城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

馬 迅

（西安體育學(xué)院 陜西 西安 710068）

中國城鄉(xiāng)社會(huì)的整體性繁榮，有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度的多維創(chuàng)新。黨的十八大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展指南，必將產(chǎn)生有效的發(fā)展政策體系、制度的保障和支持。城鄉(xiāng)新的改革正在推進(jìn)，變革中的城鄉(xiāng)未來必然海闊天空。正確的行動(dòng)來源于科學(xué)的認(rèn)識，錯(cuò)誤的認(rèn)識必然把人引入歧途。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的最高階段，它伴隨著工業(yè)化與城市化的推進(jìn)得以逐步實(shí)現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)要注意的問題

城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)一體化問題，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然地理與空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境而且涉及文化、教育、體育等諸多方面。通過城鄉(xiāng)二元體制改革，大大促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民的近期利益和長期利益，使農(nóng)村和城市的差別大大縮小，使農(nóng)民充分享有改革開放的成果，在體育公共服務(wù)方面享受同等待遇。這是需要多種力量共同長期作用的重要改革。

新型城鄉(xiāng)體育發(fā)展形態(tài)構(gòu)建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向，把城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)利用等作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容。以嚴(yán)肅公正的科學(xué)規(guī)劃、合理確定不同主體功能建設(shè)區(qū)域可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)支撐網(wǎng)絡(luò)密度，為城鄉(xiāng)發(fā)展保持必要的綠色生態(tài)空間，確保城鄉(xiāng)居民在社會(huì)服務(wù)需求等方面對生活質(zhì)量提升的要求。二是面對社會(huì)矛盾逐步下移到城鄉(xiāng)社區(qū)、公共服務(wù)亟待進(jìn)一步跟進(jìn)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，必須徹底消除任何形式人為割裂城鄉(xiāng)社區(qū)空間內(nèi)在聯(lián)系的各種障礙，摒棄社區(qū)“衙門化”、“行政化”主要弊端，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。

緊緊圍繞公益性質(zhì)的福利便民服務(wù)和社區(qū)居民生活質(zhì)量提升目標(biāo)，以社區(qū)居民所進(jìn)行的自助服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、政府購買服務(wù)等為主要服務(wù)內(nèi)容，突出政府的社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)調(diào)政府的組織倡導(dǎo)和公共投入，不斷延伸和承接政府對城鄉(xiāng)社會(huì)體育基本公共服務(wù)服務(wù)均等化的公共職能，構(gòu)筑能切實(shí)為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的多元化平臺和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)長期穩(wěn)健運(yùn)行的保障機(jī)制。

中國城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，需要我們認(rèn)真借鑒其它國家城市化和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但必須根植于現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)造性思維，基于立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。既不能否定城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的難點(diǎn)制約因素的存在，又不能因已經(jīng)出現(xiàn)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)而過于樂觀地估計(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展的未來?，F(xiàn)實(shí)的選擇是必須立足不同地區(qū)的具體實(shí)踐，特別是在尊重城鄉(xiāng)居民生活自由選擇的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)內(nèi)外部共同尋求破解城鄉(xiāng)體育發(fā)展難題的良策。

伴隨城鄉(xiāng)居民追求自由幸福能力的增強(qiáng)，集聚正在重塑中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理的空間結(jié)構(gòu)，交通設(shè)施正在重塑著中國城鄉(xiāng)聯(lián)系的物質(zhì)通暢保障，開放與市場則為城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)制度安排。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和便利的交通。未來時(shí)期，進(jìn)一步利用改革力量打破行政干預(yù)造成的市場壁壘，更加重視相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和農(nóng)村的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于保障城鄉(xiāng)居民體育服務(wù)的高效發(fā)揮至關(guān)重要。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利、社會(huì)福利與結(jié)果等方面的均等，要求在同一制度安排下城鄉(xiāng)居民能夠通過自身的努力實(shí)現(xiàn)。從直接消費(fèi)公共服務(wù)中獲得均等的福利水平，這賦予了基本公共服務(wù)均等在制度設(shè)計(jì)、公共產(chǎn)品提供、消費(fèi)過程和最終結(jié)果等各環(huán)節(jié)對于滿足均等要求的復(fù)合型特征標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老齡化趨勢對城鄉(xiāng)社會(huì)保障需求，繼續(xù)增加新的設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，逐步促進(jìn)非營利性機(jī)構(gòu)、營利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)的多元化介入，通過制定政策規(guī)劃、強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，優(yōu)化社會(huì)保障資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“區(qū)域并軌、異地銜接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

