關(guān)于衡水市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與研究

王艷 丁書強 周志遠(yuǎn) 付金玉 崔會東

從黨的十九大首次提出，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)行部署和推進(jìn)，再到2018年中央一號文件提出關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求?，F(xiàn)以我縣為例，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了探索與研究。

1 我縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善，環(huán)境大幅度好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量提高到一個新的水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 我縣農(nóng)村發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量差、效益低、缺乏競爭力，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力有待提高，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題依然存在。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)：解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。他要求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、效益、競爭力。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，長期以來農(nóng)業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，但也存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強等問題。

2.2 分散性的經(jīng)營模式，使得愿意留在家里種地的年輕人越來越少，種出來的農(nóng)產(chǎn)品與市場結(jié)合度不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售不了，質(zhì)量欠佳、科技含量不高等。通過武邑縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，土地分散細(xì)碎影響農(nóng)業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)相當(dāng)突出，不但降低了糧食生產(chǎn)的綜合效率，而且阻礙了產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更加凸顯，還造成了農(nóng)戶的低能性，影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。另外農(nóng)戶生產(chǎn)存在一定的盲目性，什么產(chǎn)品盈利就拼命生產(chǎn)，最終因為供大于求造成銷售難問題。再加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，據(jù)最近幾年的市場狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)有了很大改善，國家質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門也就此公布了很多數(shù)據(jù)。盡管如此，我們在這方面仍然存在不足。

2.3 隨著農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群出現(xiàn)總量相對不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不完全合理等問題。所謂新生代農(nóng)民工，就是80年以后出生的農(nóng)民工。雖然生長在農(nóng)村，基本沒種過地，大量從農(nóng)村涌入城市，活躍并流動在國內(nèi)大型生產(chǎn)制造業(yè)的前線，但受到經(jīng)濟(jì)收入、文化程度等種種因素制約，城市對于他們來說依然沒有歸屬感。新生代農(nóng)民工在成長環(huán)境、文化水平、社會閱歷、價值觀念等方面都與第一代農(nóng)民工有顯著的差別。 雖然文化水平相對于第一代有所提高，但是大約70%還是初中文化水平，缺乏農(nóng)業(yè)技能，從事簡單的流水線工作，不能很好的融入城市生活。而留守農(nóng)業(yè)人群又是一個什么狀況呢？通過我們在全縣十幾個村中走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村中農(nóng)民40歲以下的幾乎沒有;留守農(nóng)民的年齡偏大，在40-65歲中間的比例達(dá)到80%左右?？梢?，留守農(nóng)民老齡化程度偏高。另外在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中男性約占40%，女性約占60%，留守農(nóng)民中以女性為主。 這些留守農(nóng)民思想陳舊落后，對自身的期望值也低，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，缺乏積極參與相關(guān)知識和技術(shù)學(xué)習(xí)的積極性，限制了農(nóng)村進(jìn)一步的發(fā)展。

3 我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與建議

3.1 增強農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是根本途徑。其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出的位置，是改革的重中之重。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

習(xí)近平同志在十九大報告中“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分講到，要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。在這里談?wù)勼w驗式農(nóng)業(yè)旅游，這是重視與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷探索旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境相融合的新路徑。就是在充分有效利用農(nóng)業(yè)資源、地理區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，讓旅游者體驗農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動過程，打造出都市人心靈休憩的“世外桃源”。游客不僅可以了解農(nóng)業(yè)生活、放松心情，享受鄉(xiāng)土情趣，還可進(jìn)行住宿、休閑、游樂。體驗式農(nóng)業(yè)旅游比一般的旅游項目更接近現(xiàn)實生活和自然本真，能讓人們特別是城里人的精神狀態(tài)得到調(diào)劑和改善。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，城市居民的收入不斷提高，生活質(zhì)量的需求多樣化，閑暇時間日益增多，再加上交通出行的便利，就努力尋求遠(yuǎn)離城市喧囂、安靜愜意的一種休閑度假模式，應(yīng)運而生的體驗式農(nóng)業(yè)旅游將成為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個非常有效的渠道。我縣的古早清涼文化生態(tài)旅游示范園區(qū)，占地面積1800畝，總投資1.3億元。通過深入挖掘清涼店村傳統(tǒng)文化，并充分利用清涼店美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機，打造的一個現(xiàn)代休閑體驗式農(nóng)業(yè)品牌，可以滿足人們自助采摘、臨河垂釣、就地嘗鮮、旅游購物、體驗農(nóng)風(fēng)、露營野炊等多方面的體驗需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的有機統(tǒng)一和完美結(jié)合。

