政治生態(tài)與協(xié)商民主的耦合關(guān)系及其效應(yīng)

孫 照 紅

(北京市社會(huì)科學(xué)院 科學(xué)社會(huì)主義研究所，北京 100101)

耦合關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)(或要素)相互作用、相互影響的關(guān)系。政治生態(tài)和協(xié)商民主是兩個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又互相融合的系統(tǒng)，它們之間既有作用又有反作用。政治生態(tài)是協(xié)商民主的“催產(chǎn)劑”和“助長(zhǎng)素”，協(xié)商民主是民主治理、協(xié)商治理政治生態(tài)的一種民主形式和治理機(jī)制，二者相融相生、共促發(fā)展。

一、政治生態(tài)之于協(xié)商民主：政治基礎(chǔ)和生態(tài)條件

政治生態(tài)一詞是由政治+生態(tài)共同構(gòu)成的，政治生態(tài)不僅是“政治”問(wèn)題，還包括政治的“生態(tài)”問(wèn)題，如文化環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，生態(tài)環(huán)境是協(xié)商民主得以產(chǎn)生和發(fā)展的政治基礎(chǔ)和生態(tài)條件。

(一)政治生態(tài)是協(xié)商民主的“催產(chǎn)劑”

選舉民主所致的政治生態(tài)問(wèn)題和危機(jī)催生了協(xié)商民主理論。政治生態(tài)“實(shí)際上是政治系統(tǒng)運(yùn)行散發(fā)出來(lái)的信息和導(dǎo)向，它對(duì)人們?nèi)プ非笫裁从袕?qiáng)烈的引導(dǎo)作用”[1]?，F(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理需要以投票為核心的選舉民主，選出具有專門(mén)知識(shí)的專家和精英來(lái)處理復(fù)雜的公共事務(wù)。但是，選民手中的選票并不一定是理性選擇、慎重思考后莊嚴(yán)投出的，特別是在階層分化、利益多元的現(xiàn)代政治生態(tài)條件下，任何一張選票都可能帶有自私、偏見(jiàn)、隨意的成分。投票“實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地聚合選民的利益傾向，或者說(shuō)偏好，投票的結(jié)果無(wú)法保證能夠滿足公共利益”[2]。選舉民主容易產(chǎn)生官僚政治、寡頭政治等危險(xiǎn)，造成多數(shù)人的暴政、政治理性缺失、公共利益受損和政治冷漠等問(wèn)題。這些問(wèn)題呼喚產(chǎn)生一種能夠引導(dǎo)公民廣泛、持續(xù)、深入、理性參與的民主形式，協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。“協(xié)商民主理論是在政治學(xué)家針對(duì)代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的局限，對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行了深入反思的結(jié)果，是對(duì)自由主義民主或選舉民主過(guò)于強(qiáng)調(diào)自由而忽視平等之傾向的一種修正，是民主理論在當(dāng)代的新發(fā)展?！盵3]可見(jiàn)，協(xié)商民主的產(chǎn)生，是對(duì)選舉民主導(dǎo)致的政治生態(tài)問(wèn)題的一種反思和修正，目的是防范選舉民主的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，化解選舉民主帶來(lái)的政治生態(tài)問(wèn)題和危機(jī)。

中國(guó)不可避免地存在因選舉民主固有的缺陷和不足所帶來(lái)的政治生態(tài)問(wèn)題，而且，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的選舉民主更容易受到地區(qū)發(fā)展不平衡、人口素質(zhì)參差不齊等因素的影響而產(chǎn)生各種各樣更為復(fù)雜的問(wèn)題。另外，中國(guó)幾千年封建社會(huì)培植的臣民文化導(dǎo)致公民民主意識(shí)羸弱和民眾政治參與主動(dòng)性缺失，一些選舉活動(dòng)特別是基層選舉，常常需要在政黨引導(dǎo)、行政強(qiáng)制甚至物質(zhì)刺激的配合下才能進(jìn)行。也就是說(shuō)，中國(guó)更需要協(xié)商民主來(lái)修正和彌補(bǔ)選舉民主的缺陷和不足。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及與之相關(guān)的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化、社會(huì)矛盾和沖突的多樣化、人們生活方式和價(jià)值觀念的多元化、各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)、科技和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展等，都對(duì)民主政治發(fā)展提出更高的要求，單純的選舉民主顯然不能滿足這些要求。于是，各級(jí)黨委和政府或在“問(wèn)題倒逼機(jī)制”下被動(dòng)地進(jìn)行協(xié)商民主的試驗(yàn)，或主動(dòng)地探索能夠更好地滿足上述各種需求的民主形式和治理機(jī)制，或在群眾探索出的自治形式基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。無(wú)論是主動(dòng)探索還是被動(dòng)適應(yīng)，都是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治生態(tài)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一種回應(yīng)，協(xié)商民主的產(chǎn)生恰逢其時(shí)。

