鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)研究
——以耿馬縣為例

□朱昕曄 楊嬌妍

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，這對(duì)我國三農(nóng)問題的解決具有跨時(shí)代的意義。2018年2月4日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，該文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。5年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革逐步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)取得階段性進(jìn)步，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和諧。文件中指出，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

1 政策解讀

中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。同時(shí)提出了4項(xiàng)具體任務(wù)：一是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。三是建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)保護(hù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，生態(tài)宜居關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)，核心是綠色發(fā)展[1]。

2 耿馬縣農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

耿馬傣族佤族自治縣，隸屬云南省臨滄市，是云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣和25個(gè)邊境縣之一，其地域?qū)拸V，資源豐富，是國家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地。但其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在一定程度上阻礙了耿馬縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。就生態(tài)環(huán)境方面，耿馬縣生態(tài)保護(hù)取得了一定的成績[2]。

第一，植樹造林，水土保持方面取得了一定的成績。同時(shí)建立了國家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)。通過實(shí)施綠色扶貧工程等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，活木蓄積為1 330萬m2，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，建立了重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。為其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出了良好的榜樣，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。農(nóng)村生活條件進(jìn)一步提高，創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。

第三，環(huán)境污染得到改善。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染主要是工業(yè)污染，工業(yè)排放量大，政府對(duì)此進(jìn)行控制，減少污染物排放量，減緩了資源浪費(fèi)的趨勢(shì)。

3 耿馬縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1 森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)耕作方式造成森林生態(tài)失衡，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的大量使用，使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，同時(shí)造成大量的水土污染，土地質(zhì)量下降，同時(shí)生產(chǎn)力也下降。很多農(nóng)民只顧自身利益，一心只想提高產(chǎn)量，不管環(huán)境是否遭到破壞，大量使用化學(xué)物質(zhì)，對(duì)耕地、山河湖泊造成了很大的污染。病蟲害也不斷增加，農(nóng)作物產(chǎn)量自然不高。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，相關(guān)配套法律法規(guī)未建立，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，特別在環(huán)境保護(hù)方面，并不認(rèn)為自己破壞環(huán)境是觸犯法律。同時(shí)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)法律執(zhí)行情況監(jiān)督力度不夠大，相關(guān)部門要么相互推諉責(zé)任，要么睜一只眼閉一只眼，得過且過，這樣一來很多企業(yè)或者農(nóng)民更加肆無忌憚，認(rèn)為只要提高自身產(chǎn)量就可以了，其他的事情一概不管，利益至上導(dǎo)致環(huán)境破壞更加嚴(yán)重，生態(tài)失衡，最終使當(dāng)?shù)卣^續(xù)走先污染，后治理的老路。長此以往，惡性循環(huán)，造成的結(jié)果就是農(nóng)作物產(chǎn)量逐年下降。

3.3 打破了原有的生態(tài)規(guī)律

2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)藥的使用量為每年3.4 kg/667 hm2，每1 kg糧食對(duì)農(nóng)藥的需求量為0.017 kg；化肥的使用量每年41.2 kg/667 hm，。農(nóng)藥濫用導(dǎo)致原有的生態(tài)規(guī)律被打破，這種破壞是不可逆的，有時(shí)候土地的鹽堿性失衡，使得這塊土地再也生長不出作物，需要幾十年的時(shí)間去彌補(bǔ)。而另一方面是對(duì)江河造成的污染，大量的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)排放到江河中，對(duì)水資源造成了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)。過度的開墾使原有的農(nóng)村生態(tài)失衡，最終結(jié)果是生態(tài)失衡。

4 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)路徑選擇

4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研力度

利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善原有耕作和灌溉方式，加大新產(chǎn)品的科研力度，樹立正確發(fā)展理念，一方面是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的科學(xué)性，相關(guān)部門要利用法律法規(guī)有效地對(duì)人們行為有所約束，究其根本就是要提高政策的科學(xué)性，使政策易于接受，并有效地實(shí)施。另一方面是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的科研力度，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的環(huán)保措施，貫徹科技是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想。

4.2 完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

國家出臺(tái)了不少相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但未形成一套完整的法規(guī)體系。相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致很多人鉆了法律的空子。因此建立起完善的法規(guī)體系是非常有必要的。在完善法律的同時(shí)，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，政府部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)法律執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)于違法者進(jìn)行一定的懲罰。同時(shí)相關(guān)部門以及農(nóng)民要樹立綠水青山就是金山銀山的環(huán)保觀念，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，要樹立長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的觀念。政府部門定期向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識(shí)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卦诃h(huán)保方面的法律空白。生態(tài)環(huán)境的好壞涉及到人類生活的方方面面，只有建立起完善的法律體系才能保證農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)有序、良好的進(jìn)行。

4.3 建立科學(xué)的環(huán)境評(píng)估指標(biāo)

相關(guān)部門長期將森林覆蓋率作為評(píng)價(jià)環(huán)境好壞的指標(biāo)，單一的森林覆蓋率不能全面地評(píng)價(jià)環(huán)境的好壞。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則是必須建立多目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，即由多個(gè)評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，按照一定的權(quán)重來建立。同時(shí)評(píng)價(jià)體系在系統(tǒng)中應(yīng)具有評(píng)價(jià)、預(yù)測和控制的功能。由資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、舒適度6個(gè)方面的指標(biāo)體系組成，每個(gè)方面又可劃分不同小類，各類別下再明確具體指標(biāo)。如：資源方面可以劃分為生物多樣性保護(hù)資源和生態(tài)效益資源（如風(fēng)光帶植物對(duì)空氣污染物的吸收和隔離噪聲）；環(huán)境方面可分為土地利用狀況和環(huán)境污染兩類；社會(huì)方面可劃分出物質(zhì)生活、生活供應(yīng)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂等類別；經(jīng)濟(jì)方面可分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益；文化方面可分為當(dāng)?shù)匚幕膫鞑ズ臀幕逃矫妗?/p>

5 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須注重環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)保護(hù)，全面搞好生態(tài)文明建設(shè)，以及體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立起來。只有這樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)才能卓有成效，全面推進(jìn)。