少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧研究
——以四川省甘孜藏族自治州為例

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）是國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）是國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中集中連片特殊困難地區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主戰(zhàn)場。其人口稀少，植被稀疏，勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。由于該地是高原山地氣候，且是我國第二大藏區(qū)，有著十分豐富的藏族民俗文化資源和自然風(fēng)光資源，因此充分利用該地區(qū)旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以持續(xù)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑪[脫貧困，而且還可以提高全州的經(jīng)濟(jì)水平。

一、甘孜州旅游資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)分析

甘孜州位于四川省西部，康藏高原東南方向，是一個(gè)以藏族為主體民族的地級(jí)行政區(qū)。其境內(nèi)有著豐富的水力資源與地?zé)豳Y源，高山湖泊相間，名貴中草藥品種和珍稀野生動(dòng)物較多。近代以來，也是中國紅軍長征的途徑地，留下了寶貴的紅色文化。其資源優(yōu)勢(shì)大概分為以下幾點(diǎn)：

（一）旅游資源種類豐富，且品位高

甘孜州全州面積約15.3萬平方公里，分布著6個(gè)A級(jí)景區(qū)，5個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，5個(gè)森林公園及2個(gè)地質(zhì)公園，21個(gè)自然保護(hù)區(qū)更是位居全省之首。被譽(yù)為“蜀山之王”的貢嘎雪山，其東坡是世界罕見的低海拔冰川—海螺溝冰川?？刀ㄇ楦栾L(fēng)景區(qū)，以高山湖泊、激流飛瀑、天然溫泉、草甸草原為特色，極具原始美、自然美和幽靜美。這些自然風(fēng)景區(qū)相對(duì)于城市的景區(qū)具有稀缺性的特點(diǎn)，且不可復(fù)制，所以旅游價(jià)值更高。底蘊(yùn)深厚的康巴文化，多彩絢麗的手工服飾，以及民風(fēng)淳樸的生活方式和飲食習(xí)慣，其代表丹巴美人谷被評(píng)為中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)之首，使甘孜州成為全國旅游的一大特色。

（二）旅游資源空間分布相對(duì)集中

甘孜州旅游資源多集中于東部、南部、北部，可將全州劃分為三個(gè)片區(qū)。分別為以貢嘎山為中心的東部旅游片區(qū)、以香格里拉生態(tài)旅游為核心的南部旅游區(qū)、以康藏風(fēng)情和藏傳佛教文化為主體的北部旅游片區(qū)。[1]每個(gè)片區(qū)旅游體驗(yàn)風(fēng)格不同，東部以康定城為依托，貢嘎山和跑馬山為輻射，瀘定橋紅色旅游為創(chuàng)新點(diǎn)，形成北部局域旅游增長核心。而南部則以生態(tài)旅游為特色，由于地理位置較為偏僻，該景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物種群以及地質(zhì)地貌都還保持著較為原始的狀態(tài)，稻城亞丁便是我國著名的生態(tài)旅游景點(diǎn)。北部旅游片區(qū)川藏公路途徑片區(qū)，以色達(dá)縣為代表，沿路以宗教文化、民俗民宿體驗(yàn)為主，旅游駐足消費(fèi)性強(qiáng)。

（三）甘孜州旅游資源開發(fā)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)

甘孜州經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療各方面發(fā)展相對(duì)落后，根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，這種優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)與模仿、制度的學(xué)習(xí)與模仿上。[2]在旅游開發(fā)時(shí)，可以借鑒其他成熟旅游地區(qū)的開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。在我國甘孜州地區(qū)的旅游業(yè)具有起步較晚，歷史短、規(guī)模小的特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，可以直接吸取其他地方現(xiàn)有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，通過向旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)、比較、借鑒，用比較低的成本獲得目前最好的開發(fā)技術(shù)和管理方法。抓住機(jī)遇縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，節(jié)約寶貴時(shí)間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，后來居上。