政治生態(tài)現(xiàn)狀要求民主治理和協(xié)商治理。我國(guó)政治生態(tài)確實(shí)存在一些不盡人意之處。有部分黨員干部存在官僚主義和形式主義問(wèn)題，工作浮在面上，搞形象工程；有的宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，不關(guān)心群眾冷暖，不體恤群眾疾苦；有的部門(mén)及其工作人員“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”；有的搞家長(zhǎng)制和一言堂，挫傷群眾政治參與的積極性，等等。因此，“要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！盵4]226創(chuàng)新治理方式，發(fā)展協(xié)商民主就是跳出“塔西佗陷阱”，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任和支持，改善黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)起社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

(二)政治生態(tài)是協(xié)商民主的“助長(zhǎng)素”

政治生態(tài)不僅是協(xié)商民主的催生因素，還是協(xié)商民主的“助長(zhǎng)素”，能夠?yàn)閰f(xié)商民主的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)條件?！爸袊?guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，共同決定了在中國(guó)民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價(jià)值偏好。”[5]

首先是歷史文化條件。中國(guó)具有豐富的“協(xié)商”文化資源和價(jià)值基礎(chǔ)，中國(guó)歷史上倡導(dǎo)的“天下為公”“中庸之道”“和而不同”“民本”以及馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)等都為協(xié)商民主在中國(guó)的產(chǎn)生和成長(zhǎng)奠定了政治文化基礎(chǔ)。早在新民主主義革命時(shí)期，在民族危亡的政治生態(tài)危機(jī)面前，中國(guó)共產(chǎn)黨就與其他黨派團(tuán)體和黨外人士合作、協(xié)商，奠定了政黨協(xié)商的基礎(chǔ)；中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)推行的“三三制”政權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是協(xié)商民主的一種實(shí)踐形式；解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨在考慮建國(guó)大計(jì)時(shí)又創(chuàng)造性地提出了協(xié)商建國(guó)的理念，并在第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上成功地確立了協(xié)商建國(guó)的原則；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地將人民代表大會(huì)制度與人民政治協(xié)商制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)行了選舉和協(xié)商相結(jié)合的政治體制，并一直延續(xù)至今。

其次是政治制度條件。與西方國(guó)家不同，我國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義政治制度體系的重要組成部分。早在1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨就在十三大報(bào)告中提出了“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的任務(wù)，并把社會(huì)協(xié)商對(duì)話作為正確認(rèn)識(shí)、處理和協(xié)調(diào)各種不同社會(huì)矛盾和利益沖突的一種制度，提出“必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”[6]43。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確把我國(guó)事實(shí)上存在多年的選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的政治實(shí)踐寫(xiě)到中央文件之中：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵7]260黨的十八大報(bào)告從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[8]21的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“協(xié)商民主體系”的概念，2015年初中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》勾勒了由7條協(xié)商渠道共同構(gòu)成的協(xié)商民主體系。隨后，中央辦公廳緊鑼密鼓地出臺(tái)了各項(xiàng)專門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，包括2015年6月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，7月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，12月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等。這些頂層設(shè)計(jì)和制度安排，為協(xié)商民主擺脫自發(fā)、無(wú)序、隨意、零敲碎打的局面，提供了制度保障。

再次是組織條件。在中國(guó)政治生態(tài)鏈中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把不同政黨、不同民族、不同宗教信仰、不同界別、不同階層調(diào)動(dòng)和組織起來(lái)并為他們的政治參與、利益訴求提供有組織的合法渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨從中央到地方再到基層的三級(jí)組織體系保證了黨對(duì)內(nèi)部成員的強(qiáng)大控制力。近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的服務(wù)型黨組織建設(shè)更為協(xié)商民主尤其是基層協(xié)商的發(fā)展提供了良好的組織條件。黨的十九大報(bào)告提出，基層黨組織要擔(dān)負(fù)好“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”[9]65的職責(zé)。基層黨組織不再事無(wú)巨細(xì)地包攬一切，而更多的是引導(dǎo)、組織和服務(wù)。沒(méi)有基層黨建的引領(lǐng)和基層服務(wù)型黨組織的保障，基層協(xié)商民主就會(huì)失去政治方向和組織資源，也不會(huì)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展的奇跡。

