新鄉(xiāng)賢治理模式：鄉(xiāng)村治理的新突破
——基于安徽省泗縣的經(jīng)驗研究

夏紅莉

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

改革開放以來，伴隨著城市資源聚合能力的日益強大,鄉(xiāng)村卻陷入了因不可避免的資源流失而產(chǎn)生的治理困境之中。為了破解鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，近年來，各地開始注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。為此，繼黨的十九大提出構(gòu)建“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步指出，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。

近年來，安徽省泗縣在探索完善鄉(xiāng)村治理體系的過程中，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，逐步形成了新鄉(xiāng)賢治理模式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的新突破。新鄉(xiāng)賢治理模式，即在鄉(xiāng)村選用一批熱心公共事務、得到群眾公認的老黨員、老干部、老族長和老教師、致富能手、優(yōu)秀外出人員等現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟?yōu)勢，義務為群眾服務，在鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解、民情聯(lián)絡、文明宣傳、干部監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用的模式。這一治理模式已經(jīng)獲得中央改革辦的充分肯定[3]。本文基于安徽省泗縣的實踐經(jīng)驗，對新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實緣由、重要作用及完善的對策思路進行初步探討。

一、新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實緣由

鄉(xiāng)賢,在中國古代又被稱作鄉(xiāng)紳、士紳等。在中國傳統(tǒng)社會，“皇權不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”是歷代王朝推行的鄉(xiāng)村治理原則[4],鄉(xiāng)紳階層是鄉(xiāng)村與國家政權溝通聯(lián)系的橋梁,對于鄉(xiāng)村社會治理和國家政權穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這些鄉(xiāng)紳就是鄉(xiāng)賢。而“新鄉(xiāng)賢”這個概念，是在2016年全國兩會討論《十三五規(guī)劃綱要(草案)》時，由全國人大代表、安徽省社會科學院研究員錢念孫率先提出并使用的：“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢?！盵5]新鄉(xiāng)賢的范圍較廣，“在中國特色社會主義新時代，新鄉(xiāng)賢可以是耕讀故土的賢人志士、德高望重的基層干部、有口皆碑的模范人物，也可以是退休返鄉(xiāng)的各類官員、學者、教師、企業(yè)家，還可以是反哺桑梓的業(yè)界精英以及其他所有愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展建設建言獻策、出錢出力的先進典型?！盵6]在中國特色社會主義新時代，新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生，既有其客觀必然性，也有其現(xiàn)實可能性。

（一）新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的客觀必然性

1982年修憲時，明確了村委會的地位與組織性質(zhì)：村委會是群眾性自治組織。此后,《村民委員會組織法》又規(guī)定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自此，我國鄉(xiāng)村治理形成了“鄉(xiāng)政村治”模式，即國家行政管理與村民自我管理的雙重治理模式。這一模式在一定時期里有效地實現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村社會的治理。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種治理模式與新時代鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在著嚴重的不適應，當代鄉(xiāng)村治理也隨之陷入了困境當中。也正因如此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有了其客觀必然性。

1.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有助于化解因鄉(xiāng)村的邊緣化、空心化而導致的村民的自我管理無法得到有效落實的問題

改革開放以來，隨著城市化的快速推進，鄉(xiāng)村農(nóng)民大量涌入城市務工，農(nóng)村邊緣化、空心化趨勢越來越嚴重。據(jù)國家統(tǒng)計局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2017年農(nóng)民工總量達到28652萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)的20．83%，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的47．47%；其中，50歲以下的，占78.7%，而1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%[7]。泗縣的情況和全國大同小異。進城務工的農(nóng)民，基本上都是青壯年，特別是農(nóng)村社會的精英分子，而留在鄉(xiāng)村的基本上是老人、婦女、兒童。由于“三留守”人員缺乏民主管理和民主監(jiān)督的能力，致使村民自治中村民的自我管理無法得到有效落實。而新鄉(xiāng)賢作為新興治理主體參與鄉(xiāng)村治理，可以有效彌補鄉(xiāng)村邊緣化、空心化帶來的村民自治主體缺位、村民自我管理能力不足的問題。

2.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有助于化解稅費改革后農(nóng)村基層政權治理能力趨于弱化的問題

