竹山縣加快“綠滿荊楚”行動對策與方向

陶勇

摘 要： 近年來，竹山縣認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“綠滿荊楚”和市委、市政府“綠滿十堰”的決策部署，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣“生態(tài)立縣林業(yè)立功”主線，以“抓全域綠化、建全域景區(qū)”為重點，以“城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、河堤生態(tài)化、山體景觀化、崗坡林果化、庭院花園化”為目標(biāo)，著力實施綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色庫區(qū)、綠色園區(qū)、綠色景區(qū)、綠色屏障 “八綠”工程，真正讓森林進(jìn)城、入村、繞路、傍山、依水、圍田，“綠滿竹山“行動取得明顯成效，綠色全覆蓋目標(biāo)初步實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 綠滿荊楚；對策；方向

中圖分類號：S725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）01-0074-04

近年來，竹山縣認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“綠滿荊楚”和市委、市政府“綠滿十堰”的決策部署，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣“生態(tài)立縣·林業(yè)立功”主線，以“抓全域綠化、建全域景區(qū)”為重點，以“城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、河堤生態(tài)化、山體景觀化、崗坡林果化、庭院花園化”為目標(biāo)，著力實施綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色庫區(qū)、綠色園區(qū)、綠色景區(qū)、綠色屏障 “八綠”工程，真正讓森林進(jìn)城、入村、繞路、傍山、依水、圍田，“綠滿竹山“行動取得明顯成效，綠色全覆蓋目標(biāo)初步實現(xiàn)。

1 “綠滿竹山”進(jìn)展完成情況

按照“綠滿竹山” 目標(biāo)任務(wù)和行動計劃，2015年以來，全縣共完成綠化造林5 877.95 hm2，占省下達(dá)任務(wù)4 183.73 hm2的140.5%（其中宜林地造林4 296.25 hm2，占下達(dá)任務(wù)的143.28%；通道綠化233.09 hm2，占下達(dá)任務(wù)的202.31%；村莊綠化1 358.61 hm2，占下達(dá)任務(wù)的126.37%），完成谷竹高速竹山段綠化51 km、國省道綠化543 km、縣鄉(xiāng)村道路綠化1 028 km。三年累計完成投資13 000萬元，其中國家林業(yè)重點工程投入1 691萬元，省財政綠滿荊楚補助資金386萬元，縣政府整合其他資金投入7 923萬元，社會主體投入3 000多萬元。通過持續(xù)不斷的努力和卓有成效的工作，全縣先后有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個村分別獲得省級森林城鎮(zhèn)、省級綠色示范村稱號，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)村21個、市級生態(tài)村107個。

2 主要工作措施及成效

（1）責(zé)任為首，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)綠化工作，2015年以來連續(xù)三年開春的第一個縣委常委會和政府常務(wù)會，都專題研究部署“綠滿竹山”行動，從責(zé)任主體、工作重點、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面入手，制訂出臺“綠滿竹山”行動方案和年度實施方案，對“綠滿竹山”行動進(jìn)行全面安排，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門為責(zé)任主體，黨政一把手為第一責(zé)任人，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀和工作任務(wù)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)落實到領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到地塊、到農(nóng)戶，明確完成時間和品種分類，做到目標(biāo)明確、任務(wù)落實、責(zé)任到位，強力推進(jìn)“綠滿竹山”行動。同時，縣委、縣政府還將“綠滿竹山”行動、森林覆蓋率、活立木蓄積量增長率等納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和績效考核指標(biāo)體系，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展責(zé)任目標(biāo)考核范疇，將工作任務(wù)完成情況與干部提拔任用、年度評先表模相掛鉤，實行跟蹤考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，有力推動了全縣林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“綠滿竹山”行動任務(wù)圓滿完成。

