略論美國國家城市聯(lián)盟

(貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽 550025)

美國國家城市聯(lián)盟（NLC）是代表全美市政府的最資深、最具規(guī)模的國家組織，“也是一個舉足輕重的研究部門和資源整合機構(gòu)，提供重要的政策建議?！盵2]近15年來致力于在城市各個方面的問題上積極響應(yīng)市政官員的倡議，滿足現(xiàn)今地方領(lǐng)導(dǎo)人的需求。對該聯(lián)盟的了解學(xué)習(xí)對推動我國城市發(fā)展以及中美兩國城市合作有著重要作用。

1.美國國家城市聯(lián)盟概況

國家城市聯(lián)盟（NLC）歷史最早可以追溯到1924年，總部設(shè)在華盛頓，至今已有90多年的發(fā)展歷程。它最初是一個國家市政聯(lián)盟組織，在20世紀60、70年代時其成員資格逐漸開放給所有規(guī)模的城市。90多年來該聯(lián)盟不斷擴大和調(diào)整其范圍以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)?！巴ㄟ^與49個州的城市聯(lián)盟的合作，城市聯(lián)盟為19000多個城市、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)。有1600多個不同規(guī)模的城市向城市聯(lián)盟繳費，并在其中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和投票成員的作用?！盵3]該聯(lián)盟“每年召開一次年會，出席大會的有來自全美各城市的市長、市議員和市政管理人員，近幾年也邀請國際代表參加，每年都選出新的大會主席、第一副主席及新的董事會。2000年大會與會者7000人，是歷次大會參加人數(shù)最多的一次”，“舉辦了54場專題討論會”，“涉及的議題包括：如何為市政官員提供更有效的市政管理經(jīng)驗、如何用互聯(lián)網(wǎng)來進行市政管理、如何加強青年在城市聯(lián)盟中的作用等內(nèi)容”。[4]

NLC的成立宗旨是“加強和推動城市作為機遇、領(lǐng)導(dǎo)力以及治理核心的功能。國家城市聯(lián)盟使得州城市聯(lián)盟和其他成員在多方面受益，其中包括：在華盛頓特區(qū)進行游說和基層活動以維護城市和城鎮(zhèn)的權(quán)益；通過積極的媒體宣傳和交流項目提升各界對城市問題的關(guān)注度以及當?shù)卣男蜗?；為當?shù)毓賳T提供能更好服務(wù)于本地區(qū)的項目和服務(wù)；確保國家領(lǐng)導(dǎo)人了解可能影響本地區(qū)的關(guān)鍵性問題以及當?shù)卣臎Q策；通過征集和推廣最佳實踐并授予城市和城鎮(zhèn)‘模范項目和倡議’獎，對各城市取得的成就進行認可和表彰；通過提供多種培訓(xùn)和教育項目加強領(lǐng)導(dǎo)技能；通過與各州聯(lián)盟合作提高地方政府在國會和州議會的發(fā)言權(quán)；為地方官員提供相互交流的機會以探索思路、分享經(jīng)驗并尋找共同長遠利益”。[5]

聯(lián)盟的戰(zhàn)略規(guī)劃主要由其自身的戰(zhàn)略發(fā)展計劃和合作伙伴計劃這兩部分組成，前者注重于聯(lián)盟內(nèi)部的發(fā)展、提高與完善，而后者則是主要聯(lián)盟與外界的聯(lián)系與互助。其領(lǐng)導(dǎo)人希望通過這兩方面的努力來使聯(lián)盟更夠發(fā)展到一個新的高度，成為一個通過加強和推動城市職能使政府更好服務(wù)于民的國家組織，而不是一個黨派勢力。自身的戰(zhàn)略發(fā)展計劃目前為“三年發(fā)展戰(zhàn)略計劃”，決定將自身轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€相關(guān)度最高、力量最強大的聯(lián)盟。其目標包括以下幾點：積極推動聯(lián)邦政策；促進創(chuàng)新并提供行之有效的策略和有價值的資源；在改善國家的生活質(zhì)量中提升城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和合作伙伴的形象；提高城市官員的能力使之成為有道德、有能力和有效率的領(lǐng)導(dǎo)人；使聯(lián)盟專注于重中之重，并且聯(lián)盟內(nèi)各部門之間做到步調(diào)完全一致，操作靈活、負責(zé)、透明。[6]合作伙伴計劃是NLC制定的一個旨在促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和全美城市領(lǐng)導(dǎo)人之間交流思想，增強地方政府實力，鼓勵經(jīng)濟競爭和促進企業(yè)公民參與城市活動的計劃。利用它的通訊、會議和其他汽車市場等優(yōu)勢資源向19000個城鎮(zhèn)推廣項目，不僅為合作伙伴提供訪問量，而且還為市政影響者和決策者提供能見度。通過提供增值項目增強其成員間的互信，加強成員和非成員對城市品牌認知度，從而增強聯(lián)盟的服務(wù)。[7]

