四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的分析與思考

李自明，曹惠提，張會(huì)敏

(1.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；2.黃河流域農(nóng)村水利研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453003)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家水安全大局[1]。積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)、保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。處于我國(guó)西南腹地的四川省，地域遼闊，物產(chǎn)豐富，是一個(gè)多民族聚居的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，更是灌溉用水大省。據(jù)調(diào)查，2016年四川省農(nóng)業(yè)用水量143億m3，占全省用水總量的57%，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)273萬(wàn)hm2，占全省耕地面積40.5%。

四川省多年平均降雨量為918.8 mm，多年平均水資源總量為2 615.69億m3，多年平均地表水資源總量為2 614.54億m3。目前，全省共有各類水利工程124.65萬(wàn)處，其中水庫(kù)達(dá)到7 705座，蓄引提水能力333.29億m3，人均占有當(dāng)?shù)厮Y源3 034 m3。由于水資源時(shí)空分布不均，西北部人口稀少，地區(qū)水資源量豐富，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的盆地腹部地區(qū)是水資源的貧乏區(qū)。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀

四川省自2008年起啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，2014年，四川有5個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)(示范)縣，分別為綿陽(yáng)市游仙區(qū)、遂寧市射洪縣、南充市的閬中市、南部縣和西充縣。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作要求，均通過(guò)了相關(guān)部門驗(yàn)收。2017年，在過(guò)去開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在除甘孜、阿壩以外的19個(gè)市(州)、77個(gè)縣(市、區(qū))全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，計(jì)劃安排改革灌溉面積共計(jì)25.5萬(wàn)hm2，其中改革重點(diǎn)縣21個(gè)，改革灌溉面積共計(jì)10.7萬(wàn)hm2，占改革總面積的42%。省直有關(guān)部門已制定出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)意見，建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將2017年改革任務(wù)分解落實(shí)到田間地塊，并在全省77個(gè)改革縣啟動(dòng)水價(jià)成本監(jiān)審工作，要求各地于12月前完成此項(xiàng)工作。同時(shí)，對(duì)都江堰可供水量分配進(jìn)行探索確權(quán)，辦理取水許可，制定都江堰灌區(qū)可供水量分配及水量調(diào)度計(jì)劃，建立水權(quán)管理制度。截至2017年7月底，已基本完成改革任務(wù)區(qū)域覆蓋的灌溉面積約6萬(wàn)hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積約0.8萬(wàn)hm2，并取得了以下初步改革成效：

①節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)改革，項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，受益區(qū)群眾在用水協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，對(duì)“水是商品”“節(jié)約用水”意識(shí)不斷增強(qiáng)。

②水利條件不斷改善。參與改革的項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施改革后，老舊水利工程得到整治，破舊土溝土渠不見蹤影，大幅減少了跑冒滴漏現(xiàn)象，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

③農(nóng)民繳納水費(fèi)更低。在水價(jià)改革后，項(xiàng)目區(qū)群眾消費(fèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)由原來(lái)平均570～975元/ hm2，降低到了375～600元/ hm2，農(nóng)民水費(fèi)支出降低，老百姓在改革中得到實(shí)惠，有效地促進(jìn)了改革進(jìn)程。

④工程管護(hù)更加規(guī)范。改革前灌區(qū)大部分末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，工程管護(hù)推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。改革后，將小型水利工程確權(quán)到用水協(xié)會(huì)，明確了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，從責(zé)任源頭上調(diào)動(dòng)群眾自主管理的積極性。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的成果

從試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體進(jìn)展看，各縣(市、區(qū))均已從實(shí)際出發(fā)完成了規(guī)定改革內(nèi)容，制定了相關(guān)制度和政策措施。

2.1 建立了工程產(chǎn)權(quán)制度

為探索水利工程“建管養(yǎng)用”一體化機(jī)制，在改革試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)“先建機(jī)制、后建工程”的機(jī)制建設(shè)，組建用水合作組織，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)用水權(quán)益分配、土地的流轉(zhuǎn)，明確建后管護(hù)的責(zé)任與保障措施、水費(fèi)的收取管理與使用等具體內(nèi)容，為激發(fā)改革動(dòng)力，編制落實(shí)“建管養(yǎng)用”一體化實(shí)施方案，起到了重要的促進(jìn)作用。