（2）規(guī)劃為先，突出造林綠化重點。堅持因地制宜、分類規(guī)劃、適地適樹原則，立足竹山縣優(yōu)越的自然資源條件和深厚的文化底蘊，以山脈、水系為主體，以山、林、河、湖（庫）為基本生態(tài)要素，以“一核兩帶”和“多邊綠化”為造林重點（即以縣城大城區(qū)核心、竹房城鎮(zhèn)帶和堵河生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶以及城邊、村邊、河邊、園區(qū)邊、社區(qū)邊為造林綠化重點區(qū)域），堅持圍繞集鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)“三位一體”， 水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林“三林共建”為造林綠化規(guī)劃導(dǎo)向，力求實現(xiàn)境內(nèi)綠化全覆蓋目標(biāo)。一是創(chuàng)建森林城市。推進(jìn)縣城創(chuàng)建省級森林城市、省級園林城市，多渠道籌措資金，新建和改建了生態(tài)小游園5個、濕地公園1個、水體公園4個、山體公園1個、小景點若干個，縣城新增綠化面積180萬m2，綠地總面積達(dá)到415萬m2，綠化覆蓋率40.15%，人均公園綠地面積11 m2。竹山縣城已成功創(chuàng)建為省級園林城市，2018年可望通過省級森林城市的驗收命名，綠色之城、生態(tài)之城初具雛形。二是美化綠色村莊。大力實施村莊綠化、美化、亮化工程，打造綠色村莊、園林村莊、景觀村莊，栽植竹、桃、李、杏、櫻桃、枇杷、葡萄等經(jīng)果林，達(dá)到 “春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”目標(biāo)。三是靚化綠色通道。對境內(nèi)公路沿線精心規(guī)劃設(shè)計，修建觀景臺、服務(wù)區(qū)，栽種山竹、銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠、杜鵑等20多個品種花草樹木，建成生態(tài)旅游綠色長廊，實現(xiàn)車在綠中行、人在景中游。四是建設(shè)綠色庭院。引導(dǎo)群眾以房前屋后為重點，種植綠化樹種和花草果木，打造綠色庭院，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全縣小果園、小藥園、生態(tài)園、景觀園、苗木園、休閑園等有200多個，綠色庭院經(jīng)濟(jì)異軍突起、發(fā)展迅猛，廣大群眾在綠化美化居住環(huán)境的同時，也增加了收入。五是打造綠色庫區(qū)。采取人工造林、低質(zhì)林改造和封山育林相結(jié)合的措施，對水庫消落帶、堵河沿岸、庫區(qū)裸露山體進(jìn)行綠化、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)景觀建設(shè)，成功創(chuàng)建了竹山圣水湖國家級濕地公園（試點），今年順利通過了國家驗收。六是構(gòu)建綠色園區(qū)。對縣域內(nèi)魚嶺、鄧坪、橋東、通濟(jì)溝、寶豐五大工業(yè)園區(qū)科學(xué)編制綠化規(guī)劃，精心制訂綠化方案，對園區(qū)內(nèi)裸露山體、閑置荒地和道路兩側(cè)空地全面實施高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)綠，應(yīng)綠盡綠、見縫插綠，將工業(yè)園區(qū)建成以林木為主，總量適宜，分布合理，植物多樣，景觀優(yōu)美的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上。七是創(chuàng)建綠色景區(qū)。以堵河生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和竹房城鎮(zhèn)帶為核心，以堵河源、九女峰、圣水湖、桃花源、女媧山等景區(qū)為重點，嚴(yán)禁采伐景區(qū)林木和占用林地，對景區(qū)內(nèi)所有宜林荒山荒地進(jìn)行工程造林，所有道路通道栽植綠化風(fēng)景樹，通過高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、無縫隙綠化美化，著力打造文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游設(shè)施配套的生態(tài)文化旅游景區(qū)。八是構(gòu)筑綠色屏障。堅持依山傍水、顯山露水、植綠護(hù)綠的理念，強化森林資源保護(hù)和自然生態(tài)修復(fù)，全縣累計完成退耕還林成果鞏固2.10萬hm2，新一輪退耕還林0.21萬hm2，完成天然林管護(hù)13.53萬hm2，天保公益林建設(shè)0.71萬hm2，長防林建設(shè)0.58萬hm2、低產(chǎn)林改造0.29萬hm2、造林補貼0.16萬hm2、國有林場中幼林撫育0.53萬hm2、石漠化綜合治理13萬畝，全縣森林面積、森林覆蓋率和活立木蓄積量三個重要生態(tài)指標(biāo)穩(wěn)步增長，截止2016年底，森林覆蓋率增加到61.75%，活立木蓄積量增加到1 231.5萬m3，構(gòu)筑起鄂西北地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障。

