1961-1963年石家莊市城鎮(zhèn)人口精簡動因分析

石 瑤

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

1961-1963年的城鎮(zhèn)人口精簡是“大躍進”和人民公社化運動后，國民經(jīng)濟調(diào)整時期一項極為重要的工作。石家莊市作為“一五”時期工業(yè)建設的重要城市，始終積極地落實黨的各項政策，具有一定的典型性。研究石家莊市1961-1963年的城鎮(zhèn)人口精簡的動因，有助于我們理解國民經(jīng)濟調(diào)整時期的中央政策和地方工作。

一、延續(xù)嚴格人口管理政策

“一五”計劃時期，石家莊市由小城市發(fā)展為國家工業(yè)建設的重點城市，走上了工業(yè)化道路，其工業(yè)發(fā)展吸納了大量外來勞動力，加之“大躍進”運動時期大辦工業(yè)及招工權的下放，新中國成立后的前10年間，石家莊市區(qū)人口翻了兩翻，人口機械增長維持在較高水平。

然而，由于石家莊市偏向重工業(yè)的發(fā)展模式，其城市建設的速度趕不上人口流入城市的速度，故石家莊市始終堅持較為嚴格的人口管理政策，通過勞動力統(tǒng)一調(diào)配，避免農(nóng)民盲目流入城市。石家莊市精簡城鎮(zhèn)人口的決定是以往嚴格人口管理政策的延續(xù)，是以往政策發(fā)展的必然結(jié)果。

20世紀初葉，石家莊市尚且為獲鹿縣縣轄的鄉(xiāng)村，隨著正太鐵路的修建，憑借區(qū)位優(yōu)勢方才有機會從村莊向城市發(fā)展。在1928年南京國民政府的評定中，石家莊市未達到“市”的標準，僅被劃定為“鎮(zhèn)”，1941年通過石德鐵路的修建正式被劃為城市。[1]3通過梳理其城市發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)石家莊市工業(yè)基礎極為薄弱，新中國成立前多發(fā)展手工業(yè)，半機械化工業(yè)很少，1949年石家莊市全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅為1 275萬元。[2]293從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來看，當時石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占96%左右，工業(yè)產(chǎn)值僅占4%。[2]294同一時期，從全國層面來看，工業(yè)產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%左右，[3]可見在全國工業(yè)發(fā)展較為薄弱的情況下，石家莊更是其中的弱中之弱。

石家莊市以“一五”計劃為契機，由剛從農(nóng)村脫胎出來的小城市一躍成為工業(yè)建設的重點城市，承擔了156個項目中的數(shù)項。1953年初，國家向石家莊市投資共計4.2億元，[4]3并將石家莊設定為除北京、西安外的全國三大紡織業(yè)基地之一，[5]388創(chuàng)建了數(shù)量眾多的紡織企業(yè)，包括石家莊市棉紡一廠、棉紡二廠、棉紡三廠、棉紡四廠、華新紡織廠和第一印染廠，這些紡織廠具有聯(lián)合性。與聯(lián)合性紡織企業(yè)具有同等地位的重點建設項目還有華北制藥廠和熱電廠。除了上述重點大型建設項目外，這一期間石家莊市還建設動力機械廠、汽車修理廠以及卷煙廠等規(guī)模相對較小的企業(yè)近20個。[4]3石家莊市在“一五”期間，承擔了國家重點建設的工業(yè)項目并初步建立了門類齊全的工業(yè)。

工業(yè)建設需要大量的勞動力，尤其是紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須依靠勞動力的大量投入。石家莊市在新中國成立初期，由于其側(cè)重農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟模式，可以稱之為產(chǎn)業(yè)工人的僅有鐵路工人、大興紗廠中的紡織工人等，工人人數(shù)僅占城市總?cè)丝诘?%左右。[6]299因此，石家莊市在“一五”時期不僅將大量本市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，而且吸納了大量周圍市縣人口進入石家莊市，成為工業(yè)建設的勞動力。簡單說，石家莊市的工業(yè)化建設吸納了大量人口，新建工廠是人口機械增長的動因。

從具體數(shù)據(jù)上來看，石家莊市市區(qū)1950年人口為28.7萬人，1951年機械增長人口13 436人，1952年機械增長人口12 603人，人均年增長維持在10 000人左右。值得注意的是，1953年作為“一五”計劃開始實施的第一年，機械增長人口猛然增加至37 978人，約為之前年均機械增長人口數(shù)量的3倍，并且“一五”期間機械人口增長始終維持在較高水平，1954年機械增長人口在35 838人，1955年機械增長人口為24 236人，1956年機械增長人口34 400人，1957年機械人口增長31 993人。[7]163雖然1955年石家莊市通過勞動力調(diào)配開始實施較為嚴格的人口管理政策，人口流入速度較“一五”時期的最初兩年有所放緩，但是從人口總量來看，“一五”時期石家莊市人口呈攀升態(tài)勢，總計有近17萬人從周圍縣市進入了石家莊市。

特別地，1958年“大躍進”運動開始后，石家莊市緊隨中央步伐，開始盲目建設工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)目由1955年的287個增加至1958年的1 909個，[8]396企業(yè)的增多擴大了對勞動力的需求，中央在這一時期放寬了對招收新工人的審批管理，將新工人的審批權交由省、市、自治區(qū)的黨委負責，各地紛紛將招工權下放，很多地區(qū)隨意擴大生產(chǎn)任務、招收職工，還有部分地區(qū)害怕今后招工困難故隨意擴大招工數(shù)量。需要注意的是，招收工人中僅三成來自城市，七成左右的人員都是從農(nóng)村中招收的。[9]219石家莊市也不例外，利用中央放寬新工人審批權的機會從農(nóng)村招收了大量工人。

1958年石家莊市人口機械增長31 242人，1959年人口機械增長33 897人，直到1960年機械人口增長降至較低水平，1961年、1962年精簡城鎮(zhèn)人口后呈現(xiàn)出較大的負增長。從人口總數(shù)來看，石家莊市區(qū)人口已由1950年的28.7萬人增加至1960年的65.4萬人，人口數(shù)目在10年內(nèi)翻了近兩翻。[2]1431951-1959年石家莊市人口機械增長情況見圖1。

可見，雖然1955年到“大躍進”運動之前人口機械增長的速度有所放緩，但是總的來看，“一五”期間特別是“大躍進”時期石家莊市區(qū)人口機械增長數(shù)目始終維持在較高水平，大量工業(yè)建設項目和基礎設施建設項目的投產(chǎn)，為石家莊市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸引農(nóng)民或其他城市的市民流入石家莊市，石家莊逐漸面臨越來越大的人口壓力。

