在破解難題中加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作研究

李榮梅

（中共德州市委黨校， 山東 德州 253015）

隨著我國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)育、完善，社會(huì)組織黨建也經(jīng)歷著從無(wú)到有、由初步探索到逐步加強(qiáng)和規(guī)范的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》的印發(fā)，標(biāo)志著社會(huì)組織黨建工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此背景下，研究社會(huì)組織黨建工作中的新問(wèn)題、進(jìn)而找到問(wèn)題的破解之策成為迫切需要。目前，關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的研究成果較多，但堅(jiān)持新時(shí)代問(wèn)題導(dǎo)向的不多，所以亟須加強(qiáng)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作具有迫切性

近年來(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2018）》，截至2017年底，全國(guó)共有社會(huì)組織80.3萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)14.3%，增速創(chuàng)10年來(lái)最高。與2016年度的70.2萬(wàn)個(gè)相比，數(shù)量增長(zhǎng)了10.1萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)數(shù)量同樣創(chuàng)10年來(lái)最多。［1］

新時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是現(xiàn)實(shí)所需。第一，目前，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量較多，門(mén)類相對(duì)齊全，覆蓋廣泛，正在逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與公共服務(wù)及民生需求密切相關(guān)的發(fā)展格局。在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著政府、企業(yè)所不可替代的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須匯集的新資源。《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2018）》指出，在連續(xù)多年的政府職能轉(zhuǎn)變和政府購(gòu)買服務(wù)的政策推動(dòng)下，社會(huì)組織已逐步成為新增服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。第二，社會(huì)組織從業(yè)人員是新社會(huì)階層人士的重要組成部分，具有年輕化、知識(shí)化、專業(yè)性突出等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，體現(xiàn)著新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)能量，具有一定的代表性和影響力，構(gòu)成了新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要方面，是黨治國(guó)理政必須凝聚的新力量。第三，社會(huì)組織從業(yè)人員是新社會(huì)階層人士四個(gè)群體中社會(huì)公共事務(wù)參與度最高的，特別是律師等群體參政議政愿望強(qiáng)烈。但從當(dāng)前看，社會(huì)組織從業(yè)人員的思想觀念、價(jià)值取向、具體利益訴求等還沒(méi)有得到足夠的重視。將社會(huì)組織納入黨建視野，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，能把社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與納入體制內(nèi)，為其提供更多的制度化參與機(jī)會(huì)。這有利于疏解個(gè)人政治參與迫切與政治參與渠道有限之間的矛盾所帶來(lái)的無(wú)序甚至混亂，促進(jìn)政治發(fā)展穩(wěn)步前行。第四，在國(guó)際化背景下，少數(shù)社會(huì)組織面臨被西化的風(fēng)險(xiǎn)，如果不對(duì)其加以政治領(lǐng)導(dǎo)和依法管理，其有可能成為打著各種旗號(hào)的政治非法組織，成為具有不良企圖、背景復(fù)雜的境外非政府組織及民族、宗教非法組織和邪教組織活動(dòng)的陣地和平臺(tái)。由此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全、捍衛(wèi)國(guó)家安全的需要。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的基本思路。正如習(xí)近平總書(shū)記所講：“什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效?！保?］黨的十九大報(bào)告對(duì)這一思路進(jìn)行了重申：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！保?］加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向成為應(yīng)然。

二、社會(huì)組織黨建工作中的難題分析

當(dāng)前，社會(huì)組織黨建工作中存在哪些問(wèn)題？筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，查閱了全國(guó)多地的相關(guān)資料，梳理總結(jié)出以下幾方面問(wèn)題。

（一）尚未得到徹底解決的社會(huì)組織黨建“有人管”的問(wèn)題

1.工作機(jī)構(gòu)尚未健全完善。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，目前，省、市、縣地方黨委均依托黨委組織部門(mén)設(shè)立了“兩新組織”工委，這是在健全工作機(jī)構(gòu)方面的一大成績(jī)。但是，實(shí)踐中，由于受編制所限，少數(shù)縣級(jí)層面的“兩新組織”工委人員并沒(méi)有配齊甚至是“空架子”。另一方面，除了在組織部設(shè)立“兩新組織”工委，地方黨委還依托民政部門(mén)設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委。實(shí)踐中，少數(shù)民政部門(mén)僅在社會(huì)組織登記方面完成工作，在社會(huì)組織黨建方面，或是因?yàn)椴辉缸?，或是因?yàn)椴粫?huì)抓，導(dǎo)致工作開(kāi)展不力。

2.工作機(jī)制尚不完善?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》對(duì)完善工作機(jī)制作了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要建立“三個(gè)機(jī)制”，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和直接聯(lián)系機(jī)制。實(shí)踐中，三個(gè)機(jī)制尤其是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和直接聯(lián)系機(jī)制很不完善，甚至是空白。

（二）黨的組織和工作覆蓋難的問(wèn)題

1.黨組織應(yīng)建未建問(wèn)題。有些社會(huì)組織有3名以上正式黨員，具備單獨(dú)建立黨組織的條件，但現(xiàn)實(shí)中并未建立。另外，在少數(shù)社會(huì)組織中，因?yàn)椤翱诖h員”和“隱形黨員”的存在，掩蓋了應(yīng)該建立黨組織的基本條件，而由于黨建工作不細(xì)致、不到位，沒(méi)有排查出該條件。

