經(jīng)濟新常態(tài)視域下地方高等教育區(qū)域差異發(fā)展分析

（莆田學(xué)院管理學(xué)院，福建 莆田351100）

當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新的階段，各個行業(yè)都基于開放、共享的新理念努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而高等教育無疑是新形勢下地方社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，經(jīng)濟新常態(tài)也給地方高等教育區(qū)域差異發(fā)展提出了新要求。同時，黨的十九大明確提出：加快地方高等院?！半p一流”建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，要求地方高等教育以“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)，以提升教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)實力為核心內(nèi)容，結(jié)合資源配置優(yōu)化、綜合改革等途徑，實現(xiàn)地方高等教育優(yōu)化發(fā)展。以學(xué)科齊全、規(guī)模擴張為發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的傳統(tǒng)思路已無法適應(yīng)新形勢下高校內(nèi)涵式發(fā)展的新需求，向差異化、特色化轉(zhuǎn)型升級逐步成為了當(dāng)前地方高等院校發(fā)展的方向。

一、經(jīng)濟新常態(tài)視域下地方高等教育發(fā)展新要求

我國擁有高等院校近3000所，教育部直屬高校僅占據(jù)約4%，地方高等院校無疑是我國高等教育體系的主體部分，也是新時期提升我國教育發(fā)展水平的主要力量。經(jīng)濟新常態(tài)下，高等教育發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新動向。

首先，地方高等教育面臨特色化、差異化發(fā)展新要求。習(xí)近平總書記曾在北京大學(xué)師生座談會上明確指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有中國特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”地方高等院校需走特色化、差異化發(fā)展與錯位競爭的道路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)一味求全求多的建設(shè)方向，堅持“取長補短”、“揚長避短”。

其次，經(jīng)濟新常態(tài)下，地方高校也承擔(dān)起為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新要求。從地方高等教育發(fā)展特征來看，其建設(shè)優(yōu)勢與特色源于地方，發(fā)展基礎(chǔ)與方向立足于區(qū)域，面向地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展也是地方高等院校的重要職責(zé)與使命，更是高等院校自身發(fā)展的活水源頭。在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，高校不斷改善辦學(xué)條件、匯集人才團隊，做強做大特色優(yōu)勢學(xué)科，提升辦學(xué)綜合實力與教學(xué)競爭力。也唯有基于地方社會經(jīng)濟實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展，緊扣地方性、特色化、應(yīng)用型建設(shè)目標(biāo)，才可使自身成為人才培養(yǎng)的基地、文化傳承的高地與科技服務(wù)的平臺。[1]

此外，經(jīng)濟新常態(tài)也對地方高校人才培養(yǎng)提出了新要求。如今社會經(jīng)濟發(fā)展已完全呈現(xiàn)出依靠人才資源與科技創(chuàng)新支撐的特征，各地方政府更加重視高素質(zhì)人才資源向地方科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，使人才隊伍成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的催化劑。加快地方高等教育發(fā)展步伐，能夠為推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供人才與智力保證，進而成為地方振興發(fā)展的發(fā)動機。面向國家需求和國家經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向世界科學(xué)技術(shù)前沿，要求地方高校將社會經(jīng)濟內(nèi)在需求轉(zhuǎn)化為高等院校創(chuàng)新與發(fā)展的動力，以促進高等教育人才智力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二、地方高等教育發(fā)展的新問題與新機遇

（一）地方高等教育發(fā)展的新問題

經(jīng)濟新常態(tài)下，地方高等教育發(fā)展面臨諸多因素制約與影響。首先，地方高等教育發(fā)展不充分不均衡的問題尤為突出，并成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如地方新建普通本科院校，普遍存在學(xué)術(shù)力量不足、基礎(chǔ)條件差等問題，這些高校很難在“雙一流”建設(shè)中得到重點支持；地方高校難以形成強大的學(xué)術(shù)隊伍以及優(yōu)勢學(xué)科群，學(xué)科建設(shè)與科研力量較為薄弱，難以在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，對地方經(jīng)濟發(fā)展支撐力不強，更無法帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及催生新的經(jīng)濟增長點。而“雙一流”建設(shè)有效激發(fā)了地方高校辦學(xué)積極性，但同時由于差別化發(fā)展，地方高校在教育經(jīng)費爭取、教育發(fā)展機會等方面都在一定程度上受到限制。同時，從資金和人才因素來看，諸多地方高等院校主要以地級市財政作為支撐，資金往往成為制約其發(fā)展的重要問題。同時，受政策局限以及歷史等諸多因素影響，地方高校重點學(xué)科、省部級重點實驗室等平臺較少，這導(dǎo)致人才引進與培養(yǎng)的難度加大，并且普通地級市人才吸引力有限，缺乏更優(yōu)惠的條件待遇，無法引入高水平的人才。[2]

