新時(shí)代下商談式民主對(duì)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)踐路徑探析

□李兆鵬,李林峰

(天津師范大學(xué),天津 300387)

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村的發(fā)展成為國家意志。振興鄉(xiāng)村,發(fā)展鄉(xiāng)村民主勢(shì)在必行。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敝袊泥l(xiāng)村建設(shè)不僅僅是滿足于物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,還要在鄉(xiāng)村建設(shè)主體農(nóng)民的思想意識(shí)上有較為大的改觀。只有精神與物質(zhì)同時(shí)雙向發(fā)展,才可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村的民主發(fā)展,提高農(nóng)民的基層民主參與性與覺悟性,讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中真正發(fā)揮主人翁的主體地位,確保農(nóng)民在建設(shè)過程中的主體性地位,物質(zhì)與精神層面雙管齊下,推動(dòng)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展。國家推動(dòng)的任何關(guān)于農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)獲得農(nóng)民的認(rèn)同,需要發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的作用。因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,必須充分尊重農(nóng)民的主體性地位。新形勢(shì)下商談式民主對(duì)村民自治的發(fā)展是對(duì)農(nóng)民農(nóng)村制度上的保障,充分發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神,更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文就新形勢(shì)下商談式民主在村民自治過程進(jìn)行研究。

1 村民自治過程的時(shí)代變遷

1.1 村民自治的發(fā)展脈絡(luò)

在我國農(nóng)村,20世紀(jì)七十年代的“包產(chǎn)到戶”沖擊了人民公社體制,最終導(dǎo)致這一體制的瓦解,從而使村民自治這一新型的農(nóng)村基層民主形式得以產(chǎn)生。[1]包產(chǎn)到戶增加了農(nóng)民的收入,取得了很好的效果,但是隨之而來的社會(huì)管理問題也變得棘手,特別是基層干部組織管理方面。于是廣西河池宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)開始了最早的村民自治,群眾自己推選村長,叫村主,后來改叫村委會(huì)主任。同時(shí)制定了村規(guī)民約,而其成員都是選舉產(chǎn)生的,且符合一定的條件。十一屆三中全會(huì)以后,黨和政府對(duì)基層民主十分重視,開啟了我基層民主發(fā)展的新篇章,在改革開放新時(shí)期,《村民委員會(huì)組織法》的試行推行和修改完善以及群眾自治制度上升為國家政治制度,首次規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,推動(dòng)了中國農(nóng)村基層民主的快速發(fā)展。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國農(nóng)村基層民主發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的歷史使命,“黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng),也是一個(gè)重大原則?！盵2]村民通過中國農(nóng)村基層民主發(fā)展,更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,村民自治在全國各地蓬勃發(fā)展。

1.2 自治、村民自治與村民自治過程

自治,顧名思義,強(qiáng)調(diào)的是自我管理。《現(xiàn)代漢語大詞典》對(duì)自治的定義是,“在法律范圍內(nèi)行使管理自己事務(wù)的權(quán)力”。[3]丁國民教授從三個(gè)層次上來理解自治,第一是國家自治,強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的獨(dú)立與完整;第二是地方自治,國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性;第三是社會(huì)自治,國家權(quán)力從社會(huì)中退出,社會(huì)自主處理社會(huì)事務(wù)。[4]自治作為民主的具體形式之一,在我國主要有四種,地方自治、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)的高度自治及基層群眾自治?；鶎尤罕娮灾伟ǔ鞘芯用褡灾魏娃r(nóng)村村民自治。

村民自治在學(xué)術(shù)上的含義各家見長,根據(jù)國家法制辦公室的政法司的解釋,“村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！盵5]根據(jù)徐勇教授的觀點(diǎn),“村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治,即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！盵6]在此基礎(chǔ)上,本文認(rèn)為村民自治即是村民在法治下的,通過村民會(huì)議決定村內(nèi)事務(wù)的社會(huì)自治制度,是基層民主的一種形式。村民自治意味著國家權(quán)力從農(nóng)村社會(huì)的退出。[7]而村民自治過程是指包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民政治權(quán)利保障、基層治理決策制定與優(yōu)化在內(nèi)的動(dòng)態(tài)過程,是從自治伊始到自治實(shí)現(xiàn)的時(shí)間跨度和績效考核角度考慮的。