二、甘孜州旅游扶貧面臨的困難

在過去的十幾年中，通過省政府的大力支持，如 《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作方案》等文件的頒布，甘孜州的旅游扶貧項(xiàng)目得到了大力發(fā)展，充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐淖匀挥^光資源優(yōu)勢(shì)，并取得了一定的成就。但是在該區(qū)域的旅游扶貧工作中仍然表現(xiàn)乏力，出現(xiàn)了一些問題，其主要表現(xiàn)為：

（一）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，競爭激烈，發(fā)展空間受限

貧困地區(qū)地理位置相對(duì)較偏，交通閉塞，自然景觀受外界干擾小，正是因?yàn)檫@樣，貧困地區(qū)也是旅游資源豐富的地區(qū)。甘孜州屬于高原山地氣候，江河湖泊眾多，其旅游產(chǎn)品多以湖泊(木格措、黨嶺葫蘆海、蓮花湖）、雪山（貢嘎山、仙乃日、央邁勇）觀光型為主，這些景區(qū)在該區(qū)域的替代性強(qiáng)。巴尼（Barney,1991)提出了一個(gè)資源理論模型，他認(rèn)為如果資源具備了異質(zhì)性和不可流動(dòng)性特征，那么這樣的資源是有價(jià)值的、稀缺的、不可替代的，這樣的資源讓組織具有了可持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)。[3]單一的旅游項(xiàng)目往往消費(fèi)少，旅游附加值不高，使得游客停留時(shí)間不長，景區(qū)發(fā)展缺乏后勁。

（二）環(huán)境承載能力低，忽視了可持續(xù)發(fā)展

旅游活動(dòng)是一種消費(fèi)型活動(dòng)，在此過程中會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢棄物，例如一次性餐具、包裝塑料、果皮、糞便、汽車尾氣等，這些污染物很難外運(yùn)。當(dāng)這些污染超過景區(qū)自凈能力時(shí)，便會(huì)影響動(dòng)植物生長，破壞原有景觀。而甘孜州過去以低層次的粗放型開發(fā)為主，功能區(qū)分不合理，容量控制不合理、加之本地區(qū)高寒缺氧，植被稀疏等原因造成了景區(qū)生態(tài)功能退化，環(huán)境污染。

（三）扶貧受益范圍小，貧困人口參與性低

民族地區(qū)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅只局限于景區(qū)內(nèi)部和附近，很難做到大范圍覆蓋，真正深度貧困人口土地面積較少，缺乏資本來改善自己住房條件，接待條件還不完善。而貧困人口自身經(jīng)營能力缺乏，只能把住房出租給企業(yè)來獲取少量租金，沒有正式參與到旅游行業(yè)中來，與旅游業(yè)的互動(dòng)不足。所以旅游的正效應(yīng)更多地被占有一定物質(zhì)資源和社會(huì)資本的人所享有，貧困的村民仍然不能從旅游發(fā)展中受益，四川藏區(qū)被調(diào)查社區(qū)中旅游未受益的家庭（家庭總收入中旅游收入所占比重低于20%）多為貧困家庭，收入相對(duì)較低。[4]

（四）資金匱乏，社會(huì)資本引入不足

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)最需要的就是大量資金的注入，這是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)在區(qū)位和資源方面先天不足，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，依靠內(nèi)源累積資金發(fā)展對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限，所以需要外部資金的注入。[5]旅游業(yè)不僅需要對(duì)已開發(fā)的資源投入資金去維護(hù)，還需要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘更多的旅游產(chǎn)業(yè)附加值。一方面，民族地區(qū)旅游景區(qū)多為政府投資型，政府把資金更多的投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，景區(qū)內(nèi)部的完善與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)乏力，對(duì)社會(huì)的招商引資，吸納更多的民營企業(yè)到甘孜州來投資旅游的項(xiàng)目短缺。另一方面，民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，民間私企對(duì)未來預(yù)期盈利持有懷疑態(tài)度，參與景區(qū)開發(fā)畏手畏腳。

