遼寧經(jīng)濟(jì)困境的戰(zhàn)略思考及建議

(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽 110000)

一、遼寧省經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略落實(shí)進(jìn)展情況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自東北振興戰(zhàn)略出臺以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸加快。2003年黑龍江省、吉林省和遼寧省GDP增長率分別為10.2%、10.2%和11.5%，增長率均躍升為兩位數(shù)，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度位于東三省首位，且該狀態(tài)一直持續(xù)到2011年。然而，從2012年起，以遼寧省為主的整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始迅速下滑，直至2014年轉(zhuǎn)為負(fù)增長。因此，2014年東北經(jīng)濟(jì)被稱為“斷崖式下跌”、“塌方式下滑”。2015年遼寧省GDP增長速度為3%，全國排名倒數(shù)第一。2016年遼寧省經(jīng)濟(jì)形式仍未好轉(zhuǎn)，GDP增速排名仍為全國倒數(shù)第一，為-2.2%。2017年上半年，省會城市經(jīng)濟(jì)增速排行榜中，遼寧省省會沈陽市成為全中國唯一一個實(shí)際增速和名義增速均為負(fù)值的省會，分別為-24.06%和-0.40%。

2003-2012年十年間，在東北振興戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的方針政策下，遼寧省減輕了部分債務(wù)負(fù)擔(dān)、更新了老化陳舊的技術(shù)設(shè)備、緩解了資源枯竭型城市的困難、落實(shí)了一批財政支持的重大項(xiàng)目、增強(qiáng)了綠色食品在全國的影響力，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均速度，這十年可稱為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。然而，遼寧省在快速發(fā)展中仍有諸多實(shí)質(zhì)性問題未解決，快速增長的經(jīng)濟(jì)和政策的顯著成效掩蓋了老工業(yè)基地長期存在的更深層矛盾。近幾年，這些矛盾逐漸凸顯出來，經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略落實(shí)受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步不前，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長面臨重重困境。

二、遼寧省經(jīng)濟(jì)增長面臨的困境分析

2014年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大。除了GDP增速下降之外，工業(yè)技術(shù)、投資金融和政府財政方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，并出現(xiàn)了“體制機(jī)制死板-經(jīng)濟(jì)下行-優(yōu)秀人才流失-政府財政吃緊-社會保障不足-生育率下降-經(jīng)濟(jì)下行”的惡性循環(huán)。對于遼寧省面臨的經(jīng)濟(jì)增長困境，本文提出了以下五種原因解釋：

(一)新東北現(xiàn)象。2014年開始，整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下遇到了新的矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)體制之間沖突愈發(fā)尖銳，能源技術(shù)、老工業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)備制造業(yè)外部需求不足，金融投資動力受到打擊，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)速度停滯不前，這一現(xiàn)象被稱為“新東北現(xiàn)象”。

遼寧省“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的主要原因是遼寧省營商環(huán)境綜合指標(biāo)令人堪憂。開辦民營企業(yè)、登記物流流程、中小企業(yè)融資便利程度和獲取信貸方面的信息所需要花費(fèi)的步驟和時間與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著巨大差距。其次，遼寧在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，民眾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，這使得本省經(jīng)濟(jì)過度依賴于國家投資和國有企業(yè)，創(chuàng)新動力不足，市場改革停滯不前。遼寧省的“新東北現(xiàn)象”表面上是因?yàn)橥獠啃枨髣恿Σ蛔愫徒鹑谕顿Y減少，實(shí)際上卻是體制性與機(jī)制性矛盾沒有得到根本性解決而導(dǎo)致的。