圖1　1951-1959年石家莊市人口機械增長統(tǒng)計圖

工業(yè)化帶動城市化是西方國家乃至蘇聯(lián)城市發(fā)展的普遍道路，但是中國城市化發(fā)展由于其經(jīng)濟建設的方針，又不得不陷于另一種情境，[10]對重工業(yè)的片面強調(diào)是以犧牲輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)為代價的，而輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)才是與供養(yǎng)居民生活最息息相關的，這便決定了城市容納居民的有限性，使得工業(yè)化的發(fā)展與城市化的發(fā)展是脫節(jié)的，甚至是有所違背的，工業(yè)化快速發(fā)展的背后是城鄉(xiāng)二元結(jié)構的構建與對農(nóng)民進入城市的限制。[11]

石家莊市“一五”計劃后走上了發(fā)展工業(yè)的道路，特別是注重重工業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展指標上看，1949年輕工業(yè)產(chǎn)值639萬元，重工業(yè)產(chǎn)值538萬元，輕工業(yè)、重工業(yè)基本平衡，輕工業(yè)稍高于重工業(yè)。而經(jīng)過“一五”時期，1957年輕工業(yè)產(chǎn)值2 554萬元，重工業(yè)產(chǎn)值8 304萬元，[2]293石家莊市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)嚴重向重工業(yè)傾斜。

在強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展方針下，工業(yè)化和城市化是有所違背的。一方面，工業(yè)的發(fā)展吸納了大量勞動力進入石家莊市，成為人口流入的直接動力，短時間內(nèi)石家莊市的人口成倍增長；另一方面，石家莊市經(jīng)濟建設以重工業(yè)為核心，城市的基本建設嚴重滯后，對于與居民生活緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投入較少，直接導致石家莊市的容納能力有限，對人口接納水平提高的速度趕不上人口流入的速度，這就決定了石家莊市不能對外來人口流入放任自流，尤其是要嚴格限制外縣農(nóng)民盲目流入石家莊市。

1953年石家莊市人民政府發(fā)布了《石家莊市資遣外縣農(nóng)民盲目流入城市的工作報告》，指出：“自今年入春以來，不少外縣農(nóng)民盲目流入我市，認為今年是祖國開始大規(guī)模經(jīng)濟建設五年計劃的第一年，城市需人多，因而來找工作。結(jié)果找不到工作，造成生活困難，又不愿回去。在市上到處亂跑打短工，或開宿在街頭、野地。不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響工農(nóng)聯(lián)盟，同時也影響市容及社會秩序?！盵12]為了解決這一問題，石家莊市政府曾于6月29日進行了一次調(diào)查，并將調(diào)查情況和初步處理意見報告河北省政府。省政府民政部門應函表示同意處理意見，隨即由民政、公安部門共同研究，決定于8月21日開始收容處理，并通知石家莊市下轄新樂、藁城、寧晉三縣派人來接。[12]資遣農(nóng)民主要是采取集中起來說服動員的辦法，石家莊市組織公安人員，配置了一定的干部，于8月21日晚，進行了全面的動員集中。22日對外來農(nóng)民按縣份進行登記，并以開大會的方式進行教育，說明目前城市還沒有條件來安置工作，講明農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和遠大前途，以及盲目流入城市對家庭及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。經(jīng)動員后又征求并聽取了農(nóng)民的意見和反映，大部分人情緒很好，認為動員回籍是為了他們的利益，表示愿意回家生產(chǎn)，惦念大秋收成。但也有少部分人不愿回去。[12]

這次集中登記的共有530人，其中藁城縣175人，新樂縣81人，寧晉縣60人，無極縣67人，趙縣28人，欒城縣15人，正定縣14人，行唐縣10人，沒有具體縣份的48人和游民乞丐32人。市政府根據(jù)具體情況，分別進行了資遣和收容，計資遣回原籍的有312人，自行回家的有40人，將游民乞丐全部收入教養(yǎng)院，另有一部分非盲目流入城市的農(nóng)民，經(jīng)解釋后，各回所職繼續(xù)工作。

在收容過程中，石家莊市政府供給流入者以食住，一般的群眾反映情況很好，但也出現(xiàn)一些問題。

首先，在集中動員時由于對情況事先估計不足，對公安人員缺乏應有的教育，具體交代集中的對象及方法不夠，發(fā)生一些不分對象強制集中的現(xiàn)象，如把在車站附近等車的人也集中了起來，引起部分群眾不滿，對此市政府當即向群眾作了解釋。

其次，集中動員后，沒有很好發(fā)動農(nóng)民討論回家后如何克服困難，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以有人思想沒有搞通，對克服困難進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然信心不足，因此有拒絕還鄉(xiāng)的，有回鄉(xiāng)后又返回城市的，還有的人借口要賬仍舊在市內(nèi)流動。

對此，石家莊市政府一方面準備今后采取經(jīng)常動員的辦法，以逐漸解決問題；另一方面，由于部分農(nóng)民持有區(qū)、鄉(xiāng)的介紹信準許其出外謀生或遷居，其流入具有合理性，所以市政府請河北省政府再次考慮通知各縣認真做好生產(chǎn)救災工作，勸阻農(nóng)民盲目流入城市。[12]在農(nóng)民盲目流入城市的問題越來越嚴重后，遣返成為暫時的短效措施。筆者認為，遣返農(nóng)民回鄉(xiāng)的行為與日后的城鎮(zhèn)人口精簡具有一定的邏輯相似性，都是人為的使已經(jīng)進入城市的農(nóng)民回到農(nóng)村，是人為的逆城市化。

