農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣問題研究

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)　河南　鄭州　450046)

一、引言

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展精準(zhǔn)高效、環(huán)保安全的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要意義，農(nóng)業(yè)科技成果如何通過科研院所和企業(yè)的研發(fā)推廣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用成為備受關(guān)注的問題。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是推進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣存在不少問題，必須通過提高農(nóng)民文化科學(xué)水平，健全農(nóng)業(yè)推廣體系，完善農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制等對策，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。然而，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)過程，一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國每年有6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有30～40%，轉(zhuǎn)化效率低直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，如何解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的矛盾和問題，是促進(jìn)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，必須認(rèn)真研究、高度重視。

二、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用起著十分關(guān)鍵的作用。但目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品(種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等)以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家比還存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在：

(1)農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率在20世紀(jì)初期就已達(dá)60%～80%，而我國目前只有35%左右，相差將近一倍。

(2)科技成果轉(zhuǎn)化率低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均為60%～70%，個(gè)別發(fā)達(dá)國家如日本已達(dá)75%，而我國只有15%～20%，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的四分之一左右。如扣除10%左右的基礎(chǔ)研究成果，科技成果轉(zhuǎn)化率已接近臨界值。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)科技成果能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的僅有15%左右，形成產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%。

(3)技術(shù)效率低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)效率在90 %以上，而我國只有80%，相差10多個(gè)百分點(diǎn)。

三、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣中的問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)意識(shí)

農(nóng)業(yè)科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須依靠廣大農(nóng)民的積極性才能體現(xiàn)出來，但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者的科學(xué)文化素質(zhì)普遍還比較低，對農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)識(shí)和嘗試還很不足，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)民文化水平低，受傳統(tǒng)觀念影響，接收新事物、新科技的能力差。另外，一些青壯年勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及推廣。

(二)農(nóng)技推廣體系不健全，推廣人員不專業(yè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中起著關(guān)鍵性作用，如果農(nóng)業(yè)推廣體系不健全，再好的農(nóng)業(yè)科技成果也無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于農(nóng)村生活環(huán)境艱苦，農(nóng)技推廣人員待遇差，任務(wù)重，加之缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，因此在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員嚴(yán)重不足，有的農(nóng)技站只有1-2名推廣人員，與此同時(shí)推廣人員只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)并沒有相關(guān)的專業(yè)水平，無法將農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化切實(shí)落到實(shí)處。不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。

(三)相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)不足，推廣力度不夠

由于農(nóng)技推廣部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法帶來直接收益，因此常年不被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)所重視，因此缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，比如差旅費(fèi)、推廣費(fèi)、印刷費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)等，這就造成農(nóng)技推廣工作無法正常有效開展。同時(shí)，由于無法正常開展相關(guān)工作，農(nóng)技推廣人員的正常的工資福利增長、職稱評(píng)定等問題不能很好的兌現(xiàn)，加之激勵(lì)機(jī)制不健全，直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和效果。

(四)科研和推廣融合度低，配合性不足

我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化，除了一部分重大科技成果由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門通力合作外，大部分科技成果是靠各企業(yè)和農(nóng)業(yè)推廣部門自身實(shí)現(xiàn)推廣。由于無法在經(jīng)濟(jì)效益和權(quán)責(zé)劃分上有明確的規(guī)定參照，導(dǎo)致科研與推廣部門無法開展高度協(xié)調(diào)一致的推廣配合，造成了很多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果無法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，使得科研和推廣不能形成共贏合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣建議

(一)開展農(nóng)技培訓(xùn)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)技培訓(xùn)，各主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，通過推動(dòng)企業(yè)、科研院所和農(nóng)業(yè)部門三者的合作，組建專業(yè)的農(nóng)技培訓(xùn)中心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技宣講，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新方法。

(二)樹立示范典型，培育轉(zhuǎn)化輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，積極推動(dòng)“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)，疏通轉(zhuǎn)化渠道

在原有基礎(chǔ)上完善農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。與此同時(shí)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。

抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。從2個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場傳播技術(shù)知識(shí)。

(四)完善政府職能，加大轉(zhuǎn)化力度

農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，政府意識(shí)和政府政策起到重要推動(dòng)作用。要從強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)和制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策兩方面不斷完善政府職能。要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。要充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農(nóng)村科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府要結(jié)合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

五、增加對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入

(一)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和扶持作用

政府對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和扶持是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行政策、法律和法規(guī)的支持,加強(qiáng)宣傳貫徹《促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法》,強(qiáng)化企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技意識(shí),使其成為農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化的主體;對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作給予實(shí)質(zhì)性的幫助和支持;對企業(yè)研究、開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新農(nóng)產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策,努力提高農(nóng)業(yè)科技投入總量,開拓農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資的來源渠道。

(二)提高農(nóng)業(yè)科技成果的技術(shù)含量

科研機(jī)構(gòu)在確立科研選題之前,要進(jìn)行深入的市場調(diào)查,使科研選題與市場需求緊密結(jié)合起來。進(jìn)行有目的的開發(fā)研究,使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果適應(yīng)生產(chǎn)和市場需求。另外,要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)科技成果鑒定、評(píng)審關(guān),保證在檢測、評(píng)估、評(píng)審過程中不受任何外界因素影響,確保成果真正具有創(chuàng)新性,有一定的技術(shù)含量。

(三)建立有效的中介服務(wù)體系

大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu),在政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)及大學(xué)間架設(shè)橋梁和紐帶,充分利用高等院校及科研機(jī)構(gòu)和國際國內(nèi)大中型企業(yè)的資源,盡快構(gòu)建一批行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共研發(fā)平臺(tái)。拓寬渠道,加大企業(yè)、社會(huì)對科研的投入,實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)成果的孵化、轉(zhuǎn)化和嫁接改造。建立健全以農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的科學(xué)技術(shù)推廣體系,加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,著力培育一批高素質(zhì)的懂農(nóng)業(yè)科技、懂法律、了解市場、善于經(jīng)營、誠實(shí)守信用的技術(shù)市場經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn),促使經(jīng)紀(jì)人深入了解調(diào)查農(nóng)業(yè)科技成果的成熟程度和應(yīng)用方向,及時(shí)分析市場需求,提供咨詢服務(wù),幫助企業(yè)做出正確的決策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化。

六、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技推廣的終極目標(biāo)是把科技應(yīng)用于生產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)力的作用，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。就是說，只有為農(nóng)民普遍接受和消化才能轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。站在生產(chǎn)者的立場上看問題，搞好農(nóng)技推廣工作，需要具備相互聯(lián)系的三個(gè)條件：首先農(nóng)民必須迫切需要科技；其次必須具備一定的素質(zhì)；最后要有一定的物質(zhì)條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭不斷加劇，客觀上刺激了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對技術(shù)的需求程度。但是，由于目前我國農(nóng)民素質(zhì)及收入水平低下，農(nóng)業(yè)投資不足。因此，必須堅(jiān)持“治愚”與“致富”相結(jié)合，示范與推廣相結(jié)合。充分利用廣播、報(bào)刊、田間地頭、集市貿(mào)易等媒介，提高農(nóng)民、基層干部素質(zhì)，為農(nóng)技推廣創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技成果切實(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。同時(shí)要注重培養(yǎng)被動(dòng)型需求向主動(dòng)型需求轉(zhuǎn)化，并尋求更高層次的參與型需求。