1.3 村民自治過程中的困境

1.3.1 私利、民智和目標(biāo)偏差引發(fā)自治短板

第一,個(gè)人私利決定了村民積極性的高低。擔(dān)任村民自治管理委員會(huì)的職務(wù)是否有利益可圖。往往有利益可圖,或者可圖利益越多,那么會(huì)有越多的人來積極擔(dān)任,這種積極性一定程度上反映村民自治制度的合理性和受歡迎程度,同時(shí)也顯示著弊端,因?yàn)榇迕褡灾尾煌诰用褡灾蔚绕渌灾畏绞?村民自治委員的人員來自農(nóng)民群體,即他本身就是農(nóng)民,政策從討論醞釀到實(shí)施,這些人員更能受益。此外,從村民自身的角度來看,要讓自己挪出時(shí)間,拿出精力來參與委員會(huì)主持的政策商討也要看利益存在與否,或者利益之關(guān)切程度,利益越是相關(guān),則越是愿意積極參與。這樣如何讓村民自治在管理上和結(jié)果上都更加公平成為該制度的關(guān)鍵問題。

第二,民智條件不足造成自治結(jié)果不穩(wěn)定。村民自治往往意味著在思想意識(shí)領(lǐng)域缺少正確理論的指導(dǎo),比如在界定村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的時(shí)候,村民自治要求自治委員的獨(dú)立,要求自主對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、民主選舉等問題做出決定,這樣就明顯弱化了黨的思想對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于農(nóng)民的知識(shí)和認(rèn)知能力相對(duì)平常,容易受到一些帶有特殊目的者的引導(dǎo),另外邪教思想也會(huì)興起,輕者影響農(nóng)民之間的利益關(guān)系,重者沖擊農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

第三,自治目標(biāo)的公平帶來和諧問題。村民自治的目標(biāo)主要有兩個(gè),一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),通過政策制定與實(shí)施,項(xiàng)目形成與落實(shí)等,調(diào)動(dòng)民眾生產(chǎn)積極性,創(chuàng)造財(cái)富,同時(shí)要對(duì)這些生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行公平的分配,村民自治在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面出現(xiàn)的不和諧矛盾就是生產(chǎn)結(jié)果分配的不公平,分配的不公平在農(nóng)村基層會(huì)直接以吵架、斗毆等方式表現(xiàn)出來;二是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利,村民自治包括村民的選舉與被選舉、自由言論等,當(dāng)部分村民的這些權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,村民之間的關(guān)系也會(huì)變得緊張。

1.3.2 自我管理能力有限使得效率低下

基層群眾自治的主體是受教育程度較低的民眾,尤其是占人口最大多數(shù)的鄉(xiāng)村,公共理性成長緩慢。[8]在這樣的情況下,會(huì)滋生許多相對(duì)于城市居民自治更多的問題。首先是村民委員會(huì)自身的管理問題,在組織效率方面盡管有相關(guān)的村規(guī)民約作為制度保障,但是實(shí)際效率總是由于村委能力問題而低下;在上下級(jí)關(guān)系方面,由于村黨支部的干擾,兩者容易陷入權(quán)力糾紛。其次,民主意識(shí)的缺乏,就干部立場(chǎng)來說,由于思想文化素質(zhì)的限制,在村委會(huì)的選舉、監(jiān)督、決策等方面不能做到村民廣泛的參與,倒也不是出于自身私利的考慮,而是本身缺乏民主程序觀念與意識(shí),從而導(dǎo)致工作效率的低下;就村民的立場(chǎng)來說,沒有擺脫舊時(shí)的專制傳統(tǒng)影響,很大程度上不能以主人翁的態(tài)度看待自治,下意識(shí)的認(rèn)為村民自治只是走走場(chǎng)子,缺乏積極性。