最后是群眾條件。一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線是黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的重要法寶，是黨的根本工作路線。同時(shí)，群眾路線還是一個(gè)有關(guān)民主管理和民主決策的方法問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主必須堅(jiān)持的基本立場(chǎng)?！耙磺袨榱巳罕姟笔菂f(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商，都是為了實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，即公共政策建立在深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，并最終運(yùn)用到維護(hù)群眾利益的實(shí)踐中。因此，群眾路線是協(xié)商民主的靈魂，它不僅能夠從價(jià)值和理念的高度為協(xié)商民主提供根本原則和方向引領(lǐng)，而且確定了協(xié)商的主體、內(nèi)容和方法，民主懇談、居民議事會(huì)、社區(qū)論壇、村民代表會(huì)議等形式，使群眾路線以制度化的形式穩(wěn)定下來(lái)。

二、協(xié)商民主之于政治生態(tài)：民主形式和治理機(jī)制

政治生態(tài)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元和互動(dòng)、治理手段的多樣和協(xié)調(diào)、治理方式的科學(xué)和民主、治理目標(biāo)的公共性和人民性?！皡f(xié)商民主指的是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)對(duì)話、討論、辯論等形式，形成合法決策的民主形式?！盵2]協(xié)商民主本身具有多元性、協(xié)同性、公共性等特征，能夠?yàn)檎紊鷳B(tài)治理積累能量和資源，是政治生態(tài)治理必需的民主形式。

多元治理。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[9]49是十九大確定的我國(guó)社會(huì)治理的基本角色和功能定位。黨和政府是政治生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和組織者，但是，政治生態(tài)治理不是黨和政府的單打獨(dú)斗或包攬一切，它需要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、普通群眾等社會(huì)力量積極參與。協(xié)商民主能夠激發(fā)社會(huì)活力，暢通民意表達(dá)的渠道，構(gòu)建多元主體平等參與的平臺(tái)，創(chuàng)造多元主體平等參與的機(jī)會(huì)，完善多元主體平等參與的機(jī)制，進(jìn)而為政治生態(tài)治理聚集力量。

協(xié)同治理。政治生態(tài)治理不僅需要多元主體的參與，還需要多元主體之間的協(xié)同與互動(dòng)?！皡f(xié)商與其說(shuō)是一種對(duì)話或辯論形式，不如說(shuō)是一種共同的合作性活動(dòng)?！盵10]25一方面，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)政治力量和社會(huì)力量之間的合作共治，基層黨和政府通過(guò)引領(lǐng)政治方向、制定公共政策、提供公共服務(wù)等方式發(fā)揮“掌舵”作用，同時(shí)要尊重、信任、理解、平等對(duì)待多元的社會(huì)力量，引導(dǎo)公眾在政治生態(tài)治理中貢獻(xiàn)自己的力量。另一方面，協(xié)商民主重視社會(huì)力量之間的配合和合作，通過(guò)激發(fā)社會(huì)活力，形成多元主體之間協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使人們勁往一處使、心往一處想、智往一處謀，保障社會(huì)的有序參與和高質(zhì)量參與。

民主治理。政治生態(tài)治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是“偽民主”“偽民生”現(xiàn)象，一些基層黨組織、基層政府從自身意愿出發(fā)，想當(dāng)然地為民作主，結(jié)果是花了錢(qián)費(fèi)了力群眾卻不買(mǎi)賬。協(xié)商民主不是居高臨下地對(duì)社會(huì)發(fā)號(hào)施令，不是憑借權(quán)力強(qiáng)制攤派，也不是濫用權(quán)威，而是以民主的方式、協(xié)商的方式、說(shuō)服的方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民有序地參與公共事務(wù)的治理。

