論小微企業(yè)社會保障體系的完善

張 凱

（黑龍江省委黨校法學教研部 黑龍江哈爾濱 150080）

小微企業(yè)是最近10年出現(xiàn)的名詞，這個名詞2011年由郎咸平教授首次提出，其指代微型企業(yè)、小型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶的統(tǒng)稱。國家總理李克強在2014年夏季的達沃斯論壇上的公開場合，首次提出 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號。目前，從數(shù)量上來看，全國小微企業(yè)已經(jīng)有7000多萬家，占企業(yè)總數(shù)的90%以上。如，山東省注重市場開發(fā)，據(jù)不完全統(tǒng)計僅臨沂地區(qū)即有500多家從事膠合板生意的小微企業(yè)，當?shù)啬z合板市場繁榮，臨沂已經(jīng)變成全國最大的膠合板生產(chǎn)基地；廣州沒有林木業(yè)資源，卻有6000多家從事家具制造的小微企業(yè)，目前廣東省已經(jīng)發(fā)展成為家具出口大省。由此可見，目前我國小微企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步增大，但小微企業(yè)員工的社會保障卻存在一定問題，亟需采取措施予以解決。

一、小微企業(yè)社會保障的現(xiàn)狀及問題

（一）制定的政策法規(guī)執(zhí)行不力。各級領(lǐng)導部門盡管已經(jīng)先后頒布了支持小微企業(yè)順利發(fā)展的一系列政策規(guī)則，但并未收到明顯的實際效果，相關(guān)的方針政策在某些小微企業(yè)中并未得到切實有效的實施。如某省在關(guān)于扶持小微企業(yè)順利發(fā)展的政策中明確指出要加大對小微企業(yè)的財政支持力度，多渠道解決小微企業(yè)融資問題，有效降低稅費負擔，加強服務和管理。但是，微型和小型企業(yè)對于企業(yè)職工的社會保障所建立的各種制度和準則還不完善，小微企業(yè)關(guān)于企業(yè)內(nèi)職工應繳納的社會保險的各項規(guī)定還不符合標準。到目前為止，各地制定的有關(guān)小微企業(yè)職工社會保障制度的相關(guān)政策也不夠完備。需要政府介入和協(xié)助小微企業(yè)有效解決企業(yè)內(nèi)職工的社保問題。目前，小微企業(yè)社會保障制度的執(zhí)行實施并沒有得到有關(guān)政府部門的嚴格監(jiān)督，政府部門對小微企業(yè)職工的社會保障權(quán)益重視不夠，這也對小微企業(yè)內(nèi)職工社保制度的有效實施帶來了負面影響。

（二）小微企業(yè)社保費用支付能力低下。我國社會保障和失業(yè)保險最初只針對國有企業(yè)職工。盡管后來隨著企業(yè)體制改革的逐漸深入，失業(yè)保險的范圍隨之逐漸擴大起來，但是類似于小微企業(yè)這樣的非國企的內(nèi)部員工并未進入到失業(yè)保險的統(tǒng)籌中去。相當一部分小微企業(yè)沒有為職工繳納失業(yè)保險金。小微企業(yè)員工的失業(yè)率已經(jīng)達到社會總失業(yè)率的85%。有的即使已經(jīng)設(shè)立失業(yè)保險的小微企業(yè)，但由于長期虧損而無力支付，資金追繳率有逐漸下滑的趨勢，失業(yè)保險資金短缺嚴重。小微企業(yè)在改善工作生產(chǎn)環(huán)境的同時，還存有諸多亟待解決的問題。其主要問題表現(xiàn)在工人無法在安全健康的工作環(huán)境中工作，工作環(huán)境堪憂，存在大量安全隱患，威脅著勞動者的健康甚至是生命安全，但社會保障又嚴重不足。例如，小型煤礦缺少健全的安全制度，井下生產(chǎn)設(shè)施陳舊，頻發(fā)窯瓦斯爆炸、礦井坍塌事故；還有的企業(yè)工作環(huán)境及其惡劣，工人在高噪聲，光刺激，污染嚴重，粉塵過度等作業(yè)環(huán)境下工作，職業(yè)病發(fā)病率高是明確的證據(jù)。另據(jù)調(diào)查，在某地區(qū)小微企業(yè)中，職工發(fā)生工傷事故時，30.6%的職工工資被拖欠，6.5%的工資全部扣除，62.9%的職工從工資中扣除。工傷的治療費用是66.7%的職工由企業(yè)支付，9.7%的職工由企業(yè)支付一部分，另外24%的人由個人自行支付。當職工生病無法工作時，僅有37.1%的人照常支付工資，18.51%的人被要求扣除部分工資，31.5%被要求扣除所有工資。