2 民主概念變遷路徑

“民主”作為一個(gè)政治學(xué)領(lǐng)域的概念,特別是在西方,本身就具有悠久的歷史,而且在不同的歷史階段都有不同的含義和政治意義,不同學(xué)者也基于各自立場(chǎng)的不同對(duì)此擁有不同的理解。此外,民主在歷史上,從它形成一直發(fā)展到現(xiàn)在,始終褒貶不一,有對(duì)它積極倡導(dǎo),大肆鼓吹的；有極力抑制,全盤否定的；也有審慎對(duì)待,間接吸收的。但是,無論如何,由于民主背后的所承載的意義和價(jià)值,它始終都是人們討論的中心。而且,民主是時(shí)代的潮流,公民參與政治的愿望無法遏止,這種參與要求如果得不到有效滿足反而會(huì)給社會(huì)帶來巨大的禍害。

2.1 民主在理論上有許多定義

18世紀(jì)的古典民主的定義是為實(shí)現(xiàn)共同福利而做出政治決定的制度安排,其方式就是使人民通過選舉選出一些人,讓他們集合在一起來執(zhí)行它的意志,決定重大問題。[9]這個(gè)定義是熊彼特作出的總結(jié),盡管熊彼特對(duì)此古典民主定義不是很滿意,但終究是表達(dá)了古典意義上的民主含義,即“人民的主體地位”,民主的性質(zhì)(制度安排)以及民主的價(jià)值所在(共同福利)。而熊彼特自己也對(duì)民主下了定義,那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排,在這種安排中,某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力。[10]應(yīng)該說這個(gè)定義的視角比較高,但是確實(shí)又比較契合西方的現(xiàn)實(shí)政治,因?yàn)檫@個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了人民投票的作用,同時(shí)也暗示投票是人民僅有的可以表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的手段。

關(guān)于現(xiàn)代民主的含義,另一位西方保守主義政治學(xué)家薩托利也做了比較深刻的分析,薩托利認(rèn)為目前的民主理論已經(jīng)陷入了混亂,存在三種錯(cuò)誤的民主觀，[11]一種是過分簡單的民主觀,即認(rèn)為民主是人民的統(tǒng)治;一種是過分的現(xiàn)實(shí)主義,即全面的批評(píng)民主,否定民主;再一種就是過分理想的民主,即將民主視為神話,幾近于烏托邦的形式。在對(duì)這三種民主觀批評(píng)之后他提出自己的主流民主理論,即傳統(tǒng)自由主義民主理論,不強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)和人民的政治參與,而是強(qiáng)調(diào)分權(quán)與法治、憲政與權(quán)力限制、法律面前的平等及政治自由和個(gè)人自由的重要性等。薩托利的民主理論針對(duì)當(dāng)時(shí)民主泛濫的危機(jī)提出,意在保護(hù)公民的自由不受政府的干預(yù)。雖然這些理論基于西方的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活,其情況與我國大不相同,但是作為人類政治生活價(jià)值追求的民主具有廣泛的適應(yīng)性,對(duì)于我國當(dāng)代國家治理具有重要的參考意義。

基層民眾眼中的民主,盡管民主的概念存在爭議,民主作為一種制度也并沒有得到所有人的認(rèn)可,但是,不可否認(rèn)的是,民主是當(dāng)代政治的主流,擁護(hù)民主是政治體系得以鞏固和完善的重要途徑。而對(duì)于基層管理和自治來說,民主也有其特殊的意義。我國農(nóng)村基層自治對(duì)于民主價(jià)值的理解體現(xiàn)在以下幾方面。

第一,基層民眾不關(guān)心民主的理論建設(shè)。民主作為政治學(xué)層面的意義對(duì)于基層民眾來說沒有任何意義,無論政治學(xué)領(lǐng)域?qū)W者或者政治家本人是如何的熱衷于民主孰是孰非的爭論,民主理論的構(gòu)建,民主體系的完善,這些都與基層民眾的生活沒有直接關(guān)系,基層民眾關(guān)注的是自己的收入是否穩(wěn)定、生活是否滿意,他們不需要也不希望通過他們的“政治實(shí)踐”來完善理論意義上的民主建設(shè)。

第二,基于“民”的地位關(guān)心民主。正是因?yàn)椤拔沂敲瘛?所以當(dāng)討論到“民主”的時(shí)候,基層民眾會(huì)對(duì)此表現(xiàn)的比較積極。而且他們總是在涉及自身切身利益的時(shí)候才會(huì)表示關(guān)心,比如在本村某個(gè)位置需要建造一個(gè)活動(dòng)區(qū),他們總是選擇在離自己近的位置,并通過所謂的民主的方式達(dá)到這里目的。對(duì)于民主的意義、含義,他們不會(huì)在意多少。另外,畢竟基層民眾的認(rèn)知水平比較低,民主對(duì)他們來說還是個(gè)新穎的東西,民主實(shí)踐更是新穎,所以很多人都是出于好奇才表現(xiàn)出對(duì)民主的關(guān)注。