遣返的措施是滯后于人口流入的，在此基礎上，石家莊市政府從長打算，以勞動力管理為突破口，貫徹國家“一切部門的勞動調(diào)配必須納入計劃，增加人員必須由勞動部門統(tǒng)一調(diào)配，不得隨便招收人員，更不得從農(nóng)村招收人員”的規(guī)定，制定了石家莊市勞動力統(tǒng)一管理的具體規(guī)定，對勞動力的統(tǒng)一管理作出了詳細規(guī)定，以求從源頭避免人口的過分流入。規(guī)定強調(diào)，任何企業(yè)、事業(yè)單位不得私自向社會招留職工，更不得招用鄉(xiāng)村農(nóng)民?？梢姡惺談趧恿Φ臋嗔τ善髽I(yè)、商業(yè)、機關等單位收歸勞動局等上級主管單位，各單位進行統(tǒng)一招工、相互調(diào)配，以希冀避免招收過多社會人員，避免農(nóng)村人口大量涌入城市。由于進入城市做工是絕大部分農(nóng)村勞動力進入城市后的謀生手段，故“不招收鄉(xiāng)村農(nóng)民”意味著他們無法在城市就業(yè)，也就無法獲得基本生活資料，這就從根本上打消了農(nóng)民通過進城做工求得生存、改善生活的念頭，故對勞動力的統(tǒng)一管理成為管理人口的有力措施，從源頭上避免了農(nóng)民盲目流入城市。[13]農(nóng)民進入城市，只能通過正規(guī)的招工，獲得勞動局的批準。

可見，在“一五”計劃的實施過程中，石家莊市已經(jīng)意識到限制城鎮(zhèn)人口規(guī)模、避免農(nóng)民盲目流入的重要性。開始通過集中動員、資遣收容等辦法解決農(nóng)民盲目流入的問題，資遣農(nóng)民回鄉(xiāng)的行為與精簡城鎮(zhèn)人口具有邏輯上的相似性，都是通過行政方法使已經(jīng)進入城市的農(nóng)民回到農(nóng)村。在此基礎上，將勞動力的統(tǒng)一調(diào)配制度化，從根源上限制農(nóng)民盲目進城，實現(xiàn)了較為有效的人口管理。然而，“大躍進”時期企業(yè)的招工權由勞動局下放至各企業(yè)，使得勞動力調(diào)配政策失去既有的作用，進城人口大量膨脹，嚴格的人口管理政策出現(xiàn)停滯、斷裂。但是這種斷裂不能否認石家莊市已經(jīng)意識到限制城鎮(zhèn)人口規(guī)模的重要性，也不意味著石家莊市對人口流入是放任自流的。在某種程度上，短暫斷裂后出現(xiàn)的困難恰恰印證了嚴格管理人口在石家莊市當時社會環(huán)境下的合理性。

石家莊市緊隨中央開展“大躍進”及人民公社化運動，使得農(nóng)村糧食全面減產(chǎn)，城市市場流通混亂，物資供應困難。石家莊市黨和政府開展的節(jié)約運動和生產(chǎn)代食品運動均不能徹底解決問題，市民的生命健康受到嚴重威脅，精簡城鎮(zhèn)人口成為當時不得已而為之的無奈之舉。

二、“大躍進”運動及物資供應困難

從新中國成立到社會主義改造基本完成，勝利的局面使廣大人民群眾情緒激昂，對經(jīng)濟建設有了更高的期待。加之全黨整風和反右派斗爭的完成，黨的主要領導人在良好形勢面前改變了既往思路，覺得經(jīng)濟建設可以搞得更快一些。[14]500再加上受到赫魯曉夫所提出的15年趕超美國的影響，中國逐步走上了“大躍進”運動的道路。

1958年上半年毛澤東在批評反冒進的過程中，提出了發(fā)動“大躍進”運動的一系列任務、指標、口號和方法，特別是根據(jù)杭州會議和南寧會議的討論結(jié)果，主持起草了《工業(yè)方法六十條（草案）》，其中的三本賬制度導致各地區(qū)、各部門在制定計劃時不斷加碼，盲目追求高指標，把中央期待完成的計劃作為本地區(qū)必須完成的基本指標。[15]288

顯而易見，單純依靠中央企業(yè)是難以實現(xiàn)高指標的，所以地方提高積極性發(fā)展地方工業(yè)就顯得十分重要。恰好在成都會議之前，國家經(jīng)委就醞釀出《讓中小型工廠遍地開花的一些設想》，提出每個縣都應根據(jù)自己的特點和資源舉辦工業(yè)，沒有縣可以留有空白，[16]185并具體地指出了各縣根據(jù)資源開辦工廠的方法。

在“遍地開花”的思路指導下，各地開始大辦工業(yè)，特別是1958年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會第二次會議全面發(fā)起“大躍進”運動，并將中央掌握的一些經(jīng)濟管理權限和中央經(jīng)營管理的企業(yè)下放給地方后，地方的積極性得到空前的發(fā)揮，全國各地出現(xiàn)了大辦工業(yè)的熱潮。截至1958年底，全國平均每半天就有一個大型新建廠礦開始投產(chǎn)，總共有將近700個大型廠礦投產(chǎn)，中小型廠礦也如雨后春筍，各地人民公社也競相辦起了中小型工廠。[17]

石家莊市積極響應黨中央的決策，緊隨中央開展了“大躍進”及人民公社化運動。1958年6月8日，石家莊市共組織11萬宣傳大軍，大規(guī)模地集中宣傳黨的八大二次會議精神和社會主義建設總路線，全市接受宣傳教育的群眾在50萬人以上，[18]152當時石家莊市區(qū)人口為594 500人，[7]163全市將近九成的群眾都接受了對“大躍進”和人民公社化運動的宣傳和動員，使得黨的政策在石家莊市群眾中獲得良好的基礎，廣大群眾情緒高昂，運動轟轟烈烈地開展起來。

