遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及建議

趙實(shí)

(遼寧省三北防護(hù)林工作總站，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

1 基本情況

遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防風(fēng)固沙林基地建設(shè)項(xiàng)目于2011年啟動(dòng)，建設(shè)范圍包括阜新市的阜蒙縣、彰武縣以及朝陽(yáng)市的朝陽(yáng)縣、建平縣、北票市。項(xiàng)目區(qū)與內(nèi)蒙古接壤，地處科爾沁沙地南緣，是遼寧省沙化土地分布最集中、面積最大、風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)，共有沙化土地26.70萬hm2，占全省沙化土地面積的52.4%。

項(xiàng)目區(qū)是遼寧省生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)，同時(shí)也是糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困集中分布地區(qū)，為改變項(xiàng)目區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)三北五期工程規(guī)劃，于2011年啟動(dòng)了遼寧科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目。

2 取得成效

遼寧省三北工程科爾沁沙地百萬畝防風(fēng)固沙林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施7年來，已累計(jì)完成工程造林12.84萬hm2，累計(jì)投入中央建設(shè)資金47 860萬元。項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙危害明顯減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善，科爾沁沙地南侵趨勢(shì)已經(jīng)得到全面遏制。根據(jù)全省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省沙化土地減少了38 851.6 hm2，其中，項(xiàng)目區(qū)的彰武、阜蒙兩縣已經(jīng)消滅流動(dòng)沙地。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委政府將三北工程科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)作為本地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要抓手和主要內(nèi)容。一是每年都召開由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席的造林綠化工作會(huì)議，分解落實(shí)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出具體部署。二是制定詳細(xì)、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體措施。三是各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。四是省、市、縣層層督導(dǎo)，深入山頭地塊，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)情況。

3.2 規(guī)范管理，提高質(zhì)量

為規(guī)范工程管理，遼寧省先后出臺(tái)了《遼寧省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林工程建設(shè)的實(shí)施意見》《遼寧省三北防護(hù)林五期工程管理辦法》《遼寧省重點(diǎn)營(yíng)造林項(xiàng)目績(jī)效管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)防護(hù)林工程建設(shè)資金管理的通知》等一系列政策文件。頒布實(shí)施了《退化人工防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《沙化土地封沙育林育草技術(shù)規(guī)程》《退化人工防護(hù)林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)編制規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

為提高工程建設(shè)質(zhì)量，遼寧省在工程建設(shè)中嚴(yán)把四關(guān)。一是嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行種苗的“兩證一簽”制度，杜絕不合格苗木上山。二是嚴(yán)把造林督查關(guān)，遼寧省每年都組織由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的造林綠化工作督察組，開展造林綠化督察。三是嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，對(duì)于各縣(市、區(qū))上報(bào)的三北工程年度作業(yè)設(shè)計(jì)，省廳每年都邀請(qǐng)有關(guān)專家，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查和專家集中論證相結(jié)合的方式進(jìn)行審批。四是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。每塊驗(yàn)收合格的造林地塊都建立電子檔案。

3.3 廣籌資金，加大投入

遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地項(xiàng)目區(qū)自然條件惡劣，造林難度大，成本高，加大資金投入是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。一是加大國(guó)家投入力度。7年來，國(guó)家計(jì)劃投入遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地項(xiàng)目建設(shè)資金33 800萬元，遼寧省實(shí)際安排47 860萬元，是國(guó)家計(jì)劃的141.6%。二是緊緊依托省本級(jí)財(cái)政資金。相繼實(shí)施了朝陽(yáng)33.3萬hm2荒山綠化、阜新市13.3萬hm2荒山荒坡造林綠化、青山工程、千萬畝經(jīng)濟(jì)林等省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。在符合相關(guān)政策的前提下，這些省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)資金可以與國(guó)家科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地項(xiàng)目建設(shè)資金相疊加。三是整合水利小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千萬畝滴灌、畜牧圍欄封育等各種專項(xiàng)資金，與科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，使項(xiàng)目建設(shè)從整地到苗木購(gòu)置，再到栽植、灌溉、管護(hù)，都有了資金支持。四是制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸納個(gè)體、大戶等社會(huì)各界造林的積極性，確保工程順利實(shí)施。