其次，學(xué)科專業(yè)缺乏特色，存在同質(zhì)化、趨同化等問題?，F(xiàn)階段我國地方高等教育發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型探索關(guān)鍵期，同質(zhì)化問題較為明顯。重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用是我國高等教育發(fā)展的傳統(tǒng)，一些地方高校長期以來發(fā)展建設(shè)定位于學(xué)術(shù)型、研究型人才培養(yǎng)，職業(yè)性、地方性人才培養(yǎng)不足。雖然近年來地方高校積極推動應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但問題仍然存在；學(xué)科建設(shè)追求綜合化、齊全化，專業(yè)設(shè)置陳舊，特色不鮮明，忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性，與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相脫節(jié)，不但導(dǎo)致教學(xué)資源浪費，更不利于與地方社會經(jīng)濟互動。[3]同時，一些地方高校盲目轉(zhuǎn)型，一味追求“綜合化、大型化”，目標(biāo)錯位，辦學(xué)雷同；部分本科不斷設(shè)置新專業(yè)，建新校區(qū)，擴大規(guī)模；一些大專院校也朝著提升辦學(xué)層次努力，導(dǎo)致不同類別高等院校間的界限更趨模糊，地方高校交叉建設(shè)、重復(fù)投入的現(xiàn)象更加明顯。創(chuàng)新資源分散，資源重復(fù)，科研與人才培養(yǎng)、社會需求結(jié)合不緊密。

此外，與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合力度不強。我國高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，諸多科研成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，先進技術(shù)與實際應(yīng)用結(jié)合力度不強，地方高校作為高新技術(shù)孵化基地的作用尚未完全展現(xiàn)，重科研重論文，輕應(yīng)用輕技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研合作教學(xué)浮于形式，企業(yè)行業(yè)合作育人缺乏保障。同時，學(xué)科專業(yè)缺乏特色，與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，服務(wù)地方社會經(jīng)濟服務(wù)較低。校地、校企合作聯(lián)系不緊密，地方高校與地方政府、企業(yè)尚未構(gòu)建長期性合作機制，產(chǎn)學(xué)研合作沒有形成合力；地方高等教育辦學(xué)主觀上為經(jīng)濟社會服務(wù)，客觀上卻較少與地方產(chǎn)生聯(lián)系，針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求缺乏考量，地方經(jīng)濟社會服務(wù)力度不足。這也是地方高等院校學(xué)科專業(yè)趨同、教育同質(zhì)化現(xiàn)象的根本性原因。再者，由于地方高校自身服務(wù)能力相對有限，部分行業(yè)或大中型企業(yè)在校企合作上缺乏主動，僅有的校企合作比較分散，層次水平較低。[4]

（二）地方高等教育發(fā)展新機遇

區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展為地方高校發(fā)展建設(shè)帶來新機遇與新命題，當(dāng)前社會經(jīng)濟爆發(fā)出前所未有的活力，移動互聯(lián)網(wǎng)推動各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)也正在異軍突起，制造業(yè)智能化勢頭正盛，“雙創(chuàng)”為經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展厚植了沃土，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不斷加快，行業(yè)分工專業(yè)化日趨凸顯的經(jīng)濟社會背景下，社會對應(yīng)用型、專業(yè)性人才的需求更為迫切，當(dāng)前許多企業(yè)也都處在市場激烈競爭的風(fēng)口，對科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)敏感，在研發(fā)投入上花費了巨大精力。新經(jīng)濟、全球化以及產(chǎn)業(yè)與科技革命與地方高校發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)，在市場與企業(yè)創(chuàng)新力不斷增強的情形之下，地方高校與企業(yè)的合作也有著更大潛力。同時，長期以來我國“985工程”、“211工程”等一批重點建設(shè)項目推進對我國高等教育發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，與此同時，教育體系單一、結(jié)構(gòu)失衡以及身份壁壘等諸多問題也日益凸顯，而“雙一流”戰(zhàn)略明確提出對于地方高校而言也是新機遇，“雙一流”戰(zhàn)略并非遙不可及，而應(yīng)果斷搭乘“雙一流”戰(zhàn)略的東風(fēng)，通過“雙一流”突破傳統(tǒng)“身份固化”，走差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推動自身發(fā)展。[5]總而言之，新經(jīng)濟社會環(huán)境、新戰(zhàn)略以及社會對科技與人才的需求促使地方高校進一步推動教學(xué)發(fā)展與學(xué)科專業(yè)建設(shè)，實施內(nèi)涵式發(fā)展道路，主動融合、積極適應(yīng)區(qū)域發(fā)展中所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點，促進形成人才培養(yǎng)與科研新格局。