首先，“大躍進”運動在工農(nóng)業(yè)領域發(fā)展起來。從工業(yè)領域來看，1958年7月22日至25日，石家莊市委召開了鋼鐵、農(nóng)業(yè)、機械“三個元帥”升帳，運輸、電力“兩個先行官”開動的大會，市委副書記王沖波作了貫徹執(zhí)行中央提出的《三大元帥升帳、兩個先行官開動》的意見報告，并于8月1日成立了鋼鐵生產(chǎn)領導小組和機械生產(chǎn)領導小組，分別由市委第一書記王力、書記處書記力矢擔任組長。[18]154成立專門的領導小組并由市委最高領導人直接負責鋼鐵和機械的生產(chǎn)，足見石家莊市積極響應中央號召，把鋼鐵生產(chǎn)及機械生產(chǎn)放在了當前工作的重中之重。此后，全市展開了鋼鐵生產(chǎn)的“大躍進”運動，8月16日，在市委的號召下，全市廣大群眾經(jīng)過三晝夜建起了土燜爐、信陽爐、電爐、新生爐、孝子殿式煉鐵爐3 261座。特別地，8月24日石家莊市鋼鐵廠二號高爐產(chǎn)出生鐵30.03噸，折合標準鐵34.4噸，當時的石家莊日報發(fā)表文章稱此舉創(chuàng)造了全國最高紀錄。[19]此后運動不斷升級。為發(fā)動大搞鋼鐵突擊運動，石家莊市委成立了鋼鐵總指揮部，繼續(xù)把鋼鐵生產(chǎn)推向更高的高潮，鋼鐵生產(chǎn)由工廠擴展到了學校。9月20日，石家莊市工業(yè)學校、第一中學、第三中學、女子中學等14所學?？倓訂T，通過通宵大戰(zhàn)，又建立起282座武安式煉鐵爐。9月24日至29日，石家莊市委召開了全黨全民大辦鋼鐵的緊急動員大會，號召全黨全民鏖戰(zhàn)七晝夜，建爐上萬座，日產(chǎn)生鐵上千噸?？傊?，大辦鋼鐵通過群眾動員、生產(chǎn)競賽等形式被推向一個又一個高潮。群眾在大煉鋼鐵之時不惜拿出家中所有能拿出的生活用品，甚至連做飯的鐵鍋都貢獻出來，以至于在1961年春節(jié)前，為了解決廣大民眾無鍋做飯的現(xiàn)象，河北省工業(yè)局特別批給石家莊市生鐵400噸，以生產(chǎn)民用鐵鍋4.5萬口。[20]并要求立即組織鐵鍋生產(chǎn)，并按時、按量地向民眾發(fā)放。[20]

從農(nóng)業(yè)領域來看，石家莊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“浮夸風”嚴重，比如《石家莊日報》所報道的，“住市西郊的河北農(nóng)業(yè)科學研究所種的1.245畝玉米，共產(chǎn)19 809斤，平均畝產(chǎn)15 911斤”，而其后經(jīng)調(diào)查了解實際畝產(chǎn)僅1 000斤左右。[18]161對外宣傳的畝產(chǎn)量比實際的畝產(chǎn)量高出10倍還有余，可見農(nóng)業(yè)領域的“大躍進”也到了驚人的程度。

其次，石家莊市建立了城市人民公社，并以此為依托大辦社辦工業(yè)。石家莊市的人民公社化是由周圍郊區(qū)擴展到城市區(qū)域的，1958年9月，先由郊區(qū)的各村合并為三個人民公社，11月3日，按照當時市內(nèi)的三個市轄區(qū)橋西區(qū)、橋東區(qū)、長安區(qū)宣布成立相對應的三個人民公社，這樣石家莊市基本將全市都納入了人民公社的管理范圍中。[18]158石家莊市人民公社化的特點是以區(qū)建社，每個區(qū)有一個公社，社的機構與市的機構互相對應，社委員會也是區(qū)人民委員會，社主任就是區(qū)長，社員代表大會就是區(qū)人民代表大會。而機關團體、廠礦、企業(yè)、學校參加所屬轄區(qū)的人民公社，不再單獨建立新的公社。[21]基于以區(qū)建社、一區(qū)一社的特點，石家莊市人民公社公有化程度較高，截至1960年6月，城市和農(nóng)村共建起中心食堂88個，其中萬人食堂4個。[18]179

人民公社成立后，紛紛舉辦社辦工業(yè)，1958年全市共成立115個工廠，年產(chǎn)值1億多元。1959年5月，石家莊市內(nèi)3個公社新建擴建社辦工業(yè)93項，其中包括新建48項，擴建45項，新建擴建社辦工業(yè)需要大量的勞動力作為支撐，這其中包括組織市內(nèi)閑散勞力31 896人，占閑散勞力的86.8%。[18]169社辦工業(yè)中新吸收的勞動力，既有從家務勞動中走出來的家庭婦女，又有為了“徹底消滅私有制，引導集體經(jīng)濟走向全民經(jīng)濟”的797名個體手工業(yè)者和481名小商販。[22]169

隨著廬山會議從糾“左”到反右的逆轉(zhuǎn)，進入1960年，中央提出“開門紅，滿堂紅，紅到底”的口號，石家莊也積極貫徹，將“大躍進”運動推向了新的高潮。4月13日，社辦工業(yè)飛速發(fā)展，其工業(yè)總產(chǎn)值26 940元，比1958增長3倍多。11月3日，城市人民公社所組織的社會閑散勞動力已達92 300人，主要從事社辦工業(yè)中的生產(chǎn)工作以及各項社會事業(yè)，[18]1791960年底城市人民公社所吸收的閑散勞動力已經(jīng)是1959年的3倍有余。這些勞動力通過社辦工業(yè)在城市留存下來，社辦工業(yè)成為容納外來勞動力的重要領域。

社辦工業(yè)既不屬于國營經(jīng)濟的范疇，也不屬于集體所有制經(jīng)濟的范疇，其資金來源雖然主要自來國家資金，但其運行完全處在國家的計劃管理之外，使得社辦工業(yè)的產(chǎn)供銷都具有極大的自發(fā)性和盲目性。[23]一方面，社辦工業(yè)在不具備生產(chǎn)條件（技術、設備不足）的情況下，企圖大辦工業(yè)，包括大辦對技術要求高、產(chǎn)品要求精細的工業(yè)，結(jié)果產(chǎn)出了大量不合規(guī)格、難以達標的產(chǎn)品，造成了極為嚴重的浪費，社辦企業(yè)為了將成本高、技術差的產(chǎn)品銷售出去，不得不進入自由市場并抬高產(chǎn)品價格，造成了經(jīng)濟秩序的混亂；另一方面，社辦工業(yè)照搬國營企業(yè)的管理辦法，盲目追求公有制的程度越來越高，對生產(chǎn)關系的追求并不符合本身所具有的生產(chǎn)力，所以適得其反，毫無意義。[24]

石家莊市委向中央報告了社辦工業(yè)中叢生的弊端，其提出的問題十分具有代表性，以至于中共中央于1962年10月18日專門批轉(zhuǎn)了石家莊市的報告，對石家莊市委提出的社辦工業(yè)“不宜繼續(xù)辦下去”表示支持。此后，社辦工業(yè)逐步取消。[25]184

1958年“大躍進”和人民公社化運動，國民經(jīng)濟面臨嚴重困難，再加上自然災害和蘇聯(lián)背信棄義地撕毀合同更使本已困難的國民經(jīng)濟雪上加霜，這種困難是新中國成立以來前所未有的。[26]76石家莊市1958年、1959兩年搞“大辦”，盲目上工業(yè)項目，工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展到1 909個（1955年的工業(yè)企業(yè)數(shù)目為287個），造成經(jīng)濟嚴重失衡，經(jīng)濟總產(chǎn)值三年連續(xù)下降，1962年比1957年下降了16.8%。[2]293故石家莊面臨前所未有的嚴重困難：