2.2 完善了水利工程設(shè)施

參照基本建設(shè)程序，完成各試點(diǎn)縣末級(jí)渠系設(shè)施和計(jì)量設(shè)施等工程建設(shè)，克服施工中的各種困難，狠抓工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量，基本上按照工期完成工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了工程節(jié)水和計(jì)量節(jié)水的雙重功效。

2.3 確立了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

以供定需，明確用水總量和定額，采用充分灌溉定額計(jì)算灌溉定額。田作物以水稻為主，土作物以玉米、小麥、紅苕、油菜、豌葫豆為主，兩種灌水定額不同，確定P=75%灌溉設(shè)計(jì)保證率下的田土綜合灌溉定額。已知項(xiàng)目區(qū)的供水需水情況，末級(jí)渠系改造后，灌溉水利用系數(shù)得到較大提高，確定可節(jié)約水量。在供水量滿足需水量的情況下，項(xiàng)目區(qū)用水總量控制指標(biāo)為需水量與節(jié)水量的差額，即為農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

2.4 建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

依據(jù)相關(guān)管理辦法和規(guī)范，對(duì)骨干水利工程成本進(jìn)行測(cè)算，得到單方水供水運(yùn)行成本。末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等3部分構(gòu)成，從而確定末級(jí)渠系單方水供水運(yùn)行成本。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行水費(fèi)承受能力調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，畝水費(fèi)占產(chǎn)值的比例不高于5%，畝水費(fèi)占純受益的比例不高于12%，在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)。結(jié)合測(cè)算的供水運(yùn)行成本和農(nóng)民可承受程度，確定終端農(nóng)業(yè)水價(jià)。

2.5 建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2.5.1 精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼資金來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政資金、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金和社會(huì)捐贈(zèng)資金。國(guó)管水利工程農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼對(duì)象為國(guó)管水利工程單位。農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的種糧戶。根據(jù)水價(jià)測(cè)算，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)種糧戶農(nóng)民水價(jià)承受能力和改革試點(diǎn)后執(zhí)行水價(jià)的實(shí)際，綜合考量確定對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)種糧戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行水價(jià)與種糧戶農(nóng)民水價(jià)承受能力的差值。由用水戶協(xié)會(huì)申報(bào)其當(dāng)年的實(shí)際用水量，工程管理單位按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)補(bǔ)貼費(fèi)用總額，報(bào)縣級(jí)水利、財(cái)政部門審查，復(fù)核并提交縣政府審批同意后，再由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)賬戶，再由協(xié)會(huì)具體補(bǔ)貼到協(xié)會(huì)中的種糧戶。

2.5.2 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

成立專門的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金辦公室，首先保證水利工程的正常運(yùn)行，利用超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)等資金建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。建立的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，可用于對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持按照“節(jié)水優(yōu)先”方針，確定各片區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的初始水權(quán)，實(shí)行水量封頂、總量控制，對(duì)節(jié)水采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓或政府回購(gòu)措施，通過(guò)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，達(dá)到“節(jié)水優(yōu)先”的試點(diǎn)效果。按照“先建機(jī)制，后建工程”的水利改革思路，首先在試點(diǎn)區(qū)各片區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)推行以土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照骨干水源渠系分布，分片區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，將產(chǎn)權(quán)制度改革后的末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)移交給各片區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行，基本上達(dá)到了“先建機(jī)制、后建工程”的改革目標(biāo)，并取得了許多可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

以水價(jià)形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)改革的有機(jī)銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制與完善價(jià)格機(jī)制并舉，從而保障灌溉渠系可持續(xù)利用。通過(guò)提高水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民利益。運(yùn)用制度建設(shè)、技術(shù)推廣、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整等創(chuàng)新舉措統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.2 多方籌資，明晰產(chǎn)權(quán)

試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工程總投資包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省財(cái)政補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和群眾自籌資金。這種讓用水戶直接參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法，不僅可以增加群眾對(duì)試點(diǎn)工作的正確認(rèn)識(shí)，而且還能夠極大地調(diào)動(dòng)群眾對(duì)工程維護(hù)的積極性。

試點(diǎn)改革明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目管理，“一事一議”，做到農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。工程建成后全部移交農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，由縣人民政府委托縣水務(wù)局給用水戶協(xié)會(huì)頒發(fā)《四川省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和工程管護(hù)主體及管護(hù)范圍，推行農(nóng)民用水自治。