（3）富民為本，推進(jìn)增綠增收雙贏。始終把綠起來、富起來作為“綠滿竹山”行動的最終目標(biāo)和根本主旨，按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)至上、民本取向、增綠富民的理念，圍繞脫貧攻堅大局，制訂出臺了《竹山縣林業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，大力實施林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、科技扶貧、服務(wù)扶貧，著力發(fā)展茶葉、肚倍、核桃、筍竹兩用林、耳菇林、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等林特產(chǎn)業(yè)。截止目前，全縣以核桃、茶葉、肚倍、竹子、耳菇林等為主的林特產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到5.29萬hm2，林產(chǎn)企業(yè)48家（其中省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社93家），南方紅豆杉、香樟、桂花、日本花柏等鄉(xiāng)土綠化景觀苗木基地333.33多hm2，“竹山肚倍”創(chuàng)建為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志保護(hù)商標(biāo)，“珍源”牌肚倍系列加工產(chǎn)品、“圣水” 綠茶被授予湖北省著名商標(biāo)。麻家渡鎮(zhèn)總兵安村立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，近年來累計栽植綠化樹木6萬余株，形成33.33 hm2茶葉、33.33 hm2獼猴桃、33.33 hm2精品苗木、生態(tài)旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)，探索了一條以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推精準(zhǔn)脫貧的新路徑，該村先后獲評“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、 “湖北省綠色示范村”、“湖北省省級生態(tài)村”和“湖北省宜居村莊”，實現(xiàn)了“生態(tài)好、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美”，全村95%以上人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（4）質(zhì)量為核，保證植樹成活成林。為保證綠化造林成效，我們采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供苗等“五統(tǒng)一”措施，嚴(yán)格執(zhí)行工程造林項目建設(shè)法人制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，堅持把植樹成活率貫穿造林工作始終，從嚴(yán)把關(guān)苗木、栽植、管護(hù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了綠化造林成效。在用苗上，推行就近采購，調(diào)運大苗壯苗，每年造林苗木95%以上從縣內(nèi)苗圃基地采購，減少運輸時間，攜帶土球栽植，確保成活成林；在栽植上，推行大穴、大苗、大水、深栽造林法，做到栽直、扶正、踏實、不窩根、不露根，確保一次造林，一次成活；在管護(hù)上，推行“誰栽植、誰管護(hù)、包成活”的包保責(zé)任制，對重點區(qū)域造林綠化實行公開招投標(biāo)，推廣工程造林、機械作業(yè)，要求業(yè)主既管造林又管撫育，連管3年，跟蹤驗收，分批結(jié)賬，確保造一片、活一片、成林一片。

（5）督辦為要，確保綠化工作到位。在造林綠化督辦上突出一個“實”字。縣委督查室、縣政府督查室定期、不定期對“綠滿竹山”行動情況進(jìn)行檢查督辦，抽調(diào)專人組建多個督導(dǎo)組，每組由一名縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，根據(jù)時間節(jié)點、分片督導(dǎo)、巡回督辦，重點督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化栽植數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)度，及時發(fā)布排名通報，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，強力督辦落實到位?？h人大常委會連續(xù)三年對綠滿荊楚行動進(jìn)行視察，聽取進(jìn)展情況報告，發(fā)現(xiàn)存在問題，督促縣政府整改?？h林業(yè)局還組建技術(shù)服務(wù)專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲村駐點、指導(dǎo)技術(shù)，驗收窩子、發(fā)放苗子、檢查質(zhì)量、督辦進(jìn)度，確保造林綠化目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)落實、“綠滿竹山”任務(wù)高質(zhì)量完成。