第一，糧食全面減產(chǎn)與農(nóng)民負擔極限。

為了保證城市化和工業(yè)化建設，新中國成立初期確定了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，各合作社生產(chǎn)出的糧食先要上繳公糧和統(tǒng)購糧，其次才能考慮將剩余的糧食分給社員留用生活?？傊?，當時尚處于“以農(nóng)補工”的階段，[27]正如林毅夫、楊濤所指出的，在計劃經(jīng)濟體制下，中國包括糧食在內(nèi)的實物是優(yōu)先分配給城市居民的，城市居民獲得糧食具有有效的保障。相反，嚴格的糧食征購定額被施予給農(nóng)民。這樣一來，農(nóng)民只能享有城市居民征購糧食之后的剩余糧食。遇到收成不好的時候，農(nóng)民上繳完定額之后，能吃的糧食已經(jīng)很少。[28]

國民經(jīng)濟困難時期的狀況更是如此，一方面，由于“大躍進”的錯誤，石家莊市種植業(yè)遭受嚴重損失，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，糧、棉、油每年分別平均遞減1.3%、12.2%、35.1%，[2]195主要糧食作物小麥、玉米、谷子總產(chǎn)量也持續(xù)下降；另一方面，“大躍進”大辦工業(yè)，招收大量農(nóng)村勞動力進入城市，農(nóng)村中減少的勞動力需要供養(yǎng)城市中增多的勞動力，以少養(yǎng)多，面臨極大的壓力。這就必然導致農(nóng)村在征購方面的壓力猛然增大，農(nóng)村人口的人均貢獻糧食顯著增多。具體從數(shù)據(jù)上說來，“一五”期間糧食的社會總產(chǎn)量分別為1953年70 348萬公斤，征購數(shù)量為12 711萬公斤，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的18.1%，人均貢獻30公斤；1954年社會總產(chǎn)量57 777.5萬公斤，征購數(shù)量為9 767.5萬公斤，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的16.9%，人均貢獻40公斤；1955年67 685萬公斤，征購數(shù)量為8 291萬公斤，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的12.2%，人均貢獻25公斤；1956年62 912萬公斤，征購數(shù)量為7 827.5萬公斤，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的12.2%，人均貢獻23公斤；1957年74 517萬公斤，征購數(shù)量為11 185萬公斤，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的15%，人均貢獻32公斤。[7]163可見，“一五”時期糧食征購量占社會總產(chǎn)量的比例始終圍繞在15%左右波動，人均貢獻數(shù)也穩(wěn)定在30公斤的相似水平。農(nóng)民需要貢獻的糧食保持在一個較穩(wěn)定的水平，“以農(nóng)補工”的城鄉(xiāng)關系趨于固定。

然而在“大躍進”和人民公社的影響下，1958年在社會總產(chǎn)量為81 325.5萬公斤的情況下，糧食征購數(shù)量達到26 851.5萬公斤，占社會總產(chǎn)量的33%，征購數(shù)量占社會總產(chǎn)量的比例遠高于“一五”時期，特別是人均貢獻達到78公斤，是1956年的3倍之多。1959年糧食的社會總產(chǎn)量受“大躍進”的影響降低到73 138萬公斤，然而征購數(shù)量卻持續(xù)走高，上升至35 994.5萬公斤，糧食征購數(shù)量近乎占到社會總產(chǎn)量的一半左右，農(nóng)民人均貢獻為102.5公斤，已是1956年人均貢獻量的5倍左右。[7]1631953-1959年石家莊市糧食征購情況見圖2。

根據(jù)國家規(guī)定，當時城市中的體力勞動者根據(jù)勞動強度每月口糧大概有16公斤至30公斤不等，[29]也就是1959年1名農(nóng)村人口年內(nèi)貢獻的糧食，需要先向1名城市勞動力提供3-6個月的口糧，才能考慮自己留用?？偠灾鞘兄衅髽I(yè)的增多及人口的擴張致使供應需求急劇增長，這些劇烈增長的需求都毫無疑問地全然轉(zhuǎn)移至農(nóng)民身上，使得農(nóng)民所承受的壓力陡然增加，再加上這一時期糧食作物的產(chǎn)量全面下降，農(nóng)民自身已經(jīng)面臨饑荒，承擔壓力趨近極限，故黨和政府已絲毫沒有可能再通過繼續(xù)向農(nóng)民加大征購量來滿足城市不斷擴大的需求。

圖2　1953-1959年石家莊市糧食征購圖

第二，市場流通混亂與物資供應困難。

“大躍進”期間，全方位提高的經(jīng)濟指標及粗曠的經(jīng)濟發(fā)展，使得國家財政連年出現(xiàn)巨額赤字，1958年為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年高達81.8億元。[30]3銀行大量增加信貸并發(fā)行貨幣，社會購買力由1957年的488.2億元猛增到1960年716.7億元，嚴重超出社會商品供應量，注定造成緊隨其后的商品奇缺、通貨膨脹。

石家莊市市場上流通的貨幣增多，而農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量降低使得可供應的商品減少，“票子多，商品少”這一狀況造成集市價格暴漲，市場實際價格高出國家公布的牌價達10-20倍左右，市民生活陷入嚴重困難。比如作為主要肉食品供應之一的豬肉，1959年生豬生產(chǎn)急劇下降，牌、市價嚴重脫節(jié)，農(nóng)民不愿意交售，有的甚至殺豬也不愿意交售。1958年石家莊地區(qū)生豬銷售數(shù)量為8.24萬頭，1959年石家莊地區(qū)生豬銷售數(shù)量下降至3.61萬頭，1960年更是下降至2.55萬頭，豬肉的供應極度緊張。牛羊肉和豬肉一樣供應緊張，除特需外，平時不作供應，城鎮(zhèn)回民節(jié)日每人只供0.1公斤。[31]47除此之外，對于家禽、雞蛋等，市場上幾乎也停止供應，在這之前，石家莊市生產(chǎn)的蛋類不但可以供應本地區(qū)，還主要運銷北京等城市。[2]275肉、蛋等屬于維持居民健康的基礎性物資，其供應緊張僅僅是市場上各種物資供應緊張的一個縮影，反應了石家莊市整個社會的物資供應緊張狀況。

