應(yīng)用導(dǎo)向型下《社會(huì)保障學(xué)》教學(xué)改革探究

王碧英

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

社會(huì)保障是“以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度”。［1］在微觀層面，它保障國(guó)民收入穩(wěn)定、生活安定，是人民生活的安全網(wǎng)；在宏觀層面，它調(diào)節(jié)國(guó)民收入不均、緩和社會(huì)矛盾，是社會(huì)政治的穩(wěn)定劑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)收入分配的差距也日益增大。保民生、共享社會(huì)發(fā)展成果問題逐漸成為我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，理論研究、完善制度及培養(yǎng)社會(huì)保障人才迫在眉睫。為此，20世紀(jì)80年代，由武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校率先開設(shè)《社會(huì)保障學(xué)》作為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)工作和管理等專業(yè)的主干課程。此后，《社會(huì)保障學(xué)》相繼成為高等院校管理類、經(jīng)濟(jì)類等相關(guān)專業(yè)課程體系的一門重要課程。

一、《社會(huì)保障學(xué)》概況

1.課程的性質(zhì)?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是隨著社會(huì)保障的理論與實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而逐漸形成一門新興的獨(dú)立學(xué)科。它是研究社會(huì)保障產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，即研究以國(guó)家為主體對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配以保障社會(huì)成員基本生活需要的特殊分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律性，是一門涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)［2］。相對(duì)其他學(xué)科，《社會(huì)保障學(xué)》具有多學(xué)科交叉性、兼具理論性與實(shí)踐性、專業(yè)人才社會(huì)需求量大等特征。為此，在《社會(huì)保障學(xué)》的教學(xué)過程中必須加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)，課程內(nèi)容設(shè)置兼顧理論和實(shí)踐，尤其要注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.課程的主要內(nèi)容?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是研究社會(huì)保障的制度安排、運(yùn)行機(jī)制及其規(guī)律的一門綜合性的社會(huì)科學(xué)，具有較完整的理論和實(shí)務(wù)體系。其主要闡述社會(huì)保障基本理論、思想流派、歷史沿革、制度模式、基金籌集以及管理體制等內(nèi)容，以及系統(tǒng)介紹我國(guó)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等各項(xiàng)社會(huì)保障制度、發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)務(wù)知識(shí)。

3.課程的培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)問題比較突出，國(guó)家和社會(huì)迫切需求精通業(yè)務(wù)的社會(huì)保障專門人才，尤其需要對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)的高級(jí)管理人員和具有實(shí)際操作能力的基層管理人員?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是高等院校管理類、經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)學(xué)類等相關(guān)專業(yè)的一門必修專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)選修課，其課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)形勢(shì)所需應(yīng)定位于培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才。具體而言，以“應(yīng)用型”為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為中心，通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論和基本方法，了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的歷史發(fā)展沿革和最新動(dòng)態(tài)，把握當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障的法律政策，具備運(yùn)用所學(xué)社會(huì)保障知識(shí)分析、解決實(shí)際問題的綜合能力。把學(xué)生培養(yǎng)成能在政府部門、政策研究部門、企事業(yè)單位從事社會(huì)保障工作的應(yīng)用型管理人才。

二、《社會(huì)保障學(xué)》教學(xué)改革的必要性

1.《社會(huì)保障學(xué)》教材編寫實(shí)務(wù)性不強(qiáng)。相對(duì)已建立一百多年的西方社會(huì)保障制度，我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，至今只有五六十年的時(shí)間?！渡鐣?huì)保障學(xué)》在20世紀(jì)80年代在我國(guó)才成為一門自成體系、相對(duì)獨(dú)立的新興學(xué)科。目前，就從近幾年出版的社會(huì)保障教材來看，比較有代表性的教材是2016年孫光德、董克用主編的《社會(huì)保障概論》（第五版）、2010年趙曼編著的國(guó)家級(jí)精品課程教材《社會(huì)保障學(xué)》，以及2010年林嘉主編的普通高等教育“十二五”規(guī)劃教材《社會(huì)保障法學(xué)》。或是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障制度起步遲、制度尚不完善，而西方國(guó)家社會(huì)保障制度相對(duì)比較成熟的緣故，目前的國(guó)內(nèi)社會(huì)保障教材基本上都側(cè)重介紹國(guó)外的社會(huì)保障制度、原理、起源、理論觀點(diǎn)及思想流派，而對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度的實(shí)務(wù)內(nèi)容往往粗略帶過，甚至對(duì)涉及百姓民生的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)待遇的計(jì)算、保險(xiǎn)待遇的給付條件及程序都語焉不詳。這種教材內(nèi)容體系編排不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