三、地方高等教育區(qū)域差異發(fā)展的路徑選擇

地方高等教育發(fā)展內(nèi)外系統(tǒng)環(huán)境都在發(fā)生深刻變革，處于重要的歷史轉(zhuǎn)型階段。對于地方高校而言，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，把握經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，從趨勢中尋規(guī)律、找問題、明定位。基于經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求、新問題與新機遇，地方高校需緊緊圍繞國家目標(biāo)導(dǎo)向以及地方發(fā)展現(xiàn)狀，明確自身價值定位與建設(shè)方向，將學(xué)校建設(shè)發(fā)展根植于區(qū)域，構(gòu)建起與所在區(qū)域互利共贏的共生體系，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)定位發(fā)展方向

經(jīng)濟新常態(tài)下，地方高校需基于高等教育發(fā)展規(guī)律以及“雙一流”戰(zhàn)略等高校發(fā)展宏觀指引，結(jié)合高校實際，深入思考高校如何辦學(xué)、如何發(fā)展的問題。首先，地方高校應(yīng)明確發(fā)展方向，以高質(zhì)量學(xué)科與專業(yè)為支撐，以十九大與新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，培育內(nèi)涵式發(fā)展性思維，主動作為，解放思想，尋求突破，著力破解區(qū)域發(fā)展不均衡、地方高等教育同質(zhì)化等問題。同時，地方高校定位也需遵循地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提升服務(wù)地方發(fā)展的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，彰顯高等教育職能，體現(xiàn)地方高校服務(wù)使命。因此地方高等院校應(yīng)堅持地方性、服務(wù)性與應(yīng)用性辦學(xué)定位，堅持走融入地方經(jīng)濟社會與文化生態(tài)的發(fā)展建設(shè)道路，圍繞地方產(chǎn)業(yè)特征，凝練辦學(xué)特色，搭建符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢需求的特色科學(xué)專業(yè)群，突出高等教育地方性；堅持產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展道路，改革健全應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建雙師型教師隊伍，推動產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合與校地合作，凸顯辦學(xué)應(yīng)用性；推動開放辦學(xué)路徑，構(gòu)建互利共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)展具有鮮明行業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型學(xué)院，推動產(chǎn)教研結(jié)合，展現(xiàn)高校服務(wù)性。[6]

（二）構(gòu)建特色學(xué)科專業(yè)

地方高等院校應(yīng)結(jié)合高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格與類型，構(gòu)建同地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人力資源市場需求相吻合的建設(shè)路徑，基于抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)分析以及案例分析等方法，并參考國際大城市高等人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用研究、學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用技能等各層次的適用性人才。十九大報告中也明確提出：“要引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力?！币虼艘涌鞓?gòu)建適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的機制和與地方人力資源市場需求相對接的學(xué)科體系。其次，地方高校應(yīng)抓住高等教育發(fā)展的新機遇，服務(wù)地方社會經(jīng)濟建設(shè)，瞄準(zhǔn)未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點培養(yǎng)代表性學(xué)科，以特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科為核心推動內(nèi)涵式發(fā)展；打造基礎(chǔ)和應(yīng)用互相融合，文理醫(yī)工多學(xué)科交叉滲透、互相支撐與協(xié)調(diào)建設(shè)的高校學(xué)科體系，逐步去除地方高等院校發(fā)展同質(zhì)化趨向，實現(xiàn)差異化發(fā)展。[7]如當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的生動實踐，這也為地方涉農(nóng)高校發(fā)展提供新契機，可緊扣“特色農(nóng)業(yè)”時代要求，主動對接于服務(wù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求，實現(xiàn)特色學(xué)科重點建設(shè)與布局。

