金融對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的影響
——以山東省濰坊市為例

□姬曉晨 丁洪秀

（1.華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 湖北 武漢 430079；2.青州中聯(lián)水泥有限公司 山東 青州 262500）

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較早，龍頭企業(yè)和鏈條式經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展較好，在不斷地實(shí)踐和探索中逐步形成了具有自身特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，打造了“以蔬菜和禽畜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，花卉、果品、苗木等產(chǎn)業(yè)全面開花”的局面。濰坊市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 000余家，以壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、諸城外貿(mào)等農(nóng)業(yè)各分支領(lǐng)域?yàn)榇怼?012年，人民銀行在濰坊市壽光首次開展了蔬菜銷售訂單融資試點(diǎn)以來(lái)，先后共有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、濰坊銀行等8家金融機(jī)構(gòu)參與到試點(diǎn)工作中，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，極大地推進(jìn)了濰坊市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.1 長(zhǎng)期性、體制性矛盾需要外部資金支持

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的“兩高一低”現(xiàn)象背后存在著長(zhǎng)期性、體制性矛盾，要想徹底根除這一矛盾就需要大量外部資金的支持。①農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)的不平衡。生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的影響。城鄉(xiāng)之間二元制度的阻礙，嚴(yán)重制約了土地制度的改革，也使得資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)面臨著嚴(yán)重的困境。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同之間的矛盾。近年來(lái)，為了刺激生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)支持價(jià)格逐年攀升，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅面臨著原材料成本的上漲，同時(shí)也面臨著終端產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的困局，從而出現(xiàn)了原材料采購(gòu)與成品銷售價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

1.2 完善農(nóng)村金融體系對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新提出需求

農(nóng)村金融產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村金融合作社等組織進(jìn)行改革和創(chuàng)新，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理增設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶正確購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。在農(nóng)村金融組織的管理上，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，確保其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村金融體系的進(jìn)一步完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技日新月異，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品的推廣過(guò)程中，要充分與現(xiàn)代化信息技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展“農(nóng)村電商+信貸”“互聯(lián)網(wǎng)金融+農(nóng)業(yè)”等新型的發(fā)展模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”移動(dòng)交易平臺(tái)，幫助農(nóng)戶有效解決融資問題。

2 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑探析

2.1 大力引進(jìn)和鼓勵(lì)涉農(nóng)信貸的投入

濰坊市積極貫徹落實(shí)中央政府“三農(nóng)”金融服務(wù)財(cái)稅優(yōu)惠政策，于2014—2017年間累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款貼息約31 521萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。2016年，濰坊市委、市政府下發(fā)了《濰坊市推進(jìn)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，旨在建立農(nóng)村金融服務(wù)示范基地，緊緊圍繞三農(nóng)這一核心問題，集合農(nóng)信社、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司等各種類型的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地區(qū)金融服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，能夠引入1～2家外資銀行落戶濰坊，對(duì)銀行類結(jié)構(gòu)進(jìn)行更進(jìn)一步地完善，鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人資格的銀行與民間資本進(jìn)行深度融合。特別是對(duì)濰坊銀行、濰坊農(nóng)商銀行、東亞畜牧產(chǎn)品交易所等金融機(jī)構(gòu)制定了貸款發(fā)展目標(biāo)，并將各類型金融機(jī)構(gòu)在地方經(jīng)濟(jì)上所作出的貢獻(xiàn)納入到考核獎(jiǎng)懲機(jī)制中。截止到2017年2月末，僅濰坊市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額就高達(dá)403億元，占新增貸款總額的85.12％。

2.2 引導(dǎo)財(cái)政資金扶持“三農(nóng)”發(fā)展

濰坊市委、市政府先后出了支持濰坊旅游、蔬菜、禽畜、苗木、果品、花卉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意見，濰坊市積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2018年4月創(chuàng)建了振興產(chǎn)業(yè)基金會(huì)，其基金規(guī)模高達(dá)100億元，用于濰坊市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。還制定了一系列的用水、用電、用地以及稅收減免等優(yōu)惠政策，并于2014年印發(fā)了《濰坊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用進(jìn)行了明確規(guī)范，有效提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用效益。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的扶持力度，2017年以來(lái)，濰坊市將貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要抓手放在了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)上，并將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)納入到了市縣區(qū)年度財(cái)政預(yù)算中[1]。濰坊市級(jí)每年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)1 000萬(wàn)元以上，縣區(qū)每年200萬(wàn)元以上，先后建成了45個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防偽追溯體系。

2.3 創(chuàng)新扶貧方式促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)扶貧

濰坊市積極貫徹落實(shí)中央扶貧政策，2015—2016年共計(jì)發(fā)放扶貧補(bǔ)助8.72億元。濰坊銀行、濰坊農(nóng)商銀行積極引導(dǎo)地區(qū)各縣級(jí)支行對(duì)資源進(jìn)行整合，運(yùn)用“1+N”機(jī)制，形成內(nèi)外合力，推進(jìn)了金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)扶貧融合的創(chuàng)新發(fā)展，提高了地區(qū)貧困戶的收入。濰坊市積極運(yùn)用信貸貼息、陽(yáng)光貸等政策，利用濰融E平臺(tái)打造了“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，引導(dǎo)和扶持濰坊市各地區(qū)貧困戶大力發(fā)展畜牧、蔬菜、花卉、旅游、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社[2]。2018年，濰坊市財(cái)政統(tǒng)籌了約1.09億資金投入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。在脫貧攻堅(jiān)期，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的貧困戶如果愿意，項(xiàng)目建設(shè)主體可以為其提供相關(guān)的貸款擔(dān)保，每名貧困人口可以獲得不超過(guò)5萬(wàn)元“富民農(nóng)戶貸”的基準(zhǔn)利率貸款的政策支持，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)小額貸款能夠順利入股農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2.4 構(gòu)建多層次、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系

濰坊市積極構(gòu)建涵蓋廣、層次分明的農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系鏈功效的發(fā)揮。對(duì)濰坊市農(nóng)村信用社縣域法人地位進(jìn)行穩(wěn)定，不斷提高其農(nóng)村金融服務(wù)能力[3]，加大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的開展力度。同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)銀行建立模式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大網(wǎng)店覆蓋面，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融在濰坊市農(nóng)村規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)濰坊市農(nóng)村土地制改革的實(shí)際情況，有序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款活動(dòng)。最后，濰坊市還應(yīng)積極開發(fā)林權(quán)抵押貸款的模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種進(jìn)行合理創(chuàng)設(shè)，并開展相關(guān)的試點(diǎn)活動(dòng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問題提出的具有針對(duì)性的舉措，這項(xiàng)改革需要金融服務(wù)的支持和參與。當(dāng)前，濰坊市處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下，需要正確看待金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)改革的促進(jìn)作用，為濰坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效開展提供有力保障，從而推進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。