面對社會(huì)矛盾逐步下移到城鄉(xiāng)社區(qū)、公共服務(wù)亟待進(jìn)一步跟進(jìn)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，必須徹底消除任何形式人為割裂城鄉(xiāng)社區(qū)空間內(nèi)在聯(lián)系的各種障礙。摒棄社區(qū)“衙門化”、“行政化”主要弊端，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，緊緊圍繞公益性質(zhì)的福利便民服務(wù)和社區(qū)居民生活質(zhì)量提升目標(biāo)，以社區(qū)居民所進(jìn)行的自助服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、政府購買服務(wù)等為主要服務(wù)內(nèi)容，突出政府的社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)調(diào)政府的組織倡導(dǎo)和公共投入，不斷延伸和承接政府對城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的公共職能，構(gòu)筑能切實(shí)為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的多元化平臺和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)長期穩(wěn)健運(yùn)行的保障機(jī)制。

為了權(quán)衡土地管理制度綜合改革中的公平與效率，有必要從市場機(jī)制和法律制度框架層面健全要素交易市場，注重土地市場與勞動(dòng)力市場、資本市場、信貸市場、保險(xiǎn)市場以及信息與技術(shù)服務(wù)市場之間的互動(dòng)，消除對不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素交易監(jiān)管。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)基本均等化

（一）以改革精神促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)發(fā)展的改革目標(biāo)必須明確。中國城鄉(xiāng)改革的目標(biāo)并不是一次性建立最完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，并且最完善的推進(jìn)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中并不一定就存在，也很難在短時(shí)期內(nèi)建立。因此，城鄉(xiāng)改革就是要基于空間差異性而創(chuàng)立一系列相互遞進(jìn)式的、過渡式的、具有不斷創(chuàng)新潛力的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果等多元目標(biāo)。相對于城市居民而言，農(nóng)村區(qū)域普遍面臨居民收入水平低下、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)缺乏、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、公共設(shè)施跟不上等相互制約、相互關(guān)聯(lián)的系列問題。解決以上問題，從根本上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，就必須最大限度地提高生產(chǎn)要素的投入效益，逐步降低對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建能夠有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的公共產(chǎn)品供給制度、公共治理結(jié)構(gòu)和重大公共政策體系。

在中國，大多數(shù)人是農(nóng)民，大多數(shù)的貧困問題也主要發(fā)生在農(nóng)村。如果我們承認(rèn)城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)的共同進(jìn)步，那我們就必須承認(rèn)城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)不僅僅存在于發(fā)揮城市的帶動(dòng)功能，它更重要的還在于農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展，在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

（二）政府促進(jìn)公共服務(wù)均等化的功能擔(dān)當(dāng)

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)區(qū)域競爭中，資本稟賦豐富的地區(qū)通過供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生的財(cái)政收入有助于本地城鄉(xiāng)發(fā)展，此時(shí)外部競爭會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣迅嗟墓操Y源投入公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域；而在資本稟賦稀缺的地區(qū)，外部競爭反而可能弱化政府對當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的提供的積極性。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。長期以來，基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、體育服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平、公正?；竟卜?wù)均等化，強(qiáng)調(diào)政府為社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的基本公共服務(wù)均等化，其內(nèi)容主要包括：基本民生服務(wù)———包括就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)服務(wù)——包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共體育、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；公益基礎(chǔ)服務(wù)——包括公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全服務(wù)——包括社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。政府只有提供上述基本公共服務(wù)，才能使城鄉(xiāng)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府的支持至關(guān)重要。盡管提升政府公共服務(wù)水平和增強(qiáng)公共服務(wù)能力本身并不會(huì)直接帶來城鄉(xiāng)一體化的顯著效果，但公共政策體系卻能夠排除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的諸多障礙，也能夠使得政府可以直接地更多關(guān)注處于劣勢地位農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題，例如健康的農(nóng)業(yè)部門普遍需要關(guān)注土地、勞動(dòng)力、資本的有效使用，政府可以通過謹(jǐn)慎研究、延伸服務(wù)以及創(chuàng)造有利條件促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)行政管理體制領(lǐng)域，用企業(yè)精神改造政府部門，樹立政府支出就是一種投資的理念，逐步實(shí)現(xiàn)從控制型政府向服務(wù)型政府管理模式的轉(zhuǎn)變、從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變、從審批政府向填表政府的轉(zhuǎn)變，通過行政區(qū)劃調(diào)整來對省級政府的管理幅度加以合理化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建省管縣的公共行政體制。