（三）小微企業(yè)職工缺乏社會保障意識。小微企業(yè)內(nèi)部職工具有較大的流動性，工作不穩(wěn)定，并不能長期任職于某一單位，相對來看其文化水平也較低，大多數(shù)沒有受過高等教育，對社會保障概念不清，缺乏維權(quán)意識，職工對于支付社會保障意識淡薄，維權(quán)困難，缺少主動爭取自身合法權(quán)利的能力及敦促企業(yè)有效繳納統(tǒng)籌保險資金的監(jiān)控能力。小微企業(yè)大多數(shù)員工的個人工資收入僅能維持其基本生活需求，甚至有些職工難以滿足基本生存需要。大多數(shù)工人只要求領(lǐng)取他們應得的月工資，而他們卻很少質(zhì)疑企業(yè)是否必須要為員工個人支付社會保障等自身合法權(quán)利問題。同時，由于小微企業(yè)內(nèi)部的員工常常存在工作時間短，流動性較大的現(xiàn)象，他們認為社會保障不是自己所必須的權(quán)益，社會保障費用是由企業(yè)和個人同時承擔，個人承擔部分要從工資中扣除，所以不需要參與甚至不愿意保險，認為這是不必要的開支。他們并沒有長遠的眼光，能看到未來。不懂得社會保障是對他們自身權(quán)益的一種保障。

二、完善小微企業(yè)社會保障體系的路徑

建立完善小微企業(yè)社會保障體系是保障生產(chǎn)力合理分配和正常流動的堅實基礎(chǔ)，對促進小微企業(yè)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)黨在十九大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，滿足人民對美好生活需要有著重大的現(xiàn)實意義。為此，應進一步解放思想，在提供和創(chuàng)造有利于小微經(jīng)濟順利發(fā)展的良好社會環(huán)境，增強小微企業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上，從以下方面入手，對小微企業(yè)社會保障體系予以完善。

（一）加大對小微企業(yè)社會保障的政府監(jiān)管力度。我們國家政府的相關(guān)部門要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，完善小微企業(yè)社會保障制度，加強對小微企業(yè)是否繳納社會保險等方面的監(jiān)督管理。要求政府有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，增強對小微企業(yè)是否對員工提供社會保障的監(jiān)督力度，不能忽視可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。對不落實社會保障體系的小微企業(yè)，應當給予嚴厲的處罰，使企業(yè)在政府的嚴格監(jiān)管下，自覺按規(guī)定繳納社保資金。此外，主管部門要獎勵關(guān)于社會保障制度的咨詢機構(gòu)，同時在財政上給予建立完善的小微企業(yè)補貼社會保障體系，以增加小微企業(yè)的參與率，從而使社會保障體系得以逐步完善穩(wěn)定提升。通過完善的社會保障體系，對于現(xiàn)在有工作、有收入的職工可以解除后顧之憂。如果有效需求，再生產(chǎn)過程可以順利進行，那么經(jīng)濟就能可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強小微企業(yè)自身發(fā)展能力。小微企業(yè)必須抓住發(fā)展機遇，確保社會保障基金的供給，提高社保繳費能力。企業(yè)自身缺乏宏觀長遠的發(fā)展觀，不積極主動繳納企業(yè)員工社會保險等問題是造成企業(yè)員工社保缺失的根本原因所在。要有效提高小微企業(yè)繳納社保統(tǒng)籌資金地能力，最成功的施政策略就是引領(lǐng)小微企業(yè)不斷提升企業(yè)生產(chǎn)效率，只有保證發(fā)展和擴大所需的資金，小微企業(yè)才有能力為企業(yè)員工提供社會保障、繳納社保資金。為此，首先小微企業(yè)本身必須要開拓融資渠道，提高企業(yè)盈利機制,才能夠保證從每年企業(yè)的盈利額中抽取一定量發(fā)展基金及社保資金，用以保證企業(yè)員工社保資金的基本需求。另外，小微企業(yè)還必須加強發(fā)展后勁，確保社?；鸬某掷m(xù)發(fā)展，正確對待、充分解決積累、發(fā)展和分配三個階段之間的辯證關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，保障企業(yè)不斷順利發(fā)展。

