植技術(shù)上更加注意，土地集約化也更有利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

土地集約化更加便于農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。散戶農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)后，收取土地租金獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)比種植生產(chǎn)的利潤(rùn)要穩(wěn)定，減少了農(nóng)民靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)。

2 目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)觀念的制約

有些農(nóng)村基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為自己的工作范圍不包括土地流轉(zhuǎn)，這僅是農(nóng)戶和租戶之間的交易，不能為土地流轉(zhuǎn)提供有力支持。更關(guān)鍵的是，很多農(nóng)民，尤其是生活消息閉塞地區(qū)的農(nóng)民，思想觀念陳舊，在思想深處依然認(rèn)為土地是生存的根本，不愿意讓土地流轉(zhuǎn)，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.2 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化和規(guī)范化，因此在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議問(wèn)題，更沒(méi)有完善的制度來(lái)解決爭(zhēng)議，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。以吉林省公主嶺市承包農(nóng)民土地建設(shè)生態(tài)園為例，在開發(fā)商承包農(nóng)民土地時(shí)，開發(fā)商承諾前期支付一定的金額，在工程進(jìn)行到一定階段之后再結(jié)算尾款。但是，由于簽訂的合同不規(guī)范，規(guī)定不明確，尾款遲遲不結(jié)算，導(dǎo)致承諾給農(nóng)民的利益沒(méi)有達(dá)成，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。

2.3 農(nóng)村社保體系不完善

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助制度不健全，使許多農(nóng)民后期生活成為難題，還有部分農(nóng)民希望土地流轉(zhuǎn)出去，自己外出打工來(lái)解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，但異地醫(yī)保結(jié)算、異地養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒(méi)有完善的制度體系，最終導(dǎo)致這一部分流轉(zhuǎn)土地外出務(wù)工的想法未能實(shí)施。

2.4 國(guó)家扶持力度欠缺

在現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中，我國(guó)針對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，向新型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，但是這些政策依舊不能有效保障農(nóng)民生產(chǎn)，無(wú)法消除他們的后顧之憂，所以農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性并不高。

3 土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)和規(guī)范的措施

3.1 探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民企業(yè)雙贏

有關(guān)部門應(yīng)該積極宣傳國(guó)家的政策和方針，通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想宣傳，講解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，以入股分紅等形式鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，以此來(lái)解除他們參與土地流轉(zhuǎn)之后的顧慮。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)

嚴(yán)格規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)操作的規(guī)范性，從根源上抑制發(fā)生糾紛矛盾。制定嚴(yán)格的合同審查、監(jiān)督制度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定管理合同登記、歸檔等，將土地流轉(zhuǎn)過(guò)程備案。

3.3 制定相應(yīng)扶持政策

國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，在資金、技術(shù)等各個(gè)方面提供保障，同時(shí)積極完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，如社會(huì)就業(yè)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。將已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)社保體系中，為農(nóng)民提供生活保障，避免其在回鄉(xiāng)時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)地現(xiàn)象，促進(jìn)土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。