新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

(衡南縣農(nóng)村水利站 湖南 衡南 421131)

一、引言

一般情況下，小型農(nóng)田水利工程指的是灌溉面積、除澇面積、庫容、渠道流量都較小，且采取的灌溉方式為抽、蓄、引、提等的工程。小型農(nóng)田水利工程最顯著的特點(diǎn)是分布范圍廣、數(shù)量眾多、形式多樣，其中最常見的形式有渠道、電灌站、水閘等。小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)息息相關(guān)，不僅能抗旱排澇、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還能改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，同時(shí)對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影響。我國在“十二五”期間發(fā)布的“一號文件”，明確指出要加快水利改革，促進(jìn)國家糧食生產(chǎn)、防洪排澇、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全等。但是，我國小型農(nóng)田水利工程多建于二十世紀(jì)中期，在當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套也不齊全、養(yǎng)護(hù)力度不夠的情況下，小型農(nóng)田水利工程并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。

二、新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的意義

目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)更是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以，對新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中出現(xiàn)的問題和解決措施進(jìn)行探索，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一條創(chuàng)新之路。不僅如此，新時(shí)代下農(nóng)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)和新措施的相互結(jié)合，也為社會主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一條轉(zhuǎn)型之路。當(dāng)然，對小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策的探索的意義絕非僅限于此，它對現(xiàn)代工業(yè)的影響也不可小覷，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)作，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的合理配置提供了基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的完美落實(shí)。

三、新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

(一)滯后的管理意識。當(dāng)今我國管理人員普遍有這樣一種認(rèn)知：某項(xiàng)工程既為國家出資興建，那么就與自身沒有關(guān)系，如果出現(xiàn)損壞國家也會有專人進(jìn)行維修和護(hù)理。這種認(rèn)識是極其滯后的。不可否認(rèn)，一個(gè)人的基本行為準(zhǔn)則就是思想，如果在思想層面上出現(xiàn)這種認(rèn)知，那么一切管理工作也就只會變成形式，沒有任何意義。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程在應(yīng)用上已經(jīng)相當(dāng)普及，但是隨著發(fā)展程度越來越高，暴露的問題也越來越多，最顯著的就是管理意識的滯后，造成這種問題的主要原因就是管理人員管理意識的缺失。

(二)缺乏完善的管理體制。在現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理中，普遍存在只建設(shè)不管理或重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，因此，管理人員對小型農(nóng)田水利工程的管理方式為粗放型。由于不定期檢查設(shè)備設(shè)施，所以對設(shè)備設(shè)施的完備情況模棱兩可；同時(shí)對于水利工程的養(yǎng)護(hù)管理工作也沒有配備相關(guān)的監(jiān)督人員；此外，農(nóng)民在使用的過程中不知道愛護(hù)。隨著人們對大自然的過度破壞，自然災(zāi)害也越來越多，水利工程的破損程度愈加嚴(yán)重，這就導(dǎo)致工程的養(yǎng)護(hù)修復(fù)工作很難開展，而有的地區(qū)甚至出現(xiàn)無人管理水利工程的情況，一旦出現(xiàn)暴風(fēng)雨、泥石流，水利工程非但不能起到蓄水或阻攔的作用，還有可能出現(xiàn)泄洪，從而使得災(zāi)害程度加深。

(三)缺乏完善的工程配套設(shè)施。我國占地面積廣泛，地形多樣，而農(nóng)田最適宜的地形又是平原，但是山丘、丘陵上也會出現(xiàn)丘陵，由于地形的不一致，導(dǎo)致并不是所有農(nóng)田都適用水利工程。因此，在興建水利工程的時(shí)候，做好調(diào)查工作很有必要。除此以外，水利工程建設(shè)經(jīng)常處于滯后狀態(tài)，很多地區(qū)依然采取傳統(tǒng)的大水漫灌的方式來灌溉農(nóng)田，這樣既浪費(fèi)了水資源，又達(dá)不到預(yù)期的灌溉效果。還有些地區(qū)水利工程處于半報(bào)廢的狀態(tài)，年久失修，幾乎無法使用。