3.3 階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水

按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，根據(jù)工程性質(zhì)、灌溉方式、作物種類的不同，實(shí)行階梯水價(jià)。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)均值為每公頃2 318.85 m3/a。以核定的用水定額為基礎(chǔ)，對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，超定額232.5 m3/hm2以內(nèi)，糧食作物加收0.166元/m3，經(jīng)濟(jì)作物加收0.184元/m3。超定額為232.5～700.5 m3/hm2，糧食作物加收0.174元/m3，經(jīng)濟(jì)作物加收0.193元/m3。超定額在700.5 m3/hm2以上，糧食作物加收0.19元/m3，經(jīng)濟(jì)作物加收0.21元/m3。階梯計(jì)價(jià)，發(fā)揮了價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源配置的調(diào)節(jié)作用，有利于建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

3.4 規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制

3.4.1 組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是由縣水行政主管部門或灌區(qū)管理單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、村委會(huì)、農(nóng)民用水戶代表等協(xié)商籌建，推選用水戶代表候選人，擬定協(xié)會(huì)章程和管理制度，落實(shí)辦公場(chǎng)所，召開用水戶代表大會(huì)，正式成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》到民政部門注冊(cè)登記。

3.4.2 創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的途徑，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織在投勞籌資、施工隊(duì)伍選擇、施工監(jiān)督等方面的主動(dòng)性。創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制，在合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和保障投資合理回報(bào)條件下，不斷吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)主體進(jìn)入田間工程建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的發(fā)展。

3.4.3 積極推廣節(jié)水措施

開展技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。在農(nóng)業(yè)田間進(jìn)行深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥、合理施用土壤保水劑以及合理施用生物抗旱劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保水的能力。在試點(diǎn)區(qū)因地制宜種植抗旱、高產(chǎn)、適宜性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作物，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

3.4.4 完善項(xiàng)目計(jì)量方法

由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)用水管理和計(jì)量，通過(guò)水量測(cè)定和核算，確定每輪次每戶用水量，經(jīng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及用水戶共同簽字確認(rèn)，確?！坝妹靼姿?、花明白錢”。

4 改革存在的主要問(wèn)題

4.1 水商品意識(shí)淡有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)水資源“商品屬性”的認(rèn)知度不高，認(rèn)為水是天上下的，河里流的，不應(yīng)該繳納水費(fèi)。有些水管單位沒(méi)有采取有效措施和手段宣傳水的商品屬性及水費(fèi)收繳政策，少數(shù)農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有抵觸情緒。

4.2 暫未實(shí)行計(jì)量到戶

由于試點(diǎn)縣屬于山地、丘陵地區(qū)，農(nóng)民土地零星分散，且相對(duì)高差較大，農(nóng)毛渠分布錯(cuò)綜復(fù)雜，在暫未實(shí)行規(guī)模化管道供水和成片土地流轉(zhuǎn)整合經(jīng)營(yíng)的情況下，分戶計(jì)量難度相對(duì)較大。

4.3 水權(quán)轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)尚未實(shí)行

由于試點(diǎn)縣屬于工程性缺水而非資源性缺水地區(qū)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擁有的水權(quán)在非特殊年份，基本上沒(méi)有轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)，所以結(jié)合試點(diǎn)區(qū)實(shí)際，在本輪農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中沒(méi)有制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)政策。

4.4 田間灌溉體系有待完善

部分田間灌溉體系不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)民群眾缺乏節(jié)約用水意識(shí)，灌溉水技術(shù)落后，長(zhǎng)期養(yǎng)成的“大水漫灌、上游串灌、淹灌、浸灌”和“吃大鍋飯、喝大鍋水”的習(xí)慣一時(shí)難以改變；灌溉管理上缺乏科學(xué)化、合理化、制度化和定額化手段，受益不均等問(wèn)題較為突出。

4.5 補(bǔ)貼資金量大，地方政府財(cái)政難以承受

考慮到部分田間渠系配套落后、群眾長(zhǎng)期形成的“嘴對(duì)嘴、長(zhǎng)流水”的灌溉習(xí)慣、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、基層用水合作組織不完善等因素，如全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，補(bǔ)貼資金過(guò)大，地方政府財(cái)政難以承受。