可見，“大躍進”及人民公社化運動后，石家莊市已經(jīng)面臨嚴重的經(jīng)濟挫折，其直接表現(xiàn)是物價攀升與物資供應困難。

第三，應對措施無法解決困難，居民健康問題突顯。

1959年，經(jīng)濟困難初現(xiàn)端倪。7月20日，石家莊市召開第三屆人民代表大會第三次會議，會議對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的副食品和日用品供應緊張問題進行了廣泛討論，大會號召為迎接國慶十周年大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn)，大力開展勤儉持家、節(jié)約儲蓄運動。[18]171石家莊市領導雖然意識到了經(jīng)濟領域出現(xiàn)的困難，力圖解決副食品和日用品供應不足的問題，但是并沒有意識到困難出現(xiàn)的根本原因，而是企圖通過勤儉持家、節(jié)約儲蓄等方法，以運動的形式解決困難，這是難以取得實質(zhì)成效的。7月30日，在全國初步糾正“左”傾錯誤的背景下，石家莊市恢復了少量集市和自由市場，在一定程度上緩解了物資供應緊張的局面。

然而，由于廬山會議后糾“左”的終止，工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域的“躍進”走向更大的規(guī)模，人民公社全面建立。加之1960年4月石家莊市出現(xiàn)了較為嚴重的旱災，經(jīng)濟困難嚴重升級。[18]192

1960年6月10日，石家莊市委就工人的勞動、休息時間作出規(guī)定，具體規(guī)定了工人每天工作、休息、學習的時間分配，要求在工作8小時之外，保證4小時吃飯休息。[18]180該規(guī)定除了保證工人休息時間的目的之外，也是為了防止在食品供應嚴重不足的情況下，工人營養(yǎng)難以得到保障，超量勞動導致工人體能超支，危害健康。

在1960年底毛澤東批轉(zhuǎn)胡喬木推廣小球藻的建議前，石家莊便開始生產(chǎn)、儲備小球藻，[32]327開展代食品生產(chǎn)運動。1960年7月11日，《河北日報》報道石家莊市有125個公社、132個工廠開始大量生產(chǎn)小球藻以作為新的代食品，盡管當時官方解釋此舉是為養(yǎng)豬尋找代替飼料，但由于食品短缺日益加重，小球藻實際上成為了石家莊城市居民的代食品之一。[33]162隨著糧食問題愈加棘手，石家莊市委常委會討論通過節(jié)約備荒方案，小球藻作為主要的代食品正式被納入儲備范圍，每名群眾被要求儲存小球藻100斤，其他代食品1 000斤。

1960年9月9日，石家莊市委指出想要度過困難、克服災荒，必須立即采取降低口糧標準和“瓜菜代”相結(jié)合的方針，野菜、樹葉、山藥蔓、秸稈等，現(xiàn)在人們難以與食品聯(lián)系起來的植物，統(tǒng)統(tǒng)被當作代食品，供應城鄉(xiāng)居民維持生命。[18]11311月14日，石家莊市委根據(jù)中央生產(chǎn)代食品的緊急指示，專門成立了糧食代用品領導小組，負責生產(chǎn)糧食代用品。[18]11511月26日，石家莊市委召集各人民公社主管生活的黨委書記、各單位主管伙食的人員等近600人參加“吃飯大會”，該會進一步強調(diào)了“瓜菜代”的方針，當時石家莊地區(qū)有160多萬人投入大采野生植物制淀粉的運動，制淀粉20多萬斤。12月16日，市委將采集和制造代食品的運動推向高潮，要求黨和人民共同努力，做好代食品采集，保證每人1961年前半年完成生產(chǎn)代食品100斤的目標。[18]116

除此之外，市委還決定大搞生產(chǎn)節(jié)約運動，貫徹高產(chǎn)多種、多收的方針，大種蔬菜、糧菜、棉菜間作；大抓節(jié)約用糧，農(nóng)村規(guī)定了豐收隊每人每天吃9兩，一般隊每人每天吃8兩，缺糧隊每人每天吃7兩，城市機關干部、教師、企業(yè)非生產(chǎn)人員每人每月節(jié)約2斤糧食。食堂加強管理，落實用糧計劃，嚴格按人做飯，盡量閑時少吃，做好干、稀搭配，同時對節(jié)約糧食的備荒方案進行積極宣傳。[18]390

石家莊市通過群眾運動的方式，大搞代食品采集和糧食生產(chǎn)節(jié)約運動，尋求辦法力圖使群眾從饑餓中生存下來。但上述辦法動靜大、成效小，僅僅是出現(xiàn)嚴重困難后的補救工作，雖然有所作用但并不能從根本上解決供應困難的問題，糧食的不足造成了石家莊市居民的健康問題，浮腫病、婦女病等疾病盛行。據(jù)1960年9月市衛(wèi)生局報告顯示，全市有42個公社614個生產(chǎn)隊發(fā)生浮腫病。病員達37 567人，死亡289人。很多婦女由于營養(yǎng)不良而閉經(jīng)，1961年4月，石家莊市委發(fā)出《關于抓緊防治婦女閉經(jīng)、子宮脫垂普查和普治工作的通知》。[18]403

總而言之，農(nóng)民面臨饑荒已自身難保，然而糧食征購指標卻節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民供養(yǎng)城市所承載的巨大壓力已迫極限。連年減少的糧食供應，僅靠降低口糧指標，生產(chǎn)代食品，甚至進口糧食，已是杯水車薪，不能解決實質(zhì)問題。城市中，物資供應困難，居民生命健康都面臨嚴重威脅。此時的出路唯有減少因“大躍進”而膨脹的職工隊伍和城鎮(zhèn)人口。

三、以干部下放為起點的城鎮(zhèn)人口精簡

筆者認為，國民經(jīng)濟調(diào)整時期對城鎮(zhèn)人口的精簡下放并不是直接從企業(yè)職工及其家屬、盲目流入城市的農(nóng)民等普通群眾開始的，而是首先從干部的精簡下放開始的，干部的精簡下放分為中央機關干部的精簡下放和地方機關干部的精簡下放兩個不同層面，可以梳理出其由上到下的過程。雖然干部的精簡下放和普通城鎮(zhèn)人口的精簡下放是出于不同的政策目的，具有不同的側(cè)重點，但不可否認的是，對城鎮(zhèn)人口的精簡下放是以干部下放為起點的，其前后具有延續(xù)性。石家莊市對城鎮(zhèn)人口的精簡也并不例外地從對石家莊市的干部下放為起點。