農(nóng)村基層政權治理能力的弱化，源于稅費改革后基層政權與村民關系的松散化。改革之前，由于基層政權承擔著向村民收取農(nóng)業(yè)稅費的職能，且生活資源集中在農(nóng)村基層政府手中，因此在村民眼里基層干部擁有絕對的權威；但稅費改革之后，由于稅費的取消，基層政府處于有責無權的境地,不僅無力包辦鄉(xiāng)村大量的社會事務，而且也因為基層政權權威性的喪失而導致干群關系格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，村民逐漸占據(jù)主導地位，而鄉(xiāng)村干部則處于被動地位，致使許多農(nóng)村工作開展起來也較為困難。筆者曾對泗縣兩個鎮(zhèn)的部分基層干部進行訪談，在訪談中，有不少人無奈地表示：現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部越來越“不像干部”，開展基層工作處處得求著村民，不“放下身段”是寸步難行。農(nóng)村基層政府治理能力的弱化，迫切需要新鄉(xiāng)賢作為新興治理主體參與鄉(xiāng)村治理，以有效彌補基層政權治理能力弱化的缺憾。

（二）新鄉(xiāng)賢治理模式產(chǎn)生的現(xiàn)實可能性

新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生，不僅有其客觀必然性，而且有其現(xiàn)實的可能性。

1.鄉(xiāng)土社會的存續(xù)為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生奠定了歷史文化基礎

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中指出，中國的傳統(tǒng)社會，從基層上看是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民聚村而居，形成一個“面對面的社群”。大家生活在“熟人社會”里，道德自然就成了維系人們之間關系的紐帶，禮治占有非常重要的地位，而“禮”并不靠外在權力來推行，而是從教化之中養(yǎng)成了個人的敬畏之感。而古代鄉(xiāng)賢就是這種禮治的推行者，久而久之，也就形成了一種鄉(xiāng)賢文化。

鄉(xiāng)賢文化包含見賢思齊、崇德向善、誠信友愛等內(nèi)容，它以鄉(xiāng)愁為基因、以鄉(xiāng)情為紐帶、以鄉(xiāng)賢為楷模、以鄉(xiāng)村為空間，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)為目標，是教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風文明的重要精神力量。泗縣在古代就是典型的農(nóng)業(yè)社會，翻閱清朝人編撰的泗縣地方志《泗虹合志》，我們就會發(fā)現(xiàn)，當?shù)剜l(xiāng)賢文化源遠流長，從漢代就有記載，古代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用可圈可點。近年來，盡管隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土性”受到了沖擊，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的架構(gòu)依然還存在，禮節(jié)、道德對于村民的日常行為依然有著重要的約束和指導作用，廣闊的鄉(xiāng)村沃土上正連綿不斷地涌現(xiàn)著一批又一批品德、才學深受眾鄉(xiāng)鄰推崇敬重的新鄉(xiāng)賢，幾千年來延續(xù)下來的鄉(xiāng)土情懷，使得新鄉(xiāng)賢愿意為鄉(xiāng)村建設貢獻力量。鄉(xiāng)土社會的存續(xù)為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了歷史文化基礎。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標的確立為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實的可能性

2013年，黨的十八屆三中全會把全面深化改革的目標確立為 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。國家治理的現(xiàn)代化，意味著國家治理模式從全能政府的一元管理向政府、市場、社會共同合作的多元治理的轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，必然要求改變過去基層政權單個主體單向度治理的狀態(tài)，而讓多元主體在平等條件下共同參與、協(xié)同治理。而新鄉(xiāng)賢正是以自己的鄉(xiāng)土情懷、道德品行、倫理情操、技能特長、文化涵養(yǎng)，成為新時代鄉(xiāng)村治理的全新主體。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標的確立，為新鄉(xiāng)賢治理模式的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實的可能性。

二、新鄉(xiāng)賢治理模式的泗縣實踐

近年來，泗縣按照建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的要求，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，逐步探索出一條新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新模式——新鄉(xiāng)賢治理模式。全縣新鄉(xiāng)賢積極協(xié)助村“兩委”，扮演著“民情聯(lián)絡員、作風監(jiān)督員、矛盾調(diào)停員和文明輔導員”等重要角色，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