2.美國國家城市聯(lián)盟項目

聯(lián)盟的項目主要有聯(lián)邦游說、青少年、教育和家庭研究所和教育與培訓(xùn)這三大方面。聯(lián)邦游說工作主要集中在關(guān)注城市在國家政策中的利益問題。青少年、教育和家庭研究所（Youth,Education,and Families，YEF研究所）是聯(lián)盟幫助城市領(lǐng)導(dǎo)在這幾個相關(guān)方面的工作。而教育與培訓(xùn)則是提供給城市官員在應(yīng)對處理城市各方面事務(wù)能力的一個極大的幫助。聯(lián)盟通過這些項目的實施進而改善城市的發(fā)展條件，促進城市職能的綜合提升。

2.1 聯(lián)邦游說

聯(lián)邦倡導(dǎo)團隊是國家城市聯(lián)盟在華盛頓的“聲音”，其讓聯(lián)邦制定政策時充分考慮到關(guān)于城鎮(zhèn)的利益。聯(lián)邦倡導(dǎo)團隊的游說范圍主要包括以下幾大方面：城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運輸；支持當?shù)啬茉葱屎捅Ｗo工作；加強穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，幫忙構(gòu)建穩(wěn)定的家庭；支持社區(qū)安全；改革移民系統(tǒng)等。[8]NLC政策立場形成的基礎(chǔ)是其認為地方政府的利益在國會、法院和聯(lián)邦機構(gòu)之上。聯(lián)盟宣傳工作的重點是推進立法議程，監(jiān)控監(jiān)管行動，支持國家重視地方政府的法律問題，致力于確保聯(lián)邦機構(gòu)工作時考慮到當?shù)卣那闆r來制定監(jiān)管政策。通過聯(lián)邦關(guān)系中心提交詳細說明當?shù)卣龌蛴^點的文件給聯(lián)邦機構(gòu)的方式，提出有益于城市的監(jiān)管措施。同時在國家重大法律問題上，支持城鎮(zhèn)參與可能影響市政組織操作、權(quán)力、職責(zé)，或融資的重大訴訟或行政裁決。[9]

2.2 青年、教育和家庭研究所（YEF研究所）

為了應(yīng)對城市領(lǐng)導(dǎo)提出的各種各樣的問題，青年、教育和家庭研究所（YEF研究所）于2000年1月由NLC啟動。該研究所注重五個核心項目領(lǐng)域：教育和課外方面、青年發(fā)展、兒童早期的成功、兒童和青少年安全以及家庭經(jīng)濟上的成功。過去10年YEF研究所已經(jīng)從慈善，企業(yè)和政府方面累計得到超過2500萬美元的投資。該研究所通過20多個技術(shù)援助項目激勵和引導(dǎo)140個城市的當?shù)卣?。它的?0個行動工具、策略指導(dǎo)、其他報告和出版物，連同一套廣泛的在線資源，為市領(lǐng)導(dǎo)提供了一個可信的“路線圖”。[10]YEF研究所有超過十年和市領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗和知識，幫助加強地方努力創(chuàng)造、擴大和提高學(xué)生課外活動的機會，建立協(xié)調(diào)全市的課外系統(tǒng)。這個系統(tǒng)了提供范圍廣泛的操作包、工具包、戰(zhàn)略指導(dǎo)、研討會檔案和其他資源，市領(lǐng)導(dǎo)可以搜索和下載所有研究所的免費出版物。

2.3 教育與培訓(xùn)

NLC為地方官員提供了各種全年集中教育和培訓(xùn)的機會，幫助他們應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，開發(fā)新技能，與全國其他地方官員溝通。[11]NLC大學(xué)是城市官員為自身而創(chuàng)建的，提供參與者探索、挑戰(zhàn)的機會，以及所需能力的學(xué)習(xí)方法。它采取的是一種新的合作教育模式，制定的職業(yè)發(fā)展計劃旨在幫助市政領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)自身更好的管理、服務(wù)和支持社區(qū)所需的技能。該大學(xué)以前所未有的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，獲得國內(nèi)專家和同行間高質(zhì)量交流，為城市領(lǐng)導(dǎo)人面臨的挑戰(zhàn)提供實際的解決方案。領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)院（LTI）于1992年成立，其課程重點是加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、探索、分享和創(chuàng)新思維等能力。通過給當?shù)毓賳T提供機會發(fā)展所需的關(guān)鍵技能和能力來促進政府良好積極的變化。近2000名市長、理事會成員和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人每年參加了超過30種不同的、LTI領(lǐng)導(dǎo)的旨在探索地方政府領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)和實踐的研討會項目。