三、提升城鄉(xiāng)體育發(fā)展的資源承載力

與不同層次國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，同時(shí)給城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃給予更高的重視，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新，通過科學(xué)的監(jiān)督、評價(jià)和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)政府、居民和開發(fā)商的利益，保障城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目的高效運(yùn)行等是城鄉(xiāng)一體化的首要前提。自然生態(tài)是城鄉(xiāng)居民生息勞作的舞臺，人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治文化活動(dòng)無一不是在與自然環(huán)境的結(jié)合中產(chǎn)生并發(fā)展著。城鄉(xiāng)形態(tài)涉及人類適應(yīng)、改造自然的全過程，其空間特征更是直接地受到地形、氣候、水文、資源等自然因素的影響，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)的聚居形態(tài)必然與特定的自然環(huán)境相銜接和巧妙融合，城鄉(xiāng)形態(tài)的每一項(xiàng)內(nèi)容都是與自然環(huán)境進(jìn)行能量交換的過程，不同的聚落形態(tài)發(fā)展階段對應(yīng)于不同的生態(tài)環(huán)境關(guān)系。城鄉(xiāng)是人類改造自然、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)獨(dú)特的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，具有自然與社會(huì)的雙重屬性。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，生態(tài)化城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域要求我們必須遵循生態(tài)學(xué)原理，建立城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲息環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中對于生態(tài)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，是人們對工業(yè)化、城市化反思檢討和對生態(tài)環(huán)境、歷史環(huán)境和文化脈絡(luò)作綜合考慮的結(jié)果，不僅包涵生態(tài)學(xué)的概念而且也包涵歷史、文化的概念；它不僅追求自然美，而且也追求人文美；它不僅強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)，而且更強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)。

不良的生活方式等問題日益成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的負(fù)面因素，不僅影響居民的健康生活質(zhì)量，導(dǎo)致癌癥、心血管疾病、呼吸道疾病等諸多疾病發(fā)病率的增加，而且還需要付出高昂的治理成本，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的資源可獲得性降低，造成城鄉(xiāng)區(qū)域和整個(gè)國家社會(huì)福利的巨大損失。促進(jìn)當(dāng)今城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就是重新發(fā)現(xiàn)和真正恢復(fù)城鄉(xiāng)居民自由而全面的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的發(fā)展哲學(xué)，在于真實(shí)地立足于城鄉(xiāng)居民的生存現(xiàn)實(shí)，著眼于實(shí)現(xiàn)人的本真存在，體現(xiàn)人的生命價(jià)值，幫助人克服生存困境，提升人的生命質(zhì)量與生存境界，推進(jìn)人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從而使之逐步走向全面而自由發(fā)展的新境界。在哲學(xué)理性的層面上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須幫助人類正視自身與自然、他人與社會(huì)的聯(lián)系，理解人在自然界和社會(huì)歷史中的真實(shí)地位，理解主體發(fā)展中各種因素創(chuàng)造價(jià)值的意義源泉作用，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)主體自覺地走上科學(xué)發(fā)展之路。

因此，在城鄉(xiāng)一體化的體育建設(shè)方面，不僅能有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，較低的環(huán)境污染，良好的城市綠化，還有完善的自然資源可循環(huán)利用體系；在城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，體育產(chǎn)業(yè)既有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染物排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的生產(chǎn)方式；在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)進(jìn)步與治理方面，城鄉(xiāng)居民應(yīng)有良好的體育參與意識、又有文明節(jié)儉的綠色消費(fèi)方式，還有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。

四、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)新型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

城市與鄉(xiāng)村總是處在不斷發(fā)展和變化的過程中，任何一種類型的城鄉(xiāng)形態(tài)只能適應(yīng)于特定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段且與規(guī)模、功能、交通方式密切相關(guān)。在不同的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，城鄉(xiāng)形態(tài)會(huì)出現(xiàn)因內(nèi)外力共同作用下的相應(yīng)調(diào)整。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)功能的轉(zhuǎn)換等因素都會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)的演變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來了城鄉(xiāng)功能的變化，推動(dòng)著新型城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展，不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和城鄉(xiāng)功能變化的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)功能的協(xié)調(diào)，是判斷城鄉(xiāng)形態(tài)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本理念。從操作層面逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民及其家庭成員在教育、公共服務(wù)和社會(huì)保障方面與市民的同等待遇，自愿、有序、分類、統(tǒng)籌地解決農(nóng)民市民化問題，將城市的各類保障體系對所有農(nóng)民完全開放，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本，搭建全體公民自主創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等和消除社會(huì)保障中的行政區(qū)劃壁壘，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)建立在效率提升的前提下，著眼于城鄉(xiāng)不同資源稟賦特征的效率發(fā)揮和加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。