回顧以往七次國務(wù)院機構(gòu)改革

孔冰欣 劉綺黎

回顧歷史，黨的十一屆三中全會以來，我國進(jìn)行了七次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革——沿著經(jīng)濟體制和社會管理改革這條主線，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”等政府基本職能，脈絡(luò)清晰可見。

第一次：1982年

重點：

精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加快干部隊伍年輕化

歷時3年之久，范圍包括各級黨政機關(guān)，是新中國成立以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善各級機關(guān)的改革。不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。國務(wù)院部委辦、直屬機構(gòu)從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年

重點：

圍繞經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)變政府職能，淡化經(jīng)濟管理部門的微觀管理職能

國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；等。

第三次：1993年

重點：

以政企分開為中心，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟基本框架

本輪改革在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進(jìn)行，核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。

撤銷能源部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等7個部，新組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名1個（對外經(jīng)濟貿(mào)易部），保留34個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。

第四次：1998年

重點：

以中央政府人員、機構(gòu)減半為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變有重大進(jìn)展

改革目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

國務(wù)院不再保留的有15個部、委，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、勞動部、廣播電影電視部、林業(yè)部等。新組建的有4個部、委，包括國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。更名的有3個部、委。保留的有22個部、委、行、署，包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會等。

第五次：2003年

重點：

以加入世貿(mào)組織為大背景，提出決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求

除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；組建商務(wù)部；國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局；原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

第六次：2008年

重點：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的核心，探索建立大部門體制

合理配置宏觀調(diào)控部門職能；加強能源管理機構(gòu)；組建工業(yè)和信息化部；組建交通運輸部；組建人力資源和社會保障部；組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。

第七次：2013年

重點：

繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的核心，探索建立大部門體制

實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局、國家能源局。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。