（三）提升人才供給質(zhì)量

社會經(jīng)濟發(fā)展步入新時代，這也賦予了高校人才培養(yǎng)新任務(wù)與新使命。地方高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，需進一步提升高校人才供給質(zhì)量，將人才質(zhì)量意識內(nèi)化于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化、實驗實習(xí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)。首先，地方高校可推動高校育人工作與國際化戰(zhàn)略有機結(jié)合，面向國際學(xué)術(shù)前沿，以開放的姿態(tài)在國際范圍內(nèi)參與競爭與合作，引入外海優(yōu)質(zhì)高等人才資源，搭建國際交流與合作平臺，培養(yǎng)具有全球化視野的高素質(zhì)人才；明確立德樹人的理念，梳理好人才培養(yǎng)同社會服務(wù)、科研等功能間的關(guān)系，加強理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合，推動課堂教學(xué)與課外教育融合，促進課程思政與思政課程協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全方位育人體系。同時，地方高校應(yīng)始終面向地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村基層等經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域需求，明確適用型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建高校、用人單位共同參與的學(xué)科專業(yè)建設(shè)委員會等相關(guān)機構(gòu)，明確人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)，推動校企合作與教學(xué)改革，加強鄉(xiāng)土情感教育，為地方培養(yǎng)“用得上、留得下”的高素質(zhì)人才。

（四）深化校地產(chǎn)業(yè)合作

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺對推動應(yīng)用型本科高校提升科研成果轉(zhuǎn)化率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)合以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)有著重要的指導(dǎo)意義，也為地方高等教育產(chǎn)教研融合指明了方向。首先，地方高校可構(gòu)建起企業(yè)行業(yè)深度參與的高校治理結(jié)構(gòu)，建立與完善校企合作、產(chǎn)教研融合機制，推動高校與企業(yè)、行業(yè)深度合作，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求的無縫對接；結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批校企共建共管、產(chǎn)教融合，并集技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)生教育、員工培育等于一體的行業(yè)特色學(xué)院與產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建直接服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺。其次，利用高等院校學(xué)科成果推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，因此地方高校需結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中所存在的突出問題，將科研論文、科研成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。[8]地方高校工科專業(yè)可對接企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升企業(yè)生產(chǎn)效率；人文社科專業(yè)以參政議政、文化服務(wù)為主，向地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

（五）聚焦文化服務(wù)創(chuàng)新

文化是高等院校的根基與血脈，更是高等院校的核心競爭力所在。文化傳承與創(chuàng)新同樣也是地方高等院校的重要使命。作為地方文化傳承載體以及文化創(chuàng)新的動力，地方高校應(yīng)以高度文化自信與文化自覺，充分發(fā)揮人才與科研優(yōu)勢，圍繞區(qū)域文化特征，深入研究地方文化，推動地方文化傳承創(chuàng)新，形成差異化文化特征與基因，提升文化凝聚力與創(chuàng)新力。首先需聚焦地方事業(yè)，關(guān)注地方文化建設(shè)與發(fā)展實際，結(jié)合高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，利用政策機制引導(dǎo)高校教師與科研人員參與地方文化建設(shè)實踐，引領(lǐng)地方文化事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高校文化傳承與創(chuàng)新功能。同時，結(jié)合地方文化建設(shè)需求，構(gòu)建文化研究中心平臺，充分利用高校人力、智力優(yōu)勢，為地方文化研究建設(shè)提供理論指導(dǎo)、智力支撐。圍繞地方文化發(fā)展保護重大課題開展實證性研究，深度發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化內(nèi)涵；加強“大文化”學(xué)科專業(yè)建設(shè)，為各類文化建設(shè)實踐活動提供價值觀念與學(xué)術(shù)資源。[9]此外，推動文化建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重塑地方傳統(tǒng)文化新韻，高?？赏ㄟ^與政府、企業(yè)合作，構(gòu)建地方文化產(chǎn)業(yè)研究中心，打造集教學(xué)、展覽、文化研究以及產(chǎn)品研發(fā)于一體的系統(tǒng)平臺，推進地方優(yōu)勢文化品牌建設(shè)，在區(qū)域文化傳承發(fā)展創(chuàng)新上發(fā)揮更大功能，體現(xiàn)地方高校文化傳承與創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。