第三,基層民眾想要德治先于法治的民主。張明澍教授在2013年出版了《中國人想要什么樣的民主》一書,他通過抽樣調(diào)查,得出了中國人目前對(duì)民主的理解,就是人們心目中想要的民主,那就是德治優(yōu)先于法治,解決腐敗優(yōu)先于保障公民權(quán)利,重視內(nèi)容優(yōu)先于程序,商談式優(yōu)于表決。從這個(gè)結(jié)果來看,中國的民主需求完全迥異于西方的民主。事實(shí)上,這也是極其符合農(nóng)村基層的情況。此外,商談式在基層民主中占據(jù)了重要地位。

2.2 商談式民主意思表達(dá)范疇

對(duì)于商談式民主的內(nèi)涵,拉茲和森指出了將自由視為一個(gè)程度性概念而不是絕對(duì)的自由的途徑,同樣,我們需要推進(jìn)民主概念,它包含責(zé)任實(shí)現(xiàn)定期的不同程度的民主控制。商談式民主是向著這個(gè)方向邁進(jìn)的重要一步,盡管這一方面的理論過高的估計(jì)了作為其理論前提的社會(huì)平等,對(duì)商談過程中權(quán)力的真正不平等估計(jì)不足。目前比較有影響力的民主商談式的內(nèi)涵表述有以下幾種。第一,商談式民主的內(nèi)涵包括堅(jiān)持人民民主、尊重多數(shù)意愿表達(dá)、承認(rèn)多元分歧、鼓勵(lì)廣泛參與和對(duì)話、強(qiáng)調(diào)超越個(gè)人狹隘利益,商談式民主是規(guī)范性理想與經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。第二,商談式民主是公民通過討論參與公共政策形成的制度安排,這里的含義有三個(gè)方面,首先,商談式民主要解決的是公共政策的制定,不是決策人的選舉;其次,在決策參與者的問題上,公民強(qiáng)調(diào)自由而和平等;最后,在決策方式上,注重討論而不是投票。第三,商談式民主是政治共同體中自由、平等的公民,通過參與政治過程、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換,批判性地審視各種政策建議,從而賦予立法和決策以合法性。商談式民主更加關(guān)注民眾意見的理性表達(dá),同時(shí)要求傾聽并尊重他人的觀點(diǎn)和理由。

2.3 商談式民主在政治過程的價(jià)值導(dǎo)向

商談式民主在理念和實(shí)踐上與中國的政治現(xiàn)實(shí)有著高度的相關(guān)性。第一,商談式民主可以促進(jìn)基層群眾公共理性的增長。商談式過程可以促使民眾擯棄自私和偏見,同時(shí)商談式結(jié)果更容易得到民眾的自覺遵守。就公共理性的增長而言,在村民自治領(lǐng)域,一方面能夠使得村民在擔(dān)任村民自治委員會(huì)的職務(wù)時(shí)更多的考慮到行為及決策的公共性,而不是關(guān)注自己是否有利可圖;另一方面,公共理性的增長也使得沒有擔(dān)任職務(wù)的普通村民對(duì)商談式過程和結(jié)果具有更多的信任。

第二、商談式民主可以培育良序的公民社會(huì)。商談式民主鼓勵(lì)公民參與政治生活和社會(huì)治理,這有利于培養(yǎng)公民商談式處理事務(wù)的理性商談式思維。這主要體現(xiàn)在對(duì)集體成果的分配方面,采取什么樣的制度和方式進(jìn)行分配是關(guān)乎整個(gè)村利益的問題,正是基于理性商談式思維的思考,村務(wù)工作更加良序;此外,理性商談式思維的培養(yǎng)帶來民智的提高,保證村民能夠自覺抵制不良思想的侵蝕,保證社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。鄉(xiāng)村作為國家中的組織細(xì)胞,只有每一個(gè)細(xì)胞的健康有序的成長才可以促進(jìn)國家整體社會(huì)的良序發(fā)展。