（一）泗縣在建立健全新鄉(xiāng)賢治理模式方面的基本經(jīng)驗

泗縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理治，主要是通過“鄉(xiāng)賢志愿工作站”和“鄉(xiāng)賢工作室”等平臺來實現(xiàn)的。2015年以來，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個行政村均先后成立了鄉(xiāng)賢工作站，聘用1056名有能力、有聲望，熱心公共事務，得到群眾公認的老黨員、老干部、老教師、致富能手、優(yōu)秀外出人員等，參與鄉(xiāng)村各項事務的治理。此后，泗縣法院的基層法庭也相繼掛牌成立鄉(xiāng)賢工作室，發(fā)揮鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解的重要作用，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)賢文化”與“法治建設”的結(jié)合。目前，泗縣開始探索成立鄉(xiāng)賢個人調(diào)解工作室、警民聯(lián)合調(diào)解工作室，讓鄉(xiāng)賢在更多領域發(fā)揮更多大的作用。其基本經(jīng)驗有以下方面：

1.明確選拔標準和程序是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的前提

在新鄉(xiāng)賢的選拔上，確立了“品行優(yōu)、威望高、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務和群眾公認”五個方面的標準，明確了“群眾推薦、個人申請、支部審查、黨員群眾代表大會表決”五個方面的程序，原則上每個自然莊（居住集中地）分別給出1至2個指標，選出來以后報所在基層政府備案，由村“兩委”發(fā)放聘書和上崗證。在選拔中，優(yōu)先考慮有影響的老黨員、老干部、老族長和老教師以及熱心本地公益事業(yè)的致富能手、優(yōu)秀外出人員，積極引導他們參與鄉(xiāng)村治理。

2.創(chuàng)新工作方法是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的基礎

通過“點、線、面”工作法，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮作用?！包c”，即在村活動場所設立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”，每天安排1名新鄉(xiāng)賢駐點值班，接待來訪群眾，解決群眾反映的問題?！熬€”，即引導新鄉(xiāng)賢深入矛盾糾紛一線、重大活動一線、鄉(xiāng)村文明建設一線和重點工程一線，現(xiàn)場化解群眾糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動。“面”，即每位新鄉(xiāng)賢以生活居住點為軸心，為本區(qū)域群眾提供志愿服務，同時，勸導、帶動本區(qū)域群眾崇德向善、見賢思齊。

3.健全管理機制是新鄉(xiāng)賢治理模式發(fā)揮作用的保障

一是建立了教育培訓制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，邀請農(nóng)村問題專家、司法從業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部，以黨關于“三農(nóng)”問題的方針政策、相關法律法規(guī)、農(nóng)村工作的方式方法等為培訓內(nèi)容，對新鄉(xiāng)賢進行崗前集中培訓，以提升新鄉(xiāng)賢的履職能力。

二是建立鎮(zhèn)、村兩級定期碰頭會議制度加強協(xié)調(diào)指導。行政村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩個月分別召開一次鄉(xiāng)賢工作研究會、分析會，梳理日常工作中遇到的各類矛盾糾紛和共性問題，研究制定解決方案。

三是實施動態(tài)管理。以日?？己?、季度評議、年度考核情況為依據(jù)，對新鄉(xiāng)賢隊伍每年進行一次調(diào)整。不能堅持工作標準或不能積極開展工作的，及時進行勸退，并補充合適人選。

四是強化保障激勵。從政治、生活等方面加強對新鄉(xiāng)賢的關心關懷，讓他們在政治上有地位、生活上有保障。

由于工作得法、措施得力、激勵機制健全，泗縣新鄉(xiāng)賢治理模式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的作用。2016年初，這一模式作為宿州市特色改革項目在全市進行推廣；2016年2月19日《人民日報》也在頭版對泗縣經(jīng)驗加以推介；《光明日報》以“讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮更強張力”為題對泗縣的做法進行了報道，中央改革辦也把泗縣的做法作為經(jīng)驗進行交流。