2.4 儲蓄問題

聯(lián)盟通過與私人公司和非營利組織發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，為城市提供了增值解決方案，實現(xiàn)成本的節(jié)約。這些解決方案可以滿足城市的關(guān)鍵需求和拉伸城市預(yù)算。[12]例如建設(shè)美國共同（BAM）成立于2012年7月，是NLC為其直轄市成員優(yōu)先提供債務(wù)金融擔(dān)保保險的機構(gòu)；處方折扣卡計劃是NLC為其城市成員提供的一個居民傳統(tǒng)藥房福利計劃，幫助居民以成本價應(yīng)對高價的處方藥；保修服務(wù)計劃（USP）是一個可行的家庭保護解決方案，幫助居民節(jié)省數(shù)千美元的高成本修復(fù)損壞或泄漏的污水管道；公共財政機關(guān)（PFA）是一個由地方政府創(chuàng)建的免稅債券發(fā)行機關(guān)。政府發(fā)行的這些免稅債券是作為一種成本較低的資金提供給私人實體用于一些公益項目，以促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，提高全國各地社區(qū)的整體生活質(zhì)量。

3.美國國家城市聯(lián)盟對城市的引導(dǎo)作用

NLC致力于聯(lián)絡(luò)城市領(lǐng)導(dǎo)人對城市挑戰(zhàn)提出可行的應(yīng)對措施，提供程序、資源和服務(wù)以協(xié)助城市實踐，相信所有的城市都可以有效地解決他們社區(qū)最復(fù)雜、最關(guān)鍵的需求。美國國家城市聯(lián)盟對城市的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟發(fā)展、城市的治理與公民參與以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾方面。[13]

3.1 經(jīng)濟發(fā)展

NLC幫助當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人了解全球經(jīng)濟在地方和地區(qū)背景下的現(xiàn)狀后使之提高自身擴大國際貿(mào)易和吸引外資的能力，幫助市領(lǐng)導(dǎo)了解其商業(yè)社區(qū)的需要，實施有針對性的政策，利用戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系幫助企業(yè)家和中小企業(yè)茁壯成長。聯(lián)盟還提供研究和資源來幫助城市領(lǐng)導(dǎo)人使勞動力發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相一致。

3.2 治理與公民參與

越來越多的公民和政府之間脫節(jié)，這再次使當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人認識到需要重新審視民主和治理問題。NLC正致力于強化國家民主、提高涉及居民管理和公共生活的地方一級政府的民主意識，構(gòu)建一個建立在公民和政府信任之上的、有包容性、協(xié)作性和有效性的關(guān)系。通過這些關(guān)系，社區(qū)可以一起找到解決緊迫問題的方案。移民融合政策在城市的社會、經(jīng)濟上都有著深遠的影響，以不同的方式影響不同的社區(qū)，所有這些方式都是確保所有公民都參與公民生活。NLC通過研究和技術(shù)支持，專注于在整個美國促進公民參與公民生活和同化城市社區(qū)的入籍移民，為尋求解決社區(qū)移民融合挑戰(zhàn)的市政官員和社區(qū)組織提供資源幫助。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

城市領(lǐng)導(dǎo)人以其社區(qū)的需求方式創(chuàng)建高效的運輸系統(tǒng)，影響增長模式和經(jīng)濟活動。強勁和可持續(xù)的融資機制加上動態(tài)規(guī)劃過程，城市可以制定操作、管理和維護當?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的策略，帶動國民經(jīng)濟增長，達到增強自身全球競爭力的目標。寬帶的接入可以促進經(jīng)濟發(fā)展，提高環(huán)境可持續(xù)性，提高公眾健康和安全，并增加數(shù)以百萬計的美國人的教育機會。

聯(lián)盟成員還享有通信網(wǎng)絡(luò)的福利，在這些福利網(wǎng)絡(luò)里城市官員可以分享對他們自身及其選民重要的信息，參與各種話題的討論。[14]NLC的網(wǎng)絡(luò)福利主要包括以下這些網(wǎng)絡(luò)資源：課外政策咨詢網(wǎng)絡(luò)（APAN）、加州城市團伙預(yù)防網(wǎng)絡(luò)（CCGPN）、早期保健和教育城市網(wǎng)絡(luò)（ECE）、家庭經(jīng)濟成功網(wǎng)絡(luò) （FES）、教育政策顧問網(wǎng)絡(luò) （EPAN）、對抗肥胖網(wǎng)絡(luò)（MNCO）、減貧同行網(wǎng)絡(luò)（PRPN）、青年參與顧問網(wǎng)絡(luò)（YPAN）。通過以上網(wǎng)絡(luò)資源市政官員可以學(xué)習(xí)和交流，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)時代的優(yōu)勢解決日常管理事務(wù)中所遇到的棘手問題，使市政官員提高其執(zhí)政能力。

4.結(jié)語

縱觀國家城市聯(lián)盟的發(fā)展歷程，它一直走在支持地方強有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保城市有能力和權(quán)力建立更好社區(qū)的前列，致力于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足，失業(yè)率高，無家可歸和家庭金融動蕩等問題。其加強和推動城市作為機遇、領(lǐng)導(dǎo)力以及治理核心功能的努力是有目共睹的。我們可以預(yù)見NLC在以后城市發(fā)展的道路上必將起著更大的作用。