第三,商談式民主可以集思廣益,集中起公民集體的智慧,對(duì)集體的問題作出更加科學(xué)的決策。振興鄉(xiāng)村,主要目的是為了農(nóng)民生活的越來越美好。美好生活的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)趕上來,生活才富足,這是前提條件。因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面,開發(fā)什么集體項(xiàng)目,進(jìn)行什么公共工程,誰來負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目和工程,所有這些問題在發(fā)展商談式民主的過程中,發(fā)揮集體的特長和特殊領(lǐng)域的專長得到妥善解決,而不是單純地由哪個(gè)干部或領(lǐng)導(dǎo)主觀決定;此外,商談式民主具有的智慧也保證村民委員會(huì)自身管理問題的優(yōu)化。

第四,商談式民主也有助于基層政權(quán)的合法性建設(shè)。商談式民主對(duì)于基層村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有非常大的作用,而民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是基層政權(quán)穩(wěn)定的前提,因?yàn)榇迕竦拿裰鳈?quán)利得不到應(yīng)有的保障,其利益必然受到侵害,必然滋生謀求權(quán)利的非理性沖動(dòng)和行為,乃至暴動(dòng);再者,商談式民主也能增強(qiáng)村民的民主意識(shí)。民主意識(shí)的提升,農(nóng)民當(dāng)家作主的自豪感油然而生,更加關(guān)注本村事務(wù)的合理有序進(jìn)行,獲得大眾的認(rèn)可,從而進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)的合法性建設(shè)。

3 商談式民主是村民自治過程的有效實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 商談式民主促進(jìn)村民自治主體意識(shí)的加強(qiáng)

村民自治過程中的村民自治主體意識(shí)主要包括兩個(gè)內(nèi)容,身份意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。就身份意識(shí)而言,不是指一般意義上的個(gè)人所具有的某種資格,而是指在公共事務(wù)上,個(gè)人作為公民的主人意識(shí)。在目前的基層政治實(shí)踐中,基層民眾往往因?yàn)檫@種身份意識(shí)的不強(qiáng),導(dǎo)致對(duì)于公共事務(wù)“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度,探討個(gè)中原因,一方面是掌握決定權(quán)的組織方如村委會(huì)等,一票定奪,所謂商談式只是形式過場(chǎng)子,所以導(dǎo)致民眾的主人身份意識(shí)淡泊；另一方面自然也是民眾本身的組織活動(dòng)偏少,可參與商談式的機(jī)會(huì)不多。所以,在基層,特別是基層農(nóng)村,商談式民主的發(fā)展可以增強(qiáng)村民的身份意識(shí),增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)。就權(quán)利意識(shí)而言,公民權(quán)利的一般意義就是參與公共事務(wù)的政治資格。在我國,憲法賦予每一個(gè)公民以基本權(quán)利,對(duì)于農(nóng)民也一視同仁。但是,目前在農(nóng)村基層,很多農(nóng)民都意識(shí)不到自己具有這樣權(quán)利,擁有參與某項(xiàng)公共事務(wù)的資格,將一些涉及自己利益事務(wù)的決策權(quán)交給他人,這往往造成自己利益的損失,甚至有時(shí)連損失的利益都不知道。究其原因,權(quán)利意識(shí)淡薄是根本原因,就算村民沒有足夠的知識(shí)來作出正確的決策,那也得自己來做決定,對(duì)于自己的事務(wù),沒有人會(huì)比他自己更上心。[12]所以,商談式民主的發(fā)展會(huì)帶來村民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。

3.2 商談式民主保證村民自治治理信息的全面性

商談式民主是公民通過討論參與公共政策形成的制度安排,商談式民主作為一種制度,是民主制度的形式之一,既然是制度,那就要服務(wù)于國家治理。只有當(dāng)商談式民主有助于國家治理,當(dāng)然包括基層治理及農(nóng)村治理的治理的時(shí)候,它才有存在的價(jià)值和意義,如果商談式民主無法給村民治理帶來明顯的成效,大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)它就是南轅北轍,我們也完全可以采用別的制度形式。在農(nóng)村,正是由于商談式民主制度的商談式性,廣大農(nóng)民得以在重大村務(wù)中發(fā)表意見,而許多農(nóng)民本身在農(nóng)務(wù)方面具有專長,堪稱專家,他們的智慧就得以發(fā)揮,村務(wù)治理的信息就得以更加全面,村民自治決策中的行為就會(huì)變得更加科學(xué)化,從而產(chǎn)生更加積極的決策效果,發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