（二）新鄉(xiāng)賢治理模式在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

實踐證明，新鄉(xiāng)賢治理模式對于泗縣的鄉(xiāng)村治理起到了重要的推動作用。

1.化解社會矛盾，促進鄉(xiāng)村社會和諧

新鄉(xiāng)賢們利用自己人熟、地熟、事熟和威望高、社會閱歷豐富等優(yōu)勢，從農(nóng)村風俗的“老理”出發(fā)，從家庭的親情入手，調(diào)解農(nóng)村家庭財產(chǎn)繼承、婆媳不和、婚姻矛盾等家庭矛盾。對于鄰里矛盾，則采取“明之以法、曉之以理、動之以情”的“三步調(diào)解法”，有效調(diào)處了大量鄰里糾紛。2015年以來，新鄉(xiāng)賢成功化解了宅基地修建、土地確權、道路通行、用水排水等各類矛盾糾紛1615起，處理信訪問題223件，有效避免了小口角引發(fā)大問題、小矛盾演變成大沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

2.了解村情民意，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用

新鄉(xiāng)賢們常常走村入戶，了解村民訴求，并定期向村組織反映群眾關切的突出問題，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。2015年以來，新鄉(xiāng)賢們針對所在鄉(xiāng)村群眾反映強烈的道路橋梁損壞、水利設施缺失、路燈綠化管護不到位、飲用水質(zhì)不達標等關系群眾切身利益的問題，以及貧困家庭關心的如何開展精準扶貧，落實大病救助、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等問題，走訪村民7000多戶，接待群眾咨詢8300余人次，向村“兩委”反饋群眾意見建議4500余條，為全縣制定改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實施脫貧攻堅等方面的政策措施，提供了民意基礎和科學依據(jù)。

3.帶動示范，促進了文明鄉(xiāng)風的形成

新鄉(xiāng)賢們以走村入戶拉家常的方式，宣傳農(nóng)村土地管理、農(nóng)村環(huán)境整治、社會治安、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、大病救助等方面的法律和政策，并以實際行動，帶領村民開展“三線三邊”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，及時勸導亂丟亂倒垃圾、隨意占用鄉(xiāng)村公路等不文明行為，全縣新鄉(xiāng)賢共組織“三線三邊”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除400余村次，舉辦鄉(xiāng)賢志愿者講座78場，推動解決了農(nóng)村垃圾處理、污水排放和改水改廁等難題。針對農(nóng)村中存在的聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦、講究排場、盲目攀比等陳規(guī)陋習，新鄉(xiāng)賢們從自己做起，從自己的家族和親戚做起，帶頭加以抵制，同時，還宣傳科學、文明、健康的生活方式，在移風易俗中促進了鄉(xiāng)風文明。

4.發(fā)揮監(jiān)督作用，促進了鄉(xiāng)村治理的民主化

新鄉(xiāng)賢們定期列席村“兩委”會議，對村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的決策及時提出意見建議，維護廣大群眾的合法權益，同時，還對村“兩委”干部的工作作風、服務質(zhì)量、依法行政、廉潔自律等進行有效監(jiān)督，推動了鄉(xiāng)村治理的民主化。

5.積極參與鄉(xiāng)村公共事務和公益事業(yè)的管理，彌補了村委會提供公共服務能力不足的問題

由于缺乏必要的財力保障和充足的人手，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會沒有能力為村民提供必要的公共服務和發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，而新鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)村治理就可以彌補這一不足。比如，泗縣農(nóng)村青少年和留守兒童的成長問題是一個非常突出的社會問題。全縣新鄉(xiāng)賢在村黨組織的領導下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委指導下，與村關工委聯(lián)手互動，以“鄉(xiāng)賢、五老助關工”為主題，深入農(nóng)戶，走進學校，開展理想信念、思想道德、遵紀守法、“愛學習、愛勞動，愛祖國”、“法制教育”、“安全教育”、“傳統(tǒng)美德和社會公德”、“留守兒童心理疏導”等一系列教育活動，幫助青少年樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，有效促進了農(nóng)村青少年和留守兒童健康成長，也受到了村民們尤其是留守兒童家長的普遍好評。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興重在治理有效。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。由于城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村的邊緣化、空心化而導致的村民的自我管理無法得到有效落實，由于稅費改革后農(nóng)村基層政權治理能力趨于弱化，鄉(xiāng)村治理陷入了困境之中，而新鄉(xiāng)賢治理模式無疑為促進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了一種新思路。在新鄉(xiāng)賢治理模式中，新鄉(xiāng)賢在村民與“村兩委”之間起著橋梁與紐帶作用，有利于村民與“村兩委”之間實現(xiàn)良性互動，有利于匯聚各方力量共同致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