（五）旅游項(xiàng)目與民族文化融合不佳

文化旅游的類型大概包括民俗、藝術(shù)、宗教、飲食、遺產(chǎn)和博物館等。甘孜州是康巴文化的發(fā)祥地，涵蓋了一系列如情歌文化、格薩爾文化、香巴拉文化、紅色文化、宗教文化、其他民俗文化，基本每個(gè)月都有屬于自己民族的節(jié)日。例如：康定情歌節(jié)（5月8日）、嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)（7月下旬）、“八一”國際賽馬節(jié)（8月1日）、巴塘央勒節(jié)（9月10日）、香巴拉文化藝術(shù)節(jié)（10月初）等等，但這些民族節(jié)日只局限于本地區(qū)自己慶祝，沒有將其看作是一種優(yōu)勢(shì)對(duì)外宣傳，打造成特色的旅游產(chǎn)品。民族歌舞和體育活動(dòng)，民族手工藝品制作旅游項(xiàng)目開發(fā)少，無法讓游客更多地貼近當(dāng)?shù)匚幕?。?duì)于民族藝術(shù)品等文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不夠，表現(xiàn)在民族博物館少，民族特色食品加工企業(yè)少等方面，很難從這些文化資源中獲取利益，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)收益還是主要來源于觀光旅游。

三、政策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)縱向延伸和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

要在民族地區(qū)旅游業(yè)中大力開展“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+村民協(xié)助+公民組織”型旅游模式，[6]憑借政府行政權(quán)力和財(cái)力搭建旅游扶貧平臺(tái)，制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體加入到旅游開發(fā)中。不斷優(yōu)化市場扶貧政策，加大民族地區(qū)旅游宣傳，把政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，提高旅游投資者和消費(fèi)者對(duì)民族地區(qū)旅游資源的認(rèn)知度。積極開發(fā)旅游休閑度假景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和餐娛業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口的生活水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成高效多樣的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）加強(qiáng)資源保護(hù)與監(jiān)管，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)景區(qū)

各級(jí)環(huán)保部門和旅游管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想。在旅游開發(fā)中，自覺自主地貫徹環(huán)境保護(hù)這一基本國策，充分體會(huì)習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的真正內(nèi)涵。完善旅游區(qū)法制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管和制止新的生態(tài)環(huán)境破壞，使每個(gè)景區(qū)都有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章、制度，做到有章可循，有法可依。大力加強(qiáng)旅游地內(nèi)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污染的集中處理與排放，合理劃定功能分區(qū)，做到區(qū)內(nèi)游覽，景區(qū)外生活的格局。

（三）提升貧困人口素質(zhì)能力，賦予共享旅游收益的權(quán)利

鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)興辦旅游職業(yè)技術(shù)院校，倡導(dǎo)校企合作，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，為貧困家庭子女接受旅游職業(yè)教育提供特殊優(yōu)惠政策。注重精神扶貧，提高民族地區(qū)貧困人口的思想觀念素質(zhì)，幫助形成不等不靠，苦干實(shí)干，依靠自身力量擺脫貧困的良好精神風(fēng)貌。當(dāng)?shù)卣ぐl(fā)科研院所和相關(guān)企業(yè)等社會(huì)精英力量勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為貧困戶設(shè)計(jì)適合他們自身情況的旅游產(chǎn)品，正確引導(dǎo)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)或者參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中來。

（四）引進(jìn)多元主體參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

充分發(fā)揮政府、旅游相關(guān)企業(yè)、相關(guān)科研單位以及社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)作用，拓寬融資渠道，強(qiáng)化多元投資主體。發(fā)揮國家投入的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，運(yùn)用政策杠桿，吸引更多的社會(huì)資金參與旅游開發(fā)。動(dòng)員組織社會(huì)力量和國際組織參與旅游扶貧，加強(qiáng)對(duì)外交流，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游扶貧效率，彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的不足。對(duì)于民族地區(qū)資本進(jìn)入旅游項(xiàng)目的門檻要適度降低，政府部門要為民族地區(qū)旅游行業(yè)提供良好的政策環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況實(shí)施具有針對(duì)性的財(cái)政和金融政策。