從中央層面來講，1960年7月，中央各部門開始進行精簡工作。1960年9月3日，時任國務院副總理的習仲勛以中央國家機關精簡小組領導的身份，向鄧小平發(fā)出了《關于中央各部門機構編制情況和精簡意見的報告》，該報告指出中央各部門機構精簡勢在必行，原因是機構龐大，包括機構設置過多、過大、過早，行政部門或事業(yè)單位內(nèi)部組織機構職能重疊，很多部門設立不必要的超出實際需求的附屬機構等。除此之外，人員過多、組織不純，使得人浮于事。上述現(xiàn)象造成了人員大量增加及官僚主義風氣盛行。對此，習仲勛提出通過反官僚主義運動的形勢對機構進行緊縮，對人員進行精簡，并據(jù)此提出了具體的精簡方案。[34]505一方面，該方案強調(diào)對機構和人員進行精簡的緊迫性以及日后確立定額定員制度和機構編制工作的重要性；另一方面，建議精簡下來的人員由中央組織部統(tǒng)一處理調(diào)配，堅決把大部分人員下放到基層，以加強工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，家屬也必須堅決隨同下放人員下去。年輕力壯的公勤人員可以調(diào)到公社或工廠參加生產(chǎn)，他們原來的工作可以由年紀較大的人員代替。

1960年9月14日，中共中央批轉(zhuǎn)了習仲勛《關于中央各部門機構編制情況和精簡意見的報告》，指出緊縮機構和精簡人員是反官僚主義運動的重要內(nèi)容，是提高機構工作效率的題中之義，也是集中可以擠出的人員，加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和工業(yè)戰(zhàn)線等基本戰(zhàn)線，以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動的重要措施。報告同時要求中央作出榜樣，各省市區(qū)積極貫徹精簡方針。[35]31

從下放干部至農(nóng)村以支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，保證糧食生產(chǎn)進行生產(chǎn)節(jié)約運動的角度來講，對干部的下放與對城鎮(zhèn)居民的下放，在目的上具有相似性，也為日后對城鎮(zhèn)職工的下放提供了依據(jù)及經(jīng)驗。

1960年9月28日，周恩來出席中共中央書記處會議，會議具體討論了勞動力的安排問題，決定由安子文、習仲勛、劉仁、馬文瑞等組成專門小組，研究清楚相關問題，具體包括：下放到農(nóng)村去的總?cè)藬?shù)，中央和省、市級機關干部具體下放的人數(shù)，精簡職工的具體人數(shù)。周恩來要求10月擬出方案，方案闡釋了下放至農(nóng)業(yè)基層單位、新建企業(yè)單位、農(nóng)村等的具體方案，下放至這些地方的時間為2至3年，下放后干部需要堅持的原則為“四同”，也就是同吃、同住、同勞動、同商量。周恩來同時提議，國慶后每個副總理具體負責一個省，親自過去檢查農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和勞動力安排中的問題，抓好生產(chǎn)和精簡。[36]352

筆者認為，中央層面對干部的精簡下放已開始帶動對職工的下放。從會議內(nèi)容來看，無論是對干部的精簡下放還是對職工的精簡下放都已經(jīng)納入對勞動力合理安排的問題；從領導成員來看，昔日負責中央機關精簡工作的習仲勛已負責勞動力安排的專門小組，不僅需要管理機關干部下放，還要負責職工精簡下放，可見對干部的精簡下放已拓展到城鎮(zhèn)職工領域。然而，對干部的精簡和對職工的精簡也是有區(qū)別的，雖然二者都帶有支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的目的，但是對干部的精簡下放更加側(cè)重于政治目標，帶有反對官僚主義作風、提高干部革命精神的目的，而對職工的精簡下放更加側(cè)重于經(jīng)濟目標，是迫于經(jīng)濟困難局面的別無選擇之舉，其目的主要是緩解城市供應壓力和擴充農(nóng)村勞動力。

在1960年7月中央開始對中央機關精簡的背景下，石家莊市也開始了干部領域的精簡工作。

1960年8月24日，市委常委會議研究通過了關于壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡非生產(chǎn)人員的決定，作出了下放機關干部30%（約3 614人）到農(nóng)村的重大決定。通過數(shù)日的宣傳和動員，干部開始陸續(xù)報名，經(jīng)過嚴格的政治審核和業(yè)務評定，石家莊市委最終選定了783名干部。1960年8月30日晚上，市直機關、團體及所屬事業(yè)單位熱烈歡送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的783名機關干部到生產(chǎn)隊落戶。康修民、張屏東、康瑞華、閻健、李德仁、王昆山等領導同志出席了歡送大會。[18]393雖然此次下放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的783名機關干部僅占計劃人數(shù)3 614人的20%左右，但能在一周內(nèi)動員近千名干部仍是有一定難度的。

特別需要注意的是，石家莊市這一時期的精簡對象是經(jīng)過嚴格挑選的，并且是根據(jù)干部的政治可信度和業(yè)務水平挑選的，被精簡的對象多是政治積極、工作水平較高的人員，石家莊市委、市政府希望借此機會，通過艱苦的基層工作對這部分干部進行培養(yǎng)和教育，避免其產(chǎn)生官僚主義作風。同時，希望工作水平較高的他們，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，對解決問題、加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線發(fā)揮積極作用。

相反地，為了避免政治上有問題的人員引發(fā)農(nóng)村工作中出現(xiàn)問題，造成混亂局面。石家莊市委特別強調(diào)，寧可不下放干部，也堅決不下放政治上有問題的干部。在此方針下，石家莊市在報名干部中進行了細致、嚴格的挑選和篩查，對每位下放干部進行了嚴格的政治審核，唯有政治過硬的干部才可能被下放。對比后期干部精簡中挑選機關單位中的輔助人員、服務人員，這一時期的精簡對象和精簡標準是截然不同的。