但是，由于“新鄉(xiāng)賢”治理模式還處于探索階段，不可避免地還存在著一些缺陷：

1.部分新鄉(xiāng)賢缺乏法律觀念和政策觀念

新鄉(xiāng)賢以老黨員、老干部、老族長和老教師居多，處理問題往往靠品行威望、閱歷人情，很難把握情與法的界限。由于不了解黨和國家的方針政策，不通曉基本的法律常識，矛盾調(diào)處工作有可能就會偏離軌道，與政策法規(guī)相悖。調(diào)研中，有村民向筆者反映，有的新鄉(xiāng)賢由于有著很深的家族觀念，他們在處理鄉(xiāng)村治理的具體事務時，往往還不能做到從大多數(shù)村民的利益出發(fā)，而是從本宗族利益出發(fā)，治理行為缺乏權威性和說服力。

2.運行機制不夠完善

新鄉(xiāng)賢來自于村民本身，依個人申請或群眾推薦而產(chǎn)生，這個群體沒有明確的組織領導，新鄉(xiāng)賢本人也沒有相應的待遇，因此，部分新鄉(xiāng)賢存在著積極性不高、工作散漫的狀況。

3.部分村民和鄉(xiāng)村干部存有抵觸情緒

尤其是一些村干部，由于有著較強的官本位意識，內(nèi)心里認為這些新鄉(xiāng)賢有威望、有才華、有能力、有影響力，讓他們參與鄉(xiāng)村治理，無形中會削弱自己的權威、地位和話語權，把新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理看成是自己行使權力、乃至謀取私利的障礙，因此，在工作中往往不予主動配合，更談不上向新鄉(xiāng)賢請教、協(xié)商和尋求支持幫助。

為了強化新鄉(xiāng)賢治理模式的有效性與可持續(xù)性，可以從以下三個方面對其加以完善：

1.完善激勵和約束機制

新鄉(xiāng)賢無官職、無待遇、無福利，怎樣調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性，是基層政府必須解決的重要課題。為此，首先要建立起完善的激勵機制。應當以精神激勵為主?？梢栽诳h志、宗譜等傳統(tǒng)文化形式中把新鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村治理的事跡記錄在冊，以此喚起新鄉(xiāng)賢的榮譽感；還可以利用媒體，對新鄉(xiāng)賢的事跡多加宣傳報道,鼓勵新鄉(xiāng)賢踴躍參加鄉(xiāng)村治理。與此同時，還應建立起完善的約束機制。應在縣級層面上制定新鄉(xiāng)賢行為規(guī)范，引導新鄉(xiāng)賢依照制度規(guī)定開展活動，以防止新鄉(xiāng)賢出現(xiàn)行為異化現(xiàn)象。同時，還要強化考核對新鄉(xiāng)賢的約束作用，把考核結(jié)果作為解聘、辭退、續(xù)聘及表彰獎勵的重要依據(jù)。對有貢獻的新鄉(xiāng)賢，應予以各種獎勵；對不認真履行職責、謀取私利等產(chǎn)生消極影響的新鄉(xiāng)賢，應及時予以除名，以此推動新鄉(xiāng)賢認真履職。

2.加強對新鄉(xiāng)賢的教育培訓

縣級財政應把培訓費用納入財政預算。有了這筆預算以后，每年以縣級為單位，對新鄉(xiāng)賢定期開展常規(guī)培訓，培訓內(nèi)容包括國家方針政策、法律知識、群眾工作的方法和藝術。也可以對新鄉(xiāng)賢進行土地確權、農(nóng)村低保、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、黨風廉政、殯葬改革、普法宣傳等方面的專題培訓，以此促進新鄉(xiāng)賢不斷提升自己參與鄉(xiāng)村治理的能力，提升新鄉(xiāng)賢治理的科學化水平。

3.基層政府要協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢、村委會、村民等治理主體的關系，調(diào)動好各主體的參與熱情

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應發(fā)揮好指導、支持和幫助作用，讓村委會這個村民自治機關在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好領導作用；調(diào)動村民積極性，讓村民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力；要引導新鄉(xiāng)賢找準自己的定位，鼓勵其協(xié)助村委會搞好各項治理工作，同時，在參與中要做到想村民之所想，急村民之所急，以增強村委會和村民對自己參與鄉(xiāng)村治理的認同。