關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

陳鋒

近幾年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村治理和發(fā)展規(guī)范化、現(xiàn)代化是民意所指、民心所向，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)代化已是大勢(shì)所趨。但農(nóng)村“老齡化”、“空心化”、村干部執(zhí)政能力相對(duì)偏弱等問題也制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，值得我們思考和面對(duì)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的角度，通過對(duì)利津縣北宋鎮(zhèn)的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的問題進(jìn)行分析探討，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)進(jìn)行深入探究。

1 利津縣北宋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查過程中，深入走訪了北宋鎮(zhèn)翟家、任田、鑒劉等十幾個(gè)村莊，通過與村干部、群眾座談和入戶走訪，了解當(dāng)前農(nóng)村基本概況如下：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)日趨完善。2017年，先后實(shí)施了佟家片萬畝的土地整治項(xiàng)目和精準(zhǔn)扶貧土地治理示范項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。新增造林面積5000畝，生態(tài)水平大幅提升。黃河灘區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施將實(shí)現(xiàn)全面配套，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展日益壯大。南賈家生態(tài)觀光園區(qū)項(xiàng)目擴(kuò)建提升，成功引進(jìn)養(yǎng)生天下中草藥種植、山東黃河三角洲國(guó)際慢城及新西蘭農(nóng)業(yè)院士工作站和特色種養(yǎng)基地等規(guī)?；?xiàng)目，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。品牌化的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路更加明確。成功注冊(cè)了“黃河灘西瓜”、“黃河灘蓮藕”、“黃河灘蜜桃”、“北宋蘆筍”等地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 人力資源方面存在的具體問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力走向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力大幅減少，比如，翟家村出現(xiàn)八條容納十幾戶居住的胡同現(xiàn)僅有一兩家居住的現(xiàn)象。加上農(nóng)村醫(yī)療水平的提高，農(nóng)民的壽命不斷延長(zhǎng)，以致于農(nóng)村人口老齡化日趨明顯，直接導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才相對(duì)短缺。同時(shí)，農(nóng)村干部由于認(rèn)知水平、個(gè)人經(jīng)歷等原因，普遍存在思想保守、發(fā)展能力不足的問題，進(jìn)一步制約了當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2 財(cái)力支撐方面存在的問題

一方面是村集體經(jīng)濟(jì)增收乏力，用于集體增收的資源有限，主要依靠土地承包流轉(zhuǎn)及國(guó)家工程項(xiàng)目的占地費(fèi)用，持續(xù)增收乏力。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源建設(shè)明顯不足，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源涌入市縣開發(fā)區(qū)，區(qū)域發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入較大產(chǎn)出回報(bào)較慢的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民自身也不太愿意把有限的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

北宋鎮(zhèn)地處黃河下游沖積平原，一直以來主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。種植作物主要有棉花、玉米、小麥以及蔬菜、瓜果。養(yǎng)殖主要是養(yǎng)殖肉雞、肉鴨、肉羊等畜禽。無論是種植還是養(yǎng)殖，總體上存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和聚集效益難以顯現(xiàn)，市場(chǎng)能力不強(qiáng)。所謂的服務(wù)業(yè)僅限于煙酒副食、五金土產(chǎn)、餐飲維修等日常服務(wù)，技術(shù)含量少，發(fā)展后勁不足。

3 農(nóng)村發(fā)展幾個(gè)著力點(diǎn)的思考

3.1 把握重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題

一是著力村集體增收乏力的問題。著力實(shí)現(xiàn)收入來源的突破，要探索集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道，但根本的落腳點(diǎn)應(yīng)放在村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步打造穩(wěn)定的增收渠道。在規(guī)范集體資金使用的基礎(chǔ)上，最大化的發(fā)揮集體資金的利用率和可再生能力，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增收。二是著力解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題。村黨支部、村委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮服務(wù)作用。提供健身廣場(chǎng)、老年活動(dòng)娛樂中心、老年人日間生活照料中心等不同場(chǎng)所為老年人提高生活質(zhì)量。投資宜采取村級(jí)投資、個(gè)人出資、社會(huì)籌資相結(jié)合的方式，整合各方力量。發(fā)揮社會(huì)組織的力量，加大力度建設(shè)和完善社會(huì)志愿服務(wù)組織，為空巢老人、失能老人力所能及的緩解生存困難。三是著力解決農(nóng)村空心化的問題。最重要的一點(diǎn)，就是科學(xué)制定農(nóng)村規(guī)劃，特別是要引起村級(jí)“兩委”班子的高度重視，在村莊治理整體規(guī)劃方向上要整合資源，農(nóng)村住房村居安置、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療保健中心等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃節(jié)省資源和空間，凸顯村級(jí)特色。

3.2 抓住關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)村干部執(zhí)政能力建設(shè)

一是明確清晰的工作思路。根據(jù)現(xiàn)狀，因村制宜，加強(qiáng)村班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)。依托黨員網(wǎng)格化管理、黨員量化積分管理，抓好村干部和黨員的模范帶動(dòng)作用。激發(fā)村干部在村莊治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。二是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?；A(chǔ)性的工作中，做好三務(wù)公開、一事一議等各項(xiàng)工作，不斷提高管理水平，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕方面村干部要敢想敢闖敢于創(chuàng)新。同時(shí)思想要不斷解放，思路要不斷開闊，膽子要不斷加大，要勇于嘗試和創(chuàng)新。三是要著力增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的意識(shí)。增加農(nóng)民收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，增收致富是群眾的迫切愿望，新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村干部，特別是支部書記的能力素質(zhì)提出了新要求，那就是必須具有懂經(jīng)營(yíng)，能奉獻(xiàn)善做群眾工作的能力。

3.3 圍繞中心，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北宋鎮(zhèn)2018年將按照“兩縱六橫”的框架，推進(jìn)山東陸海聯(lián)運(yùn)集團(tuán)麻灣浮橋改造提升項(xiàng)目建設(shè)。也為各行政村的基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套創(chuàng)造了有力契機(jī)，要在充分利用上級(jí)資金、社會(huì)資金，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)大的突破，為下一步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的典型示范作用。就北宋鎮(zhèn)整體而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，總投資3100萬元的前崔片1萬畝精準(zhǔn)扶貧土地整治示范項(xiàng)目、黃河灘區(qū)水土保持項(xiàng)目和三岔片區(qū)8500畝農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目相繼實(shí)施。養(yǎng)生天下中草藥花卉種植基地、山東黃河三角洲國(guó)際慢城項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)南賈家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功也為全鎮(zhèn)各村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有益借鑒。