2.教材內(nèi)容略顯滯后。我國(guó)社會(huì)保障制度起步遲，立法層次低，制度尚待完善。自1986年社會(huì)保障改革啟動(dòng)以來，隨著社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)政府部門每年都出臺(tái)幾部到十幾部社會(huì)保障方面的法規(guī)政策文件。這些社會(huì)保障政策一方面變化頻繁，另一方面因國(guó)內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，在政策具體執(zhí)行上也存在著諸多差異。如2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年起啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）。2011年6月，又頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2011年起啟動(dòng)試點(diǎn)工作，開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再比如，為了貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起，北京、上海、廣東、青島、福建等各地陸續(xù)出臺(tái)地方政策調(diào)整本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”制度。而教材從編寫到出版至少需要一、兩年的時(shí)間，若是修訂也至少需要一年半載的時(shí)間，這就必然導(dǎo)致教材的部分內(nèi)容滯后于社保政策制度的頻繁變動(dòng)。

3.教學(xué)的“實(shí)踐性”不足。基于社會(huì)保障學(xué)科的專業(yè)應(yīng)用性，為培養(yǎng)能在政府部門、政策研究部門、企事業(yè)單位從事社會(huì)保障工作的“應(yīng)用型”人才，要求學(xué)生不但要掌握扎實(shí)的社會(huì)保障理論知識(shí)和基本方法，而且要具備應(yīng)用所學(xué)知識(shí)、方法、政策規(guī)定分析、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)保障實(shí)務(wù)問題的綜合能力。然而，在以往的教學(xué)中，部分教師沒有考慮學(xué)科特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，往往一味采用講授教學(xué)方法。以教師和書本為中心，教師一廂情愿地把課本知識(shí)填塞給學(xué)生，缺乏與學(xué)生交流互動(dòng)。學(xué)生被動(dòng)地聽、記，在灌輸中逐漸喪失了學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性，雖了解識(shí)記社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論，但語言表達(dá)、社交、合作與創(chuàng)新精神等能力得不到訓(xùn)練，社會(huì)保障實(shí)務(wù)操作技能缺失，分析、解決社會(huì)保障實(shí)踐問題的綜合能力更得不到培養(yǎng)，缺乏實(shí)踐能力。

三、《社會(huì)保障學(xué)》的教學(xué)改革探討

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）明確指出：“教育應(yīng)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才作為學(xué)校和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！背鲇趹?yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，《社會(huì)保障學(xué)》的教學(xué)改革應(yīng)從根本上體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想。

1.精心選用教材，并適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。選取教材，不僅要根據(jù)學(xué)生專業(yè)實(shí)際需要，也要考慮時(shí)代性和權(quán)威性。相對(duì)而言，本門課程可以選用的較好教材有兩本：其一是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉鈞編著的《社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》（第三版）；其二是中國(guó)人民大學(xué)孫光德、董克用主編的《社會(huì)保障概論》（第五版）。這兩本教材都是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后出版的，內(nèi)容兼具理論和實(shí)踐、體系周全，相對(duì)其他教材具有時(shí)代性，而且都是由社會(huì)保障領(lǐng)域的知名教授編著的，或是北京高等教育精品課程教材，或是教育部推薦的教材，具有權(quán)威性，適合高等院校本科專業(yè)學(xué)生使用。

此外，基于課時(shí)有限，授課教師可以考慮在教學(xué)過程中縮減或擯棄部分過于繁瑣的社會(huì)保障基礎(chǔ)理論，如社會(huì)保障制度的思想流派等知識(shí)，而相應(yīng)增加社會(huì)保障實(shí)務(wù)操作內(nèi)容。同時(shí)可向?qū)W生推薦一些拓展廣度、深度的社會(huì)保障書籍或期刊，以及能夠反映實(shí)務(wù)現(xiàn)狀的網(wǎng)站，如人力資源社會(huì)保障部、民政部網(wǎng)站等，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善課程知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。

2.緊跟社會(huì)保障領(lǐng)域改革步伐，及時(shí)知識(shí)保鮮。隨著國(guó)家對(duì)民生的關(guān)注，社會(huì)保障領(lǐng)域的政策、法規(guī)不斷推陳出新，要教好、學(xué)好《社會(huì)保障學(xué)》，無論教師或是學(xué)生都不能滿足于教材上的知識(shí)，都必須隨時(shí)了解掌握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障改革與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)，否則就有知識(shí)陳舊過時(shí)的危險(xiǎn)。教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)即時(shí)了解并向向?qū)W生介紹社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生的新聞熱點(diǎn)事件，或是相關(guān)政策制度的最新變革，并組織學(xué)生討論學(xué)習(xí)，促使師生都能夠與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行知識(shí)保鮮，及時(shí)掌握到社會(huì)保障領(lǐng)域中最前沿的知識(shí)和技能。同時(shí)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、思考能力及創(chuàng)新精神的培養(yǎng)也頗有益處。

