四川省成都市人口老齡化現(xiàn)狀及對策研究

朱夢

(西南交通大學(xué) 四川 成都 610000)

一、四川省成都市人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)2017年市委市政府發(fā)布的《成都市2016年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，全市戶籍總?cè)丝跀?shù)為1398.93萬人，其中60歲及以上老年人口為299.53萬人，占總?cè)丝诘?1.41%；65歲及以上老年人口為202.74萬人，占總?cè)丝诘?4.49%。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于人口老齡化國家(地區(qū))的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)來看，顯然成都市已經(jīng)人口老齡化地區(qū)，且人口老齡化狀況比較突出。

在養(yǎng)老政策體系發(fā)展不完善及養(yǎng)老設(shè)施不足的情況下，提前進(jìn)入人口老齡化會對經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展帶來巨大的壓力，特別是在當(dāng)今的“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)下，造成家庭負(fù)擔(dān)過重，社會贍養(yǎng)系數(shù)增高，養(yǎng)老保障不足等一系列問題。

二、四川省成都市人口老齡化特點

(一)老年人口數(shù)量大，增速快。2016年成都市60歲及以上老年人口為299.53萬人，占總?cè)丝诘?1.41%；65歲及以上老年人口為202萬人，占總?cè)丝诘?4.49%，比2010年分別增加了3.79%、2.23%。由此看出，目前成都市老年人口數(shù)量規(guī)模在增大且老年人口比例增長速度較快[1]。

(二)低齡老年人口比重較高。2016年成都市60-69歲人口為167.72萬人，占老年人口的55.99%；70歲及以上老年人口為131.81萬人，占老年人口的44.01%。

(三)空巢老人比例高。從實施計劃生育政策以來，成都市的家庭小型化以及獨生子女父母數(shù)量不斷增加，逐步形成了以“四二一”為主的家庭模式。另一方面，由于年輕人與老年人的思想、生活方式差異及年輕人的工作經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致空巢老人越來越多[2]。

(四)患病老人數(shù)量大。根據(jù)相關(guān)報告顯示，成都市56.5%的老年人患有老年慢性病，主要包括腦血管病、糖尿病、心臟病、氣管炎或者支氣管炎等疾病[3]。其中高齡老年人(》=80歲)生活不能自理、半自理情況比較突出。

(五)未富先老。成都市在養(yǎng)老政策體系及養(yǎng)老設(shè)施還不完善的情況下已經(jīng)提前進(jìn)入了人口老齡化社會，未老先富情況比較突出。根據(jù)成都市老齡辦數(shù)據(jù)顯示，2016年成都市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員數(shù)量為167.35萬人，月平均養(yǎng)老金為1990元。如果患病情況比較嚴(yán)重或者需要進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)的話，維持開支會比較困難。

三、成都市老年人生活的基本狀況

(一)子女養(yǎng)老，身心幸福。受中華傳統(tǒng)文化“百善孝為先”的影響，子女贍養(yǎng)的養(yǎng)老模式也是目前中國最普遍的情況，這種情況的老人通常至少由一個子女家庭贍養(yǎng)。有2015年的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家里有兩個老人的比例最高，為39.7%；其次是家里有一個老人，占18.2%。由于擁有比較好的家庭環(huán)境和氛圍，這些老人一般身心比較愉悅。

(二)獨居養(yǎng)老，由個人儲蓄存款維持生活。這種情況的老人也是只有獨自一人或者夫妻兩人居住，但與上一種情況不同的是這部分老人沒有穩(wěn)定的收入來源，由年輕時攢下的積蓄維持老年生活，也有一小部分生活能夠自理、身體硬朗且個人儲蓄不多的老人迫于生計仍然在外做著一些零散活計維持生計。

(三)生活由醫(yī)保低?；揪S持。這種情況的老人通常沒什么存款，生活物資相對貧乏，身體狀況不佳，勉強能夠自己照料自己，依靠政府發(fā)放的城鎮(zhèn)居民生活最低保障金維持基本生活，生活環(huán)境和質(zhì)量較差。