3.2 增強農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。今后，我縣將進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，以提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如何做好這項工作呢？首先，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，解決“誰來種地”、“怎么種地”的戰(zhàn)略舉措，是加快我縣特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由路徑。其次，土地確權(quán)，夯實基礎(chǔ)。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)，只有通過確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。再次，強化服務(wù)，有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)要在規(guī)范的平臺上進(jìn)行交易，才能有效保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建議全縣建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)兩級依托農(nóng)經(jīng)部門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、法律政策宣傳等服務(wù)。最后，培育主體，規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)合作社要進(jìn)一步發(fā)展完善，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)業(yè)合作社的職能主要是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品?的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。也就是說農(nóng)民負(fù)責(zé)搞生產(chǎn)，技術(shù)人員負(fù)責(zé)科技推廣，購買部門負(fù)責(zé)購買生產(chǎn)資料，銷售部門幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，分工明確，按部就班。部門之間的人員調(diào)配由上級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，就長期持續(xù)發(fā)展來看，農(nóng)產(chǎn)品成本降低，有利于農(nóng)民增收。而且要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條的增值收益，是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。

3.3 增強農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵因素。

3.3.1 加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊伍。黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。首先，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富成效顯著的地方挖掘優(yōu)秀干部，并針對基層干部開展更多農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)教育，助其理論與實踐相結(jié)合、經(jīng)驗與創(chuàng)新相融匯，全面提升工作能力、服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供知識保障。其次，培育干部敢闖敢干的精神，從而拋開農(nóng)村苦、農(nóng)村累等消極落后的思想，將農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展作為自身使命和責(zé)任，主動融入農(nóng)村、深入基層、上到一線，帶頭想辦法、找路子，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶動共同致富，讓群眾錢包鼓起來。再次，黨員干部作為農(nóng)民致富、支持農(nóng)民創(chuàng)造的“粘合劑”，要牢固樹立群眾觀念，多一些對農(nóng)民的理解、包容和愛護(hù)，時刻把群眾衣食冷暖掛心上，主動去爭取群眾，關(guān)心群眾，經(jīng)常深入田間地頭，了解群眾需要，傾聽群眾呼聲，教育引導(dǎo)群眾，因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)與農(nóng)民戮力同心、同頻共振，心往一處想，勁往一處使，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

3.3.2 努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，山西省已經(jīng)給我們率先做出了榜樣。山西作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點，在培訓(xùn)對象、內(nèi)容和形式等方面都作了改進(jìn)，特別是把重點放在了普通農(nóng)戶上，注重“精準(zhǔn)培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)”?！熬珳?zhǔn)培訓(xùn)”就是培訓(xùn)什么農(nóng)民說了算，現(xiàn)已建立起省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，省里把培訓(xùn)的內(nèi)容分成了20多個門類，通過公開競標(biāo)的方式選擇了12個培訓(xùn)基地，不同的培訓(xùn)基地承擔(dān)不同內(nèi)容，并由他們向農(nóng)民公布。農(nóng)民學(xué)什么、到哪兒學(xué)由農(nóng)民自己選擇，培訓(xùn)的所有費用由政府負(fù)擔(dān)。“彈性培訓(xùn)”就是什么時候培訓(xùn)農(nóng)民說了算，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，要求培訓(xùn)單位因材施教，針對不同的農(nóng)民制定不同教案，在時間上、內(nèi)容上、方式上靈活掌握，給農(nóng)民最大的選擇空間?！艾F(xiàn)場培訓(xùn)”就是針對農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的特點，把課堂搬到田間地頭、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，使農(nóng)民掌握技能更直接、更便捷、效果更好。這些做法集中到一點，就是改變了過去只管培訓(xùn)不問結(jié)果的局面，把培訓(xùn)作為一種經(jīng)常性、持續(xù)性的活動，貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。