（三）切實提高小微企業(yè)職工的維權(quán)能力。企業(yè)員工必須要有清醒的維權(quán)意識，保障自身切實利益和合法權(quán)利。政府相關(guān)機構(gòu)要增強對小微企業(yè)員工培訓力度，宣傳政府部門對員工提供的社保政策和施政方針，實時處理好小微企業(yè)繳納社保資金問題。黑龍江省人均生活水平雖然逐年提高，但貧富差距在不斷擴大。小微企業(yè)的大多數(shù)工人沒有能力改變現(xiàn)實的貧富差距，也沒有能力依靠自己勤奮工作獲得更多的收入報酬。許多企業(yè)員工只想提高工資收入額度，但他們無法為自己的社會保障權(quán)利而奮斗。因此，為成功有效地處理好小微企業(yè)員工的社保統(tǒng)籌資金等難題，要從根本上需要積極正向引導企業(yè)職工認識社會保障體系，加強維權(quán)意識，積極保護本身合法權(quán)益，建立完善行之有效地監(jiān)控企業(yè)社保體系的管控機制。

（四）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。作為信息傳播的主要載體，媒體已逐漸成為影響小微企業(yè)命運的重要公眾之一。要促進企業(yè)履行社會保障責任，不僅要依靠政府的有效推動，它更需要廣大公眾的積極參與，充分發(fā)揮社會公眾強大的輿論力量起到有效監(jiān)督的作用，特別是新聞媒體機構(gòu)要肩負責任，敦促小微企業(yè)為其職工履行相關(guān)的社會保障責任[1]。

首先，要利用新聞媒體強大的輿論力量，起到有力的助推作用。新聞媒體與社會生活密切相關(guān)，可以通過社會保障體系的發(fā)展，完善和多主體參與等方式來解釋和推廣政策。因此，有必要通過輿論來宣傳和報告社會保障制度和政策，并對有關(guān)政策和法規(guī)進行解釋和分析，以使全社會能夠關(guān)注企業(yè)是否承擔職工的社會保障責任，并讓媒體參與推動企業(yè)社會責任[2]。在全社會中營造一種充滿正義與公平的氛圍，有效促進全社會高度重視企業(yè)社會保障責任建設(shè)問題。同時，新聞媒體能夠及時有效地表彰和宣傳在履行社會保障責任方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，提高企業(yè)的知名度，從而為其他企業(yè)發(fā)揮引導表率作用。

其次，要借助新聞媒體的教育與預警功能。媒體對于企業(yè)就如一面鏡子一般，媒體可以通過積極宣傳社會保障的相知識和案例，加強企業(yè)和員工的社會保障相關(guān)問題教育，通過媒體這面鏡子讓企業(yè)看到自己的缺陷和不足。盡管媒體的輿論監(jiān)督不具有強制的效力，也不能夠直接產(chǎn)生任何的法律效力，但是通過及時有效的輿論監(jiān)督將產(chǎn)生強大的公眾壓力和社會影響。通過維護企業(yè)員工的利益，在實踐中推動社會保障體系建設(shè)的有序發(fā)展。