（6）投入為力，創(chuàng)新資金籌措渠道。為保證“綠滿荊楚”任務(wù)全面完成，我縣采取整合項目資金與吸納社會投入相結(jié)合的方式，三年來累計整合用于“綠滿竹山”的各類資金達(dá)1.3億元（其中縣政府整合交通、水務(wù)、住建、林業(yè)、公路等相關(guān)部門資金8 000多萬元，吸納大戶、能人等各類社會主體投入資金3 000多萬元），為推進(jìn)“綠滿荊楚”任務(wù)目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。如城關(guān)鎮(zhèn)2016～2017年兩年，每年支付造林整地、栽植、管理等資金都在100萬元以上；秦古鎮(zhèn)多渠道籌措資金，并組織專業(yè)管理服務(wù)隊，對全鎮(zhèn)466.67多hm2核桃基地進(jìn)行施肥、整形修剪拉枝、病蟲害防治、園地清理等高標(biāo)準(zhǔn)管理；竹坪鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)成功人士潘臣斗，致富不忘鄉(xiāng)鄰，自籌資金300多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)園100 hm2，有力地帶動了竹坪鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 存在的突出問題及原因

（1）精準(zhǔn)滅荒任務(wù)重。雖然我縣已超額完成省下達(dá)的“綠滿荊楚”任務(wù)，但據(jù)省林業(yè)廳衛(wèi)星圖片反饋，我縣尚有1.39萬hm2荒山荒地沒有綠化，精準(zhǔn)滅荒任務(wù)十分艱巨。尤其是全縣有0.55萬hm2土壤瘠薄、立地條件差的石質(zhì)山地和芭茅地都是造林綠化的“硬骨頭”，造林難度大、資金投入大。今年，我縣在上庸鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)進(jìn)行了消茅造林綠化試點，從試點情況看，畝平投入在5 000元以上，若對這些山地進(jìn)行消茅綠化造林，至少需要資金4.15億元以上，資金缺口較大。

（2）造林綠化不平衡。主要表現(xiàn)在重退耕還林，輕宜林地造林；重路邊綠化輕房前屋后綠化；重主干道綠化輕鄉(xiāng)村道路綠化，造林綠化整體進(jìn)展不平衡。

（3）鞏固成果困難大。由于“綠滿荊楚”計劃目標(biāo)中的待綠化區(qū)域，大部分都屬于地塊分散、土薄坡陡之地，不易成林成活，加之資金來源不夠穩(wěn)固，栽后防火、管護(hù)、病蟲害防治等任務(wù)十分艱巨，后期管理服務(wù)難跟上，“綠滿荊楚”成果難鞏固。

4 建議

（1）多方籌摸資金。以政府為主導(dǎo)，市場為輔助，探討造林機制轉(zhuǎn)變，引入企業(yè)及大戶承包等方式，解決工程建設(shè)中資金不足的問題。

（2）加快推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工程實施。根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)的滅荒任務(wù)，制定詳細(xì)的實施方案，掛圖作戰(zhàn)，精產(chǎn)滅荒，確保省委省政府“四個三”工程之一的精準(zhǔn)滅荒工程在竹山落地實施。

（3）加大綠滿竹山工程實施后的管護(hù)與監(jiān)測評估。加大投入，對造林地跟蹤撫育管理，同時對造林成活率、保有率、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益等

開展監(jiān)測，確保綠滿竹山建設(shè)成效，鞏固造林綠化成果。

5 下一步工作打算

以黨的十九大精神和生態(tài)文明建設(shè)要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著眼保護(hù)南水北調(diào)核心水源區(qū)的政治需求，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步加強森林資源保護(hù)，擴大森林資源增量，優(yōu)化森林資源存量，提升森林資源質(zhì)量，著力推進(jìn)國土綠化，提高造林成效，創(chuàng)建森林城市，建設(shè)國家公園，更加積極主動地推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；繼續(xù)堅持以 “綠滿荊楚”成果鞏固為主線，以精準(zhǔn)滅荒、高效造林為核心，針對不同的立地條件，按照適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為主的造林原則，制定切實可行的精準(zhǔn)滅荒三年實施方案和年度作業(yè)設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全縣近0.53萬hm2荒山造林工作，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有宜林荒山應(yīng)綠盡綠，為建設(shè)綠滿竹山、綠富竹山、綠美竹山做出新的更大貢獻(xiàn)。