5 建 議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)水商品意識(shí)

縱觀四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施效果，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)水資源的珍貴，農(nóng)業(yè)用水的效率也在不斷提高，水行政主管部門已經(jīng)開始探索新型的灌溉技術(shù)。農(nóng)民用水戶普遍開始節(jié)約用水，相關(guān)水管單位開始規(guī)范收費(fèi)。因此，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全水資源的有償使用制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水資源的商品意識(shí)十分必要。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水資源利用率，通過(guò)建立健全計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)供水計(jì)量來(lái)提高供水服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)增大水費(fèi)收取的透明度來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。完善水利法制體系，加大水利行政執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動(dòng)，確保用水秩序穩(wěn)定。

5.2 加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)水利設(shè)施管理

灌溉系統(tǒng)是農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容，要根據(jù)最新的“水十條”要求，積極推廣渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在節(jié)水技術(shù)改造和土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)的情況下，逐步實(shí)施丘陵地區(qū)的計(jì)量到戶。建議系統(tǒng)開展節(jié)水工程技術(shù)適應(yīng)性研究，比選適合不同地域的節(jié)水工程技術(shù)，因地制宜，加強(qiáng)節(jié)水工程技術(shù)的引進(jìn)和推廣。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，可采用規(guī)?；咝Ч?jié)水技術(shù)；對(duì)于大型灌區(qū)骨干渠道，宜采用渠道襯砌、防滲技術(shù)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物，建議采用微噴、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)。

鑒于水利設(shè)施管理中存在的問(wèn)題，管理部門應(yīng)注重吸納具備維修、養(yǎng)護(hù)、研發(fā)水利設(shè)施的專門人才，及時(shí)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期檢查維護(hù)，解決設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；通過(guò)不斷研究開發(fā)，創(chuàng)造出更加節(jié)水、高效的新型水利設(shè)施。

5.3 建立水權(quán)交易平臺(tái)，逐步實(shí)施水權(quán)回購(gòu)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確認(rèn)初始水權(quán)后，在供用水過(guò)程中，因各種原因造成水量結(jié)余且無(wú)法轉(zhuǎn)讓的部分，可通過(guò)國(guó)管工程管理單位建立的水權(quán)交易平臺(tái)，由工程主管單位按國(guó)管工程運(yùn)行成本的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回購(gòu)。嚴(yán)格用水總量控制，推動(dòng)形成水權(quán)買方市場(chǎng)；積極開展水資源確權(quán)，培育水權(quán)賣方市場(chǎng)；逐步擴(kuò)大可交易水權(quán)，確保水權(quán)交易市場(chǎng)便利可行；通過(guò)盤活閑置水權(quán)，建立閑置取用水指標(biāo)認(rèn)定和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)水資源利用的均衡發(fā)展。

5.4 全面落實(shí)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任

加大田間工程投入，全面落實(shí)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。通過(guò)對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行全面配套改造，充分發(fā)揮支斗農(nóng)毛渠的功能，以解決小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)。通過(guò)成立基層用水合作組織，明晰工程管護(hù)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)小型水利設(shè)施的管理，在管理者與用水戶之間建立起真正的供需關(guān)系，使農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維護(hù)管理工程的積極性，為“科學(xué)用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水利工程可持續(xù)運(yùn)行”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 多方籌資，緩解縣區(qū)政府財(cái)政壓力

鑒于項(xiàng)目建成后期的水量測(cè)量、工程管理維護(hù)工作量大，運(yùn)行管護(hù)后續(xù)資金沒(méi)有保障的現(xiàn)實(shí)情況，補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金如果僅限于試點(diǎn)區(qū)，縣區(qū)財(cái)政尚可承擔(dān)，但如果全面推廣，地方財(cái)政壓力較大。建議在全省推廣時(shí)，可以取消財(cái)政補(bǔ)貼，只執(zhí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和超用多用加價(jià)，基本做到獎(jiǎng)補(bǔ)平衡，應(yīng)從水源條件好、渠系配套完善、基層用水組織健全的地方先推廣，先易后難逐步推進(jìn)。另外，可以適當(dāng)提高水價(jià)，使水費(fèi)收入略有盈余，吸引社會(huì)資金參與，最終達(dá)到以水養(yǎng)水。

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