3.3 商談式民主有益于解決村民自治中的民主困境

村民自治的目的之一是實(shí)現(xiàn)村民的民主權(quán)利,包括知情權(quán)、 參與權(quán)、村民的選舉與被選舉、自由言論等,但是在實(shí)際生活中,村民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)正是民主的困境。比如,農(nóng)村村民參政盲目性越來越強(qiáng),對(duì)于選舉當(dāng)中的候選人確定的標(biāo)準(zhǔn)變得模糊,由于熟人社會(huì)的原因,近親選舉的原則代替德才兼?zhèn)涞脑瓌t,而且,選前多途徑的拉選票行為越加嚴(yán)重。就此結(jié)果來說,最終的利益受害者還是村民自身?，F(xiàn)在,在農(nóng)村發(fā)展商談式民主,正適應(yīng)了村民熟人社會(huì)的特征,商談式民主既能在商談式中發(fā)揮村民專家的專業(yè)作用,這些專家在村民心目中總是具有一定的權(quán)威,也能實(shí)踐普通村民的參與行為,因?yàn)榉e極參與而實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)及自由言論權(quán),還能體現(xiàn)了候選人的能力而保證村民選舉的效度。事實(shí)上,通過商談式實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予村民的民主權(quán)利才是商談式民主的最大價(jià)值,至于最終的決策效率高低處其次。也只有在村民基本民主權(quán)利得到保證的前提下,農(nóng)村基層政權(quán)才能得以鞏固。

3.4 商談式民主有助于鄉(xiāng)村組織發(fā)揮積極作用

村民自治的自治性意味著政府權(quán)力從農(nóng)村基層的撤離,這就直接造成思想意識(shí)領(lǐng)域正確理論指導(dǎo)缺失,本來就缺乏的文化教育的更加匱乏,對(duì)村委會(huì)等管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更加弱化等。這是村民自治過程中必然會(huì)出現(xiàn)的問題,但是,與此同時(shí),鄉(xiāng)村組織的作用也因此得以全面發(fā)揮,鄉(xiāng)村組織的重要性也就更加突出。比如有些農(nóng)村村民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播會(huì)、老年活動(dòng)室、文化中心等,有些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村甚至自發(fā)組織了村產(chǎn)業(yè)研究中心,目的在于更好地為本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。必須肯定,這些組織在知識(shí)傳播、文化教育、基層民主建設(shè)等方面確實(shí)發(fā)揮了作用,而商談式民主也正是在這些組織中發(fā)揮作為制度的指引和規(guī)范作用,發(fā)揮作用的方式在于集會(huì)討論公共事務(wù),討論的結(jié)果由全體村民分工合作、自覺遵守、自覺執(zhí)行。因?yàn)樯陶勈矫裰髟诨鶎拥奶攸c(diǎn)就是村民個(gè)體與個(gè)體之間,個(gè)體與集體之間的商談式,基層政權(quán)組織是缺位的,也應(yīng)該是缺位的,所以大多數(shù)村民都傾向于參加組織、參與組織討論來實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利,這就更有利于鄉(xiāng)村組織發(fā)揮作用。

在新形勢(shì)下充分發(fā)揮商談式民主在鄉(xiāng)村的實(shí)際作用,為人類的民主發(fā)展提供了一種新的思考路徑。一方面,將商談式民主的精神運(yùn)用于我國村民自治中有益于完善基層民主政治的建設(shè),有益于加強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村基層管理的監(jiān)督作用,有益于農(nóng)村村民自治制度的完善,同時(shí)有益于農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。另一方面,農(nóng)村村民自治的制度化發(fā)展反過來能促進(jìn)商談式民主的發(fā)展,為十九大鄉(xiāng)村振興的發(fā)展助力加油,共同譜寫美麗鄉(xiāng)村新篇章。

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