(二)人口問題突出。據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，遼寧省已有超過18%的人口離開本地或本省在外生活。2016年一年內(nèi)，遼寧省共減少人口9.6萬人，人口外流問題成為遼寧省一個突出問題。而且遼寧省發(fā)展空間狹小，科技創(chuàng)新環(huán)境缺失，直接導(dǎo)致高學(xué)歷高素質(zhì)高層次的人才占外流人口比例較大。其次，遼寧省生育率極低，人口增長率趨于停滯。在計(jì)劃生育政策的影響下，2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)遼寧省生育率為1.0,人口總量為4135.3萬人，占全國人口比例的3.35%。2010年第六次人口普查遼寧省生育率降至0.75，人口總量為4251.7萬人，占比降至3.19%。2006年至2015年十年間，遼寧省人口年均增長率只有0.21%，遠(yuǎn)低于全國同期平均水平。而且，在計(jì)劃生育政策影響下，獨(dú)生子女觀念深入人心，即使放開二胎政策，居民生育愿望也并沒有得到增長。最后，遼寧省還面對老齡化嚴(yán)重的問題。城鎮(zhèn)65歲老年人口規(guī)模超過0-14歲的青少年人口總數(shù)，45歲至64歲即將步入老年時期人口占東北地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的30%。

(三)結(jié)構(gòu)失衡。2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，遼寧省7家入圍企業(yè)，而浙江省一省便入圍134家。如此巨大的差距主要是由結(jié)構(gòu)失衡問題造成的。結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，即技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織老化，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)停滯不前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)崛起困難，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品附加值過低，傳統(tǒng)行業(yè)商品過剩，高科技創(chuàng)新型產(chǎn)品匱乏。另外，技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡問題也比較突出，大部分老工業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對外依存度高，專利技術(shù)和技術(shù)研發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。需求結(jié)構(gòu)失衡問題同樣嚴(yán)重，規(guī)模擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致金融投資、消費(fèi)與進(jìn)出口關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，投資回報率低。遼寧省前期經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展掩蓋了深層次的結(jié)構(gòu)問題，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，原有的基本結(jié)構(gòu)失衡問題便會暴露出來。

三、政策建議

近兩年來，遼寧省針對自身突出問題出臺相關(guān)政策措施。2016年10月，遼寧省政府對《加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計(jì)劃(2016—2018年)》作出了修改完善。2017年3月，政府發(fā)布了《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》。2017年5月，為推進(jìn)我省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和利用外資，提出《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資的實(shí)施意見》。下面，本文將以遼寧實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，在與浙江省比較分析結(jié)果的基礎(chǔ)之上，提出相關(guān)政策及建議。

(一)增加民營投資比重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2016年，遼寧省出臺了《遼寧省民營工業(yè)培育行動實(shí)施方案(2016—2018年)》等政策，民營經(jīng)濟(jì)活力有所增強(qiáng)。一方面，遼寧省應(yīng)借此機(jī)會持續(xù)培育和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬廣的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動民間投資的積極性。另一方面，遼寧應(yīng)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代市場體系，提高民營企業(yè)在社會中的地位，促進(jìn)遼寧省開發(fā)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果推廣計(jì)劃。

(二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要解決遼寧省經(jīng)濟(jì)的困境，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵一步。首先，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和“健康中國2030”規(guī)劃綱要，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其次，培養(yǎng)金融租賃業(yè)、投資業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展，最大程度解決制約創(chuàng)新型民營企業(yè)融資難、融資貴的關(guān)鍵問題，提高融資流動速度、提高資金使用效率。

(三)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。一方面，切實(shí)落實(shí)二胎開放政策，對二胎家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低孩子撫養(yǎng)成本，爭取提高社會出生率水平。另一方面，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，有針對性的培訓(xùn)各個行業(yè)急缺的專業(yè)技術(shù)人員。創(chuàng)建人才平臺，使企業(yè)和人才之間更加有效地溝通，避免人才浪費(fèi)。此外，政府和企業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)引進(jìn)人才同時留住人才，提高待遇、增加福利、提供良好的工作環(huán)境、保障人才的權(quán)力和利益、提高企業(yè)內(nèi)部文化氣氛。例如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎勵基金，雙軌制或多階梯職務(wù)提升機(jī)制等。

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