公共治理。政治生態(tài)治理聚焦于公共權(quán)力問(wèn)題、公平公正問(wèn)題、民主民生問(wèn)題等，最終落腳于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧。換句話說(shuō)，無(wú)論是治理內(nèi)容還是治理目標(biāo)，政治生態(tài)治理都具有明顯的公共性。協(xié)商民主是在承認(rèn)參與主體不同利益傾向、不同價(jià)值觀念、不同政治偏好的前提下進(jìn)行的，但“協(xié)商民主調(diào)查的要點(diǎn)在于它允許公民參與到理性協(xié)商中，在有爭(zhēng)議的道德、政治或種族問(wèn)題上找到共同點(diǎn)”[11]13。協(xié)商過(guò)程中所有的價(jià)值偏好和利益差異不能以追求狹隘的個(gè)人利益為目的，其最終目標(biāo)必須尋求“利益交集”，找到最大“公約數(shù)”，促成公共議題和共識(shí)的達(dá)成。協(xié)商民主的公共性來(lái)源于兩個(gè)至關(guān)重要的因素，一是平等，每個(gè)利益相關(guān)者，即使是弱勢(shì)群體，都具有平等的參與機(jī)會(huì)、平等的發(fā)言權(quán)，其觀點(diǎn)被平等地受到重視和認(rèn)真考慮；二是公開(kāi)，保證相關(guān)信息公開(kāi)透明，特別是黨務(wù)政務(wù)信息，保障協(xié)商主體的知情權(quán)，這是開(kāi)展對(duì)話和協(xié)商、促進(jìn)科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)和前提。

三、協(xié)商民主的政治生態(tài)治理效應(yīng)

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》用“五個(gè)有利于”概括了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義：“有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信?！盵12]292簡(jiǎn)言之，協(xié)商民主有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)政府決策方式和群眾參與方式，從而有效改善黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，凈化和優(yōu)化政治生態(tài)。

(一)協(xié)商民主能夠改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，通過(guò)協(xié)商民主，引導(dǎo)廣大群眾廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c協(xié)商，使黨的主張轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共識(shí)，使群眾自覺(jué)接受和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)協(xié)商民主，傾聽(tīng)群眾的聲音，并把群眾的意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，形成科學(xué)決策；通過(guò)協(xié)商民主，維護(hù)群眾的主體地位和創(chuàng)新精神，尊重群眾多樣化的利益訴求，幫助群眾解決實(shí)際困難，從而在群眾中鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)商民主主要是傾聽(tīng)民聲、匯聚民意、集中民智的過(guò)程。黨員干部在深入群眾、深入基層的過(guò)程中要增強(qiáng)群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)，克服脫離群眾、簡(jiǎn)單粗暴、官僚主義等作風(fēng)，特別是在了解群眾利益需求、幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，黨員干部要改變眼高手低、工作浮躁、形式主義等不良風(fēng)氣和習(xí)慣，養(yǎng)成從實(shí)際出發(fā)、求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究的工作作風(fēng)，從而真正貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，從根本上改善黨群干群關(guān)系。

協(xié)商民主能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，因?yàn)閰f(xié)商民主是在承認(rèn)群眾是公權(quán)力主體和來(lái)源之前提下，保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)利，創(chuàng)造群眾民主監(jiān)督的條件的過(guò)程。協(xié)商民主有利于促進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，拓寬群眾監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，提高黨和政府工作透明度，防止權(quán)力變質(zhì)和干部蛻變。

(二)協(xié)商民主能夠改進(jìn)政府決策方式

協(xié)商民主能夠改變政府決策方式，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。協(xié)商民主能夠使政府決策方式從封閉的“象牙塔”式?jīng)Q策走向開(kāi)放式共商共決，為公共政策制定創(chuàng)造條件。(1)更民主：通過(guò)協(xié)商民主，利益相關(guān)主體都能夠通過(guò)協(xié)商平臺(tái)以討論、審議、辯論的方式平等地參與到?jīng)Q策過(guò)程之中，這樣的決策建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上，因此更具有民意基礎(chǔ)；(2)更科學(xué)：“協(xié)商民主不只是關(guān)注政策過(guò)程中的公民參與，更重視政府向社會(huì)所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否均衡合理地體現(xiàn)了有關(guān)階層和有關(guān)群體的利益?！盵13]協(xié)商的過(guò)程是政府深入群眾廣泛調(diào)研并與群眾互動(dòng)的過(guò)程，這樣形成的決策不僅是民主之策，同時(shí)也是能夠有效地維護(hù)群眾利益的科學(xué)之策；(3)更權(quán)威：經(jīng)過(guò)協(xié)商產(chǎn)生的決策本身包含著妥協(xié)的成分，但這種妥協(xié)是超越了個(gè)人利益和小集團(tuán)利益的妥協(xié)，是在說(shuō)服基礎(chǔ)上而不是強(qiáng)權(quán)壓力下達(dá)成的妥協(xié)，因而更容易獲得群眾的認(rèn)同和擁護(hù)；(4)更易落地：達(dá)成共識(shí)的過(guò)程包含著對(duì)異見(jiàn)的吸納，但不是所有的異見(jiàn)都能夠被采納，即使如此，這些異見(jiàn)由于已經(jīng)通過(guò)合法程序和充足的交流得以表達(dá)和傾訴，持異見(jiàn)的人對(duì)最終決策的反對(duì)和抵制會(huì)大大降低，這樣達(dá)成的決策當(dāng)然更容易落實(shí)。