四、成都市人口老齡化所帶來的問題

(一)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，經(jīng)濟增長放緩。隨著成都市人口老齡化程度加重，城市居民消費結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，主要表現(xiàn)在交通及通訊消費減少，醫(yī)療保健消費增加等方面。且截至2011年末，四川省60歲及以上老齡人口已占常住人口總數(shù)的17.52%，高出全國約4個百分點，老齡化程度居全國第二。隨著近年來成都市人口老齡化程度逐漸加重，地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯放緩。

(二)養(yǎng)老問題突出，財政支出壓力大。為了更好地解決成都市老年人口的養(yǎng)老問題，政府除了出臺一系列政策完善養(yǎng)老服務(wù)模式，還需整頓養(yǎng)老機構(gòu)，增加建設(shè)醫(yī)療保健設(shè)施，因此養(yǎng)老財政支出壓力增大，由此也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)模式亟待改革，政府的城市公共管理行為和方式需要進(jìn)行調(diào)整。

(三)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力成本增加。隨著老齡人口比重的增加，成都市社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動人口與被撫養(yǎng)人口比例發(fā)生變化。勞動人口數(shù)量明顯減少，需贍養(yǎng)的老齡人口數(shù)量顯著增加，對成都市人口結(jié)構(gòu)造成了一定的影響，使成都市勞動力水平下降，勞動成本增加。

(四)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，醫(yī)療保障不足。成都市人口老齡化程度日益加深與現(xiàn)有的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不完善，醫(yī)護水平參差不齊，養(yǎng)老及醫(yī)療設(shè)施利用不充分、供需不平衡等形成矛盾，老齡人口醫(yī)療保障不足，這也是目前政府解決城市居民養(yǎng)老問題首先需要解決的問題之一，因此成都市養(yǎng)老工作任重而道遠(yuǎn)。

五、成都市解決人口老齡化問題對策

(一)深化養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老體系。目前成都市的養(yǎng)老模式主要以社區(qū)養(yǎng)老為中心，機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老同存形成多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。將“智慧養(yǎng)老”融入現(xiàn)有養(yǎng)老模式中，實現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)效率型供給，進(jìn)一步完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)，滿足老年需求。2016年成都市60歲及以上老年人口達(dá)299萬人，該群體有很強消費能力，隨著生活水平的提高，經(jīng)濟生活非常富足，退休后生活相對單調(diào)，市面上適合老年人消費產(chǎn)品并不多?，F(xiàn)在應(yīng)積極發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)，這樣既滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，還可以擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)建立多元化養(yǎng)老投資體系。目前國內(nèi)養(yǎng)老項目主要以政府投資為主，政府應(yīng)該及早調(diào)整積累和投資結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有格局，形成以企業(yè)和個人投資為主的多元化投資，同時可適當(dāng)引入國外資本，彌補國內(nèi)資本積累的不足，這樣可以減少政府在養(yǎng)老領(lǐng)域的投入，緩解財政壓力。

(四)發(fā)揮老齡人才作用。成都市退休人員數(shù)量多達(dá)148萬，大部分離退休人員文化層次比較高，工作經(jīng)驗豐富，其中蘊含豐富的人力資源，通過老年人力資源的開發(fā)，讓具備勞動意愿和勞動能力的老年人實現(xiàn)再次就業(yè)。這樣不僅擴大老年人力資源，豐富老年生活，而且緩解成都市因人口老齡化導(dǎo)致勞動力成本增加而減少的矛盾。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐苑琳.成都人口老齡化問題及推進(jìn)積極老齡化的對策[J].決策與信息，2016(11)：1-3.

[2]劉茜，趙子博.成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式探究[J].青年與社會，2012(2)：28.

[3]李茂全，曹利軍，黃雅蓮，丁杏，林琳.成都市機構(gòu)養(yǎng)老模式下老年人患病及養(yǎng)老服務(wù)情況[J].中國老年學(xué)雜志，2016(17):4346-4347.