四、針對新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

(一)加強(qiáng)工程管理意識。前文中提到思想是一個(gè)人的基本行為準(zhǔn)則，因此，提高新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的前提就是提高工程管理意識，除了提高管理人員的意識外，還需提高包括政府在內(nèi)的廣大人民的管理意識。首先依靠政府出臺相關(guān)政策，提供法律保證和資金基礎(chǔ)；其次動員廣大傳媒機(jī)構(gòu)以講座、新聞發(fā)布會等形式宣傳管理水利工程的重要性；最后培訓(xùn)農(nóng)戶，讓其樹立起管理水利工程的意識，在使用時(shí)注意愛護(hù)?？傊?，小型農(nóng)田水利工程管理不僅是政府的工作，還需要農(nóng)戶的積極參與，兩方攜手才能更好地管理水利工程。

(二)建立健全完善的管理體制。針對水利工程建設(shè)中重建設(shè)輕管理的情況，筆者提出以下四點(diǎn)來解決這一問題。首先，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，輔之以健全的管理制度，將本地區(qū)所有的水利工程管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)村鎮(zhèn)甚至是個(gè)人，同時(shí)要注意水利蓄水和漏水情況，切忌出現(xiàn)豐水期水源泛濫，枯水期卻無水可用的現(xiàn)象。其二，建立監(jiān)督機(jī)制，對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作配置專人監(jiān)督，目的是一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞，方便維修人員及時(shí)搶修，尤其是在暴風(fēng)雨、洪澇災(zāi)害之后，更要加強(qiáng)監(jiān)管。第三，確定建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，讓施工人員和維護(hù)人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，盡量延長設(shè)備設(shè)施的使用年限，減少維修成本。最后，建立農(nóng)戶管理有償制度，調(diào)動農(nóng)戶參與管理的積極性，從而形成以政府人員為核心，農(nóng)戶參與為支撐的管理模式。

(三)完善水利工程管理設(shè)施及創(chuàng)新灌溉技術(shù)。完善水利工程管理設(shè)施有利于我國小型農(nóng)田水利工程管理工作的開展。在任何一項(xiàng)工程中，設(shè)施都可以說是管理工作的基礎(chǔ)硬件內(nèi)容，而硬件內(nèi)容又是軟件內(nèi)容的載體，所以設(shè)施在工程管理中占有重要地位。在完善管理設(shè)施的過程中，應(yīng)該博采眾長，吸取國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國的基本國情，去其糟粕，取其精華，合理優(yōu)化。此外，在原有老舊設(shè)施的基礎(chǔ)上。不斷更新優(yōu)化新設(shè)備，同時(shí)注意設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。

在我國，農(nóng)田分布主要還是在平原地區(qū)，所以農(nóng)民普遍采取的農(nóng)田灌溉方式依然是大水漫灌，而水的源頭莫過于小河、小湖，但是這種灌溉方式取得的效果卻并不理想，經(jīng)常出現(xiàn)水管漏水或灌溉設(shè)計(jì)不合理的情況，這樣就造成了水資源的浪費(fèi)，因此，小型農(nóng)田水利工程對水資源的改善也被提上了日程。不過，研究新技術(shù)、創(chuàng)新灌溉方式卻還是迫在眉睫，根據(jù)不同地區(qū)設(shè)計(jì)合理的水利工程建設(shè)和灌溉方式，既能提高水源利用率，又能實(shí)現(xiàn)完美灌溉的愿景。

五、結(jié)束語

綜上所述，作為“十二五”期間“一號文件”的重要內(nèi)容，小型農(nóng)田水利工程的改革勢不可擋，各個(gè)地方的政府都必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)該項(xiàng)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入。對于小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識，必須依靠各級政府和用水協(xié)會，發(fā)揮大學(xué)生村官的橋梁作用，讓農(nóng)民意識到此項(xiàng)工程是公共產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，并教導(dǎo)農(nóng)民每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)去管理小型農(nóng)田水利工程，使農(nóng)民真正成為新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)者、擁護(hù)者和使用者。

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