總之，協(xié)商民主能夠打通政府與社會(huì)之間的隔閡，調(diào)適政府與社會(huì)之間的關(guān)系。協(xié)商民主有利于克服政府的“長(zhǎng)官”意識(shí)，改變單向的行政命令和布置任務(wù)的方式，通過(guò)下放權(quán)力、提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品、培育社會(huì)組織、動(dòng)員社會(huì)參與等方式贏得社會(huì)的信任；政府工作人員在為社會(huì)提供熱情、便捷、高效、周到的服務(wù)的過(guò)程中要樹(shù)立和踐行服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主協(xié)商整合社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)的工作方法。

(三)協(xié)商民主能夠改變?nèi)罕妳⑴c方式

協(xié)商民主能夠擴(kuò)大人民有序政治參與。十九大報(bào)告明確提出，要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[9]37。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度等為民主選舉提供了政治制度安排，但在實(shí)踐上，基層群眾在民主選舉中發(fā)揮作用的空間非常有限，因此如何更好地保障基層群眾在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的權(quán)利則顯得更為迫切、也更有意義。協(xié)商民主能夠保障基層群眾的民主權(quán)利，為基層群眾提供表達(dá)利益訴求、參與社會(huì)治理、貢獻(xiàn)治理智慧的平臺(tái)。在參與協(xié)商和治理的過(guò)程中，基層群眾的參與潛能和效能被激活和提升，群眾參與公共事務(wù)的態(tài)度也同時(shí)發(fā)生了改變：從消極轉(zhuǎn)向積極，從冷漠轉(zhuǎn)向熱情，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與。

協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民政治美德。政治美德是良好政治生態(tài)的道德文化基礎(chǔ)，擁有政治美德的公民是良好政治生態(tài)的主體基礎(chǔ)。對(duì)于掌握公權(quán)力的公職人員來(lái)講，保障政治權(quán)力的公共性、約束任性意識(shí)、關(guān)心社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體、糾正兩極分化等是其政治美德的基本要求；而對(duì)于普通公民而言，“自我反思、自制、彼此尊重、寬容，并在公共辯論中以理服人、以理服己，構(gòu)成了政治美德的基本內(nèi)容。”[14]協(xié)商民主不僅能夠開(kāi)啟社會(huì)力量參與社會(huì)治理的大門(mén)，減少因缺乏利益訴求渠道不暢而可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且“那些作為自由、平等的公民而經(jīng)常參與協(xié)商的人更有可能形成自主、理性和道德特征。在這種情況下，公民美德通過(guò)這一過(guò)程得到了弘揚(yáng)”[15]185，如節(jié)制個(gè)人的需求、適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)、理解和尊重他人的需求、權(quán)利意識(shí)、集體責(zé)任感、對(duì)異質(zhì)性的尊重和包容，等等。

協(xié)商民主是培育參與型文化的民主載體。不同文化、不同民族、不同性格、不同利益需求的人都有機(jī)會(huì)直接參與民主、享受民主，通過(guò)平等、公開(kāi)的對(duì)話和交流，通過(guò)理性的競(jìng)爭(zhēng)、合作和妥協(xié)，加深相互之間的理解，建立彼此信任的基礎(chǔ)，增加對(duì)國(guó)家和政府的理解、信任和熱愛(ài)之情，提高參與公共事務(wù)的素養(yǎng)和能力，同時(shí)認(rèn)識(shí)到參與公共生活不僅是自己的權(quán)利，而且也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。久而久之，積極參與、理性協(xié)商就成為群眾的一種行為習(xí)慣、生活方式和文化素養(yǎng)，社會(huì)風(fēng)氣和民風(fēng)也隨之好轉(zhuǎn)。