除了對干部的精簡下放外，石家莊市也開始了對普通城鎮(zhèn)人口的精簡下放，并且這兩項工作并不是分立割裂開來的。在1960年8月24日的市委常委會議上，規(guī)定了今年以來盲目流入城市的干部、職工帶入撫養(yǎng)人口11 433人，原則上一律動員回農(nóng)村；從農(nóng)村招收的合同工，除鋼鐵煤運戰(zhàn)線外，要盡可能核減下來。今后2-3年內(nèi)一律不許從農(nóng)村招收工人。大力壓縮城鎮(zhèn)非生產(chǎn)人員，從市內(nèi)被撫養(yǎng)人口中壓縮30 000人左右回農(nóng)村。[18]3929月8日，市委決定成立調(diào)動勞動力支援農(nóng)業(yè)領導小組，康修民任組長。[18]393可見，石家莊市積極響應中央精簡的方針，并且由干部下放帶動普通城鎮(zhèn)人口的下放，精簡工作被正式提上日程，開始成為一項較為重要的工作。

四、結(jié)論

探討國民經(jīng)濟調(diào)整時期的城鎮(zhèn)人口精簡，研究者多認為精簡是“大躍進”盲目招工的直接后果，這誠然不可否認，但通過研究石家莊作為新興工業(yè)城市的精簡工作，筆者認為精簡與新中國選擇的工業(yè)化道路有重要關系。一方面，“一五”時期以來，石家莊市重視工業(yè)發(fā)展，特別是重工業(yè)發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動力進入，城鎮(zhèn)人口10年內(nèi)翻了近兩番，而改善居民基本生活的投資嚴重滯后，石家莊市基本上還保持著剛從農(nóng)村脫胎出來的面貌，城市的容納能力極差；另一方面，新中國的供給體系是偏向城市的，由農(nóng)村為城市提供糧食，強調(diào)工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)終將造成農(nóng)業(yè)供給的無力。工業(yè)化本來應該帶動城市化，但就石家莊的情況來看，工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展是兩相違背的，工業(yè)發(fā)展吸納了大量人口進入城市，但片面發(fā)展重工業(yè)禁錮了城市的容納水平，也限制了農(nóng)村的供給水平。石家莊市只有通過城、鄉(xiāng)分立的管理措施限制人口，“大躍進”運動中，較為嚴格的人口管理政策發(fā)生斷裂，流入人口持續(xù)增長，精簡成了不得已而為之的措施，石家莊市最終走向了逆城市化。

參考文獻：

[1]李國芳.初進大城市[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[2]石家莊地區(qū)地方志編纂委員會.石家莊地區(qū)志[M].北京：文化藝術出版社，1994.

[3]新中國成立初期極端落后的工業(yè)基礎[EB/OL].（2009-09-21/15）[2017-12-21].http://www.eeo.com.cn/zt/zggy60n/zggy60njc/2009/09/21/151868.shtml.

[4]石家莊市地方志編纂委員會.石家莊市志：第2卷[M].北京：中國社會出版社，1998.

[5]林蘊暉.向社會主義過渡——中國經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型（1953-1955）[M].香港：香港中文大學出版社，2009.

[6]李惠民.近代石家莊城市化研究1901-1949[M].北京：中華書局，2010.

[7]石家莊市地方志編纂委員會.石家莊市志：第1卷[M].北京：中國社會出版社，1995.

[8]陳夕.中國共產(chǎn)黨與156項工程[M].北京：中共黨史出版社，2015.

[9]劉日新.新中國經(jīng)濟建設簡史[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[10]邱國盛.蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國經(jīng)歷：20世紀50年代中國城鄉(xiāng)關系的演變[J].史學月刊，2012，（2）：66-73.

[11]肖冬連.中國二元社會結(jié)構形成的歷史考察[J].中共黨史研究，2005，（1）：21-31.

[12]石家莊市人民政府.石家莊市資遣外縣農(nóng)民盲目流入城市的工作報告[B].石家莊市檔案館館藏（全宗3，目錄1，卷宗 167）.

[13]石家莊市勞動局秘書科.關于勞動力統(tǒng)一管理的幾項規(guī)定（草案）[B].石家莊市檔案館（全宗40，目錄1，卷宗12）.

[14]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第2卷下[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[15]中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，2004.

[16]吳曉波.跌蕩一百年：中國企業(yè)1870-1977：下[M].北京：中信出版社，2009.

[17]近七百大廠礦今年投入，生產(chǎn)成千上萬的中小型廠礦像雨后春筍破土而出[N].人民日報，1958-12-31.

[18]河北省石家莊市檔案館.石家莊市大事記（1947-1983）[M].石家莊：河北人民出版社，1990.

[19]政治掛帥“衛(wèi)星”上天[N].石家莊日報，1958-08-24.

[20]石家莊市人民委員會辦公室.河北省人民委員會關于安排春節(jié)前民用鐵鍋生產(chǎn)的緊急通知 [B].石家莊市檔案館（全宗3，目錄2，卷宗198）.

[21]石家莊市人民公社規(guī)劃委員會.關于我市建立城市人民公社的初步方案[B].石家莊市檔案館（全宗3，目錄1，卷宗 378）.

[22]河北省城市公社辦公室.石家莊城市人民公社的一年[B].河北省檔案館（全宗873，目錄2，卷號7）.

[23]王斌.石家莊市城市人民公社化運動研究 [D].石家莊：河北師范大學，2010.

[24]石家莊市委.城市人民公社社辦工業(yè)問題的報告[B].石家莊市檔案館（全宗1，目錄1，卷號604）.

[25]李端祥.城市人民公社運動研究[M].長沙：湖南人民出版社，2006.

[26]中國共產(chǎn)黨中央委員會.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[27]辛逸，高潔.從“以農(nóng)補工”到“以工補農(nóng)”——新中國城鄉(xiāng)二元體制述論[J].中共黨史研究，2009，（9）：15-24.

[28]林毅夫，楊濤.食物供應量、食物獲取權與中國1959-1961年的饑荒[M]//林毅夫.再論制度、技術與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展.北京：北京大學出版社，2000.

[29]石家莊市人民政府.石家莊市一九五五年城市糧食的供應方案[B].石家莊市檔案館（全宗3，目錄1，卷號217）.

[30]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.新中國五十年統(tǒng)計資料匯編[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1999.

[31]石家莊市地方志編纂委員會.石家莊市志：第3卷[M].北京：中國社會出版社，1995.

[32]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[33]河北省社會科學院經(jīng)濟研究所.河北省經(jīng)濟大事記編寫組河北省經(jīng)濟大事記（1949-1966年）（初稿）[Z].1982.

[34]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第13冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[35]中央檔案館中共中央文獻研究室.中共中央文件選集：第三十五冊[M].北京：人民出版社，2013.

[36]中共中央文獻研究室.周恩來年譜（1949-1976）：中[M].北京：中央文獻出版社，2007.