3.4 突出重點(diǎn)，規(guī)模治理

遼寧省始終把“抓典型、建精品、樹形象”作為項(xiàng)目建設(shè)的主線，突出重點(diǎn)，規(guī)模治理，實(shí)行整流域推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)涌現(xiàn)出一大批栽植規(guī)模大、苗木質(zhì)量高、日常管理優(yōu)、示范帶動(dòng)強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，并且實(shí)行整流域推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實(shí)施。

3.5 生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展

在突出生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，遼寧省注重發(fā)展民營(yíng)林業(yè)、民心林業(yè)和民生林業(yè)，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)涵，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的項(xiàng)目建設(shè)理念，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)增綠、資源增量、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)7年來營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林比重已經(jīng)占項(xiàng)目造林總面積的50%以上。

3.6 多措并舉，抗旱?；?/h3>

面對(duì)春旱嚴(yán)重的地區(qū)，各地采取多種手段抗旱?；睿罅ν茝V《薄膜覆蓋造林技術(shù)》《多效復(fù)合劑》《DJS造林法》等多種抗旱造林技術(shù)。普遍采用容器大苗保水造林、果樹套袋造林、覆膜保墑、瓶滴、泥漿蘸根，保水劑、松樹套籠、客土造林、座水造林、截干等一系列抗旱保活措施。

4 問題和建議

4.1 工程建設(shè)因旱災(zāi)受損嚴(yán)重

2014、2016、2017年，遼寧省遭遇三年嚴(yán)重旱災(zāi)，有效降水偏少，三北工程受到了嚴(yán)重?fù)p失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省三北工程人工造林因旱災(zāi)受損面積達(dá)0.97萬hm2，其中，需要重新造林(成活率≤40%)的面積為0.4萬hm2，需要補(bǔ)植補(bǔ)造(成活率41%～84%)的面積0.64萬hm2。這種因自然災(zāi)害造成的損失每年都不同程度發(fā)生。建議國(guó)家將補(bǔ)植補(bǔ)造工作納入三北工程建設(shè)內(nèi)容，并提供專項(xiàng)資金扶持。

4.2 工程建設(shè)計(jì)劃下達(dá)滯后

三北工程計(jì)劃每年下達(dá)時(shí)間在5-8月前后，年度造林已經(jīng)基本結(jié)束。計(jì)劃下達(dá)滯后，造成各級(jí)工程管理部門無法嚴(yán)格按照國(guó)家局要求先設(shè)計(jì)后施工，只能先造林后補(bǔ)設(shè)計(jì)，也無法按照有關(guān)要求真正實(shí)行招投標(biāo)等四制管理，影響了三北工程建設(shè)質(zhì)量，建議國(guó)家盡早安排并及時(shí)下達(dá)每年的三北工程建設(shè)計(jì)劃，最好在每年的春季造林前明確年度計(jì)劃。

4.3 工程造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人工、苗木費(fèi)用不斷上漲，加之三北工程經(jīng)過39年的建設(shè)，工程區(qū)立地條件較好的地塊都已經(jīng)造完林，剩下的大多是高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山地，立地條件差，造林成本高，現(xiàn)有的工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(人工造林7 500元hm-2，封山育林1 500元hm-2)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求。據(jù)調(diào)研，遼寧省三北工程人工造林平均成本12 000～15 000元hm-2，封山育林平均成本3 000～4 500元hm-2，建議國(guó)家盡快提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)傾斜

各省區(qū)的百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目大多安排在本地區(qū)造林綠化任務(wù)最重、難度最大、條件最惡劣的地區(qū)，比如遼寧省項(xiàng)目區(qū)的五個(gè)縣(市)中，朝陽(yáng)縣、北票市、阜蒙縣在全省荒山面積排名中位列前三。因此，建議國(guó)家對(duì)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)傾斜。一是應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)別于其他三北工程造林；二是項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該是長(zhǎng)期行為，持續(xù)抓下去，而不應(yīng)該僅僅以百萬畝造林面積為目標(biāo)。