農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧效果分析

(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000)

一、引言

貧困問(wèn)題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府在減貧方面不斷取得新突破。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告2016(扶貧藍(lán)皮書)》，按照2010年農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬(wàn)人，減少了71464萬(wàn)人。但是由于農(nóng)村貧困地區(qū)人口基數(shù)、貧困程度以及資源稟賦等不盡相同，扶貧攻堅(jiān)依然任重道遠(yuǎn)。

為了保質(zhì)保量完成減貧目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)提出貫徹實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。“精準(zhǔn)扶貧”作為國(guó)家主要的扶貧政策，迅速成為全國(guó)各個(gè)地區(qū)開展扶貧工作的最新準(zhǔn)則，在全國(guó)范圍內(nèi)得到了有效實(shí)踐。從數(shù)據(jù)上看，2016年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口減少1240萬(wàn)，且預(yù)計(jì)從2016年開始，每年的減貧人口都將達(dá)到千萬(wàn)以上。表面上來(lái)看效果顯著，但是在數(shù)據(jù)背后有兩個(gè)問(wèn)題值得深思：一是影響農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧效果的決定因素有哪些；二是精準(zhǔn)脫貧在幫扶措施方面是否“精準(zhǔn)”。

二、相關(guān)文獻(xiàn)的回顧

對(duì)貧困概念有兩種理解，一是區(qū)域意義上的貧困，即從整體上看待貧困。例如，農(nóng)村貧困、城市貧困、國(guó)家貧困等，這被稱之為宏觀貧困。如果從這個(gè)角度去理解，高收入地區(qū)就已經(jīng)擺脫貧困。二是個(gè)體意義上的貧困，即從個(gè)人和家庭角度去看待貧困，這被稱之為微觀貧困。

Ragnar Nurkse(1953)從資本的角度探討了貧困是如何產(chǎn)生的，這也就是所謂的“貧困惡性循環(huán)理論”，觀點(diǎn)主要集中在資本匱乏是貧困產(chǎn)生的第一根源。Richard.R.Nelson(1956)認(rèn)為人均收入的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)槿丝谠黾铀鶐?lái)的反作用而相互抵消。

從反貧困措施這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的減貧力度，相應(yīng)的，學(xué)者們也十分注重對(duì)貧困地區(qū)減貧效果的研究。李丹等(2014)以241個(gè)民族貧困縣作為研究對(duì)象，基于動(dòng)態(tài)面板回歸模型考察了財(cái)政類的扶貧措施對(duì)貧困地區(qū)減貧效果的影響。結(jié)果表明，需要加大社會(huì)保障以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的支出比重。

就影響農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧效果因素而言，雖然不同學(xué)者研究的目的不同，但其關(guān)注的焦點(diǎn)可以歸納為如下幾個(gè)方面：一是在特定區(qū)域內(nèi)，以政策導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)桿，研究某個(gè)特定扶貧政策的影響效果；二是從家庭特征的角度去分析貧困戶自身素質(zhì)對(duì)于扶貧效果的影響；三是將致貧原因單獨(dú)列舉出來(lái)進(jìn)行研究分析。

與已有同類研究相比，本研究選取精準(zhǔn)脫貧政策之后的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)使用二元Logit計(jì)量模型，嘗試從一個(gè)更為全面的角度(家庭特征、區(qū)位特征、貧困特征、政策特征四個(gè)方面)去探討農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧效果及其決定因素。

三、中國(guó)的反貧困實(shí)踐

自改革開放以來(lái)中國(guó)的反貧困實(shí)踐活動(dòng)大體上經(jīng)歷了5個(gè)階段：(1)以農(nóng)村土地改革為核心的發(fā)展階段(1978—1985年)；(2)以國(guó)家扶貧和開發(fā)項(xiàng)目為核心的開發(fā)式扶貧推進(jìn)階段(1986—1993年)；(3)以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)；(4)改善農(nóng)村貧困地區(qū)的生活條件、鞏固扶貧成果的扶貧開發(fā)階段(2001—2010年)；(5)2014年“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，使我國(guó)扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。

四、精準(zhǔn)脫貧效果分析

第一，在家庭特征因素中，受訪家庭的家庭規(guī)模、勞動(dòng)力人數(shù)以及老人贍養(yǎng)比等因素對(duì)農(nóng)戶脫貧沒(méi)有顯著影響，而受訪家庭小孩撫養(yǎng)比則對(duì)脫貧概率有顯著的影響。具體而言，在其他條件相同的情況下，撫養(yǎng)比例越高的農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的概率越低。

第二，在區(qū)位特征因素中，受訪家庭所在縣市是否屬于國(guó)家級(jí)貧困縣這一因素對(duì)貧困戶的脫貧概率有著顯著影響。這表明，對(duì)于處在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的農(nóng)戶而言，脫貧的概率更高。一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的幫扶力度要大于其他貧困縣，既包括加大扶貧資金投入、加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)，還包括產(chǎn)業(yè)扶持、資源引進(jìn)等。

第三，在貧困特征因素中，因?yàn)?zāi)致貧和因病致貧對(duì)農(nóng)戶脫貧概率沒(méi)有顯著影響，而因?qū)W致貧、勞動(dòng)能力不足以及其他因素等對(duì)脫貧的概率有著顯著的影響。對(duì)于因?qū)W致貧的農(nóng)戶而言，解決學(xué)業(yè)問(wèn)題也就基本上解決了家庭的最大難題。勞動(dòng)能力不足既包含了因殘致貧，也包含了勞動(dòng)力缺乏，對(duì)于具備這樣貧困特征的農(nóng)戶而言，適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)技能培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)扶持就能夠很好地解決他們的貧困問(wèn)題。

五、結(jié)論及政策建議

在對(duì)湖北省部分貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶和非貧困農(nóng)戶開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討了影響農(nóng)戶脫貧概率的因素。研究發(fā)現(xiàn)：(1)農(nóng)戶家庭的小孩撫養(yǎng)比與農(nóng)戶的脫貧概率顯著負(fù)相關(guān)。(2)農(nóng)戶家庭所享受到的幫扶措施與農(nóng)戶的脫貧概率呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系?！拜斞毙蛶头龃胧┑霓r(nóng)戶傾向性以及扶貧效果都要好于“造血”型幫扶措施。(3)在眾多的影響因素中，幫扶措施類型以及扶貧精準(zhǔn)度都與農(nóng)戶的脫貧概率顯著正相關(guān)，這也就意味著，精準(zhǔn)扶貧是有相當(dāng)科學(xué)依據(jù)的。

本文的實(shí)證結(jié)果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前的中國(guó)，政府已經(jīng)明確提出“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的扶貧政策。從我們的實(shí)證結(jié)果中可以看出，在幫扶措施相同的情況下，相比于因殘致貧的農(nóng)戶，因勞動(dòng)能力不足以及因缺乏生產(chǎn)要素的農(nóng)戶能夠更快地走出貧困。因此，需要積極推動(dòng)生產(chǎn)要素扶貧，在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在今后的扶貧過(guò)程中需要狠抓“造血”工程輸入這個(gè)點(diǎn)。針對(duì)不同地區(qū)、不同貧困特征的群體要采用“對(duì)癥下藥”的政策幫扶辦法，凸顯“精準(zhǔn)”作用，這也在一定程度上決定了農(nóng)戶能否更快、更好的走出貧困，讓每個(gè)人都能掌握一項(xiàng)甚至多項(xiàng)生存技能，提高脫貧農(nóng)戶的數(shù)量和質(zhì)量。

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