3.探尋多種教學(xué)方式和教學(xué)手段。據(jù)《社會(huì)保障學(xué)》跨多學(xué)科、內(nèi)容繁多、制度政策更新頻繁等特點(diǎn)，教學(xué)應(yīng)綜合考慮教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性與豐富性、課程的基礎(chǔ)性與專業(yè)性、經(jīng)典與現(xiàn)代關(guān)系的處理、理論實(shí)踐并重、知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)、課內(nèi)外結(jié)合等因素，教學(xué)方法及手段應(yīng)靈活多樣。教師可以根據(jù)授課內(nèi)容和授課目的的不同探尋講授教學(xué)法、案例教學(xué)法、互動(dòng)教學(xué)法等多種教學(xué)方式和教學(xué)手段的綜合應(yīng)用。具體而言：針對(duì)基本概念、基本理論及重點(diǎn)的歸納，可以采用傳統(tǒng)的講授法，在有限的課時(shí)內(nèi)幫助學(xué)生掌握盡可能多的學(xué)科基本理論知識(shí)，培養(yǎng)扎實(shí)的理論功底。值得注意的是，改革傳統(tǒng)教學(xué)方法并非要徹底否定課堂講授，而是探索如何在扎實(shí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)之上改革教學(xué)方法以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。正如一位學(xué)者所說：“知識(shí)畢竟是方法的載體，知識(shí)過于薄弱，方法也難見發(fā)達(dá)?！保?］此外，教師可利用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，鏈接網(wǎng)絡(luò)豐富的教學(xué)資源，靈活、生動(dòng)展示形式多樣的教學(xué)資料，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，探索多種實(shí)踐方式?！皩?shí)踐教學(xué)是高等學(xué)校重要教學(xué)環(huán)節(jié)之一，對(duì)指導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力具有不可替代的作用?！保?］從教學(xué)環(huán)節(jié)來看，《社會(huì)保障學(xué)》的課堂教學(xué)應(yīng)幫助學(xué)生系統(tǒng)、全面、掌握社會(huì)保障的基本概念、基本原理、政策法規(guī)、實(shí)施原則，了解學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高執(zhí)行政策法律的自覺性。為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并盡可能探索多種實(shí)踐方式。當(dāng)前實(shí)踐方式如下：第一，調(diào)查研究法。學(xué)生畢業(yè)工作要面臨包羅萬象的的民生保障問題，因此，社會(huì)保障實(shí)踐教學(xué)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)問題。教師可就老年、就業(yè)、醫(yī)療、工傷、殘疾人、住房、最低生活保障等八個(gè)重點(diǎn)章節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生確定調(diào)研課題，學(xué)生分組分工走訪學(xué)校周邊相關(guān)社會(huì)保障主管機(jī)關(guān)、經(jīng)辦單位，或發(fā)放問卷談訪調(diào)查，查閱資料，撰寫調(diào)研報(bào)告。這種實(shí)踐方式利于增強(qiáng)學(xué)生的自信心、創(chuàng)造力，提高社交和合作能歷，全面解決實(shí)踐問題的能力。其二，模擬實(shí)驗(yàn)法。即利用實(shí)訓(xùn)時(shí)間，開放社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)用社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)常用的應(yīng)用軟件，組織和引導(dǎo)學(xué)生模擬社保經(jīng)辦人員、企事業(yè)社保專員、參保人對(duì)各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的基金籌集、管理和運(yùn)行流程進(jìn)行模擬操作，幫助學(xué)生掌握社會(huì)保障管理和運(yùn)行的基本業(yè)務(wù)和操作技巧。其三，其他實(shí)踐教學(xué)。如，與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作建立教學(xué)實(shí)踐基地，帶領(lǐng)學(xué)生參觀甚至參與政府部門的社保事務(wù)流程，也可請(qǐng)政府社保工作人員來學(xué)校專題講座，進(jìn)行相關(guān)政策講解或?qū)嵺`操作介紹。通過這些實(shí)踐方式讓學(xué)生直觀了解體會(huì)社會(huì)保障制度實(shí)際運(yùn)行過程，掌握實(shí)踐技能。

總之，障學(xué)科具有跨多學(xué)科、實(shí)踐性強(qiáng)、制度政策更新頻繁、專業(yè)人才社會(huì)需求量大等特點(diǎn)。教師應(yīng)根據(jù)專業(yè)實(shí)際選擇高質(zhì)量教材、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、注重知識(shí)保鮮和實(shí)踐性教學(xué)，并探尋綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法手段和實(shí)踐性教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的理論功底和分析、解決社會(huì)保障實(shí)務(wù)問題的綜合能力。

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