2.聯(lián)合黨支部覆蓋單位過(guò)多的問(wèn)題。建立聯(lián)合黨支部是在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋的有效形式。但在實(shí)踐中，有些聯(lián)合黨支部覆蓋單位過(guò)多，有的多達(dá)十幾個(gè)。而且，有少數(shù)聯(lián)合黨支部覆蓋的單位相互之間在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面并不相近、相通，在地域方面也不相鄰。實(shí)踐中聯(lián)合黨支部的建立存在一定的形式主義。

3.黨員兼職多、流動(dòng)快，增加了黨的組織和工作覆蓋的難度。本來(lái)已經(jīng)建立了黨組織的社會(huì)組織，由于黨員辭職導(dǎo)致建立黨組織的條件不再具備，這種情況下，根據(jù)組織和工作覆蓋的要求，就需要根據(jù)實(shí)際建立聯(lián)合黨支部或者選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等。現(xiàn)實(shí)中，這樣的例子眾多，社會(huì)組織黨建工作人員“力不從心”。

4.部分社會(huì)組織的不穩(wěn)定性以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的不認(rèn)可影響了黨務(wù)工作人員的工作積極性。實(shí)踐中，部分社會(huì)組織規(guī)模小、人數(shù)少，從而導(dǎo)致其存在不穩(wěn)定性。有些本來(lái)已經(jīng)建立了黨組織的社會(huì)組織，在很短的時(shí)間內(nèi)就散伙關(guān)門(mén)了，致使黨務(wù)工作人員的努力“付之東流”。另一方面，部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)建立黨組織認(rèn)可度不高甚至“排斥”，認(rèn)為是給社會(huì)組織“添亂”，這增加了社會(huì)組織黨建工作的難度。

（三）黨建活動(dòng)開(kāi)展難的問(wèn)題

1.黨組織制度不規(guī)范導(dǎo)致黨員活動(dòng)可有可無(wú)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)組織黨組織成員政治站位不高，敷衍態(tài)度、應(yīng)付心理和抵觸情緒存在，不能嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度，管黨治黨弱化虛化問(wèn)題比較突出。

2.作用發(fā)揮不充分導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展難。部分社會(huì)組織黨組織成員理念不新、思路不活，開(kāi)展黨員活動(dòng)刻板、機(jī)械，不能做到《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》所要求的四個(gè)結(jié)合（即圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開(kāi)展黨組織活動(dòng)、貼近職工群眾需求開(kāi)展黨組織活動(dòng)、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開(kāi)展黨組織活動(dòng)、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)），導(dǎo)致作用難以發(fā)揮或者發(fā)揮不充分，影響到社會(huì)組織黨員及群眾參與的積極性，影響到黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)可度，進(jìn)而導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展難、黨組織被邊緣化等問(wèn)題。從根源上剖析這一問(wèn)題，其關(guān)鍵是黨組織沒(méi)有真正樹(shù)立起服務(wù)理念，沒(méi)能找到黨建工作和社會(huì)組織健康發(fā)展緊密結(jié)合的有效抓手。

（四）基礎(chǔ)保障欠缺的問(wèn)題

1.黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于社會(huì)組織沒(méi)有行政資源可以依托，從業(yè)人員思想活躍、價(jià)值多元，工作“自由度”比較高，開(kāi)展黨建工作面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，對(duì)黨務(wù)工作者的要求更高。從目前看，社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍與機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的黨務(wù)工作者隊(duì)伍相比，還有一定差距。社會(huì)組織黨組織大部分沒(méi)有專職黨務(wù)工作者，部分社會(huì)組織黨組織書(shū)記更多地關(guān)注業(yè)務(wù)開(kāi)展而忽視黨建工作，部分不是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和管理層的黨組織書(shū)記被邊緣化。

2.相當(dāng)比例的黨組織存在缺經(jīng)費(fèi)、少場(chǎng)所等問(wèn)題。當(dāng)前，缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所、缺制度性保障，是制約社會(huì)組織黨建工作的重要瓶頸。社會(huì)組織黨建工作保障經(jīng)費(fèi)，黨委政府的投入是基礎(chǔ)，但從當(dāng)前實(shí)際看，部分黨委政府沒(méi)有落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，使得社會(huì)組織黨組織中有經(jīng)費(fèi)保障的比例偏低。在活動(dòng)場(chǎng)所方面，大多數(shù)規(guī)模小的社會(huì)組織，沒(méi)有自己獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，而其所在的街道、園區(qū)、樓宇、社區(qū)也尚未建立面積達(dá)標(biāo)、功能完善的黨群服務(wù)中心。

（五）社會(huì)組織面廣量大、社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)驗(yàn)不足給社會(huì)組織黨建帶來(lái)的難題

1.社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)薄弱且經(jīng)驗(yàn)不足。依據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織包括七大領(lǐng)域：農(nóng)村基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織），城市基層（街道、社區(qū)黨組織），國(guó)有企業(yè)，非公有制企業(yè)，社會(huì)組織，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。其中，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育較晚，黨的建設(shè)也隨之開(kāi)展得比較晚，相對(duì)而言基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。這一點(diǎn)給社會(huì)組織黨務(wù)工作者帶來(lái)了畏難情緒。

2.社會(huì)組織種類較多、發(fā)育情況不同，給社會(huì)組織黨建帶來(lái)困難。按照依法登記的形式，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等5大類。其中，每一大類又包括若干小類，比如，社會(huì)團(tuán)體包括各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，民辦非企業(yè)單位包括民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、民辦藝術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等。種類不一，造成工作方式不力。另一方面，各類社會(huì)組織發(fā)育情況不同，其中，民辦非企業(yè)單位中的民辦學(xué)校和醫(yī)院以及社會(huì)中介組織中的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，因業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定，管理較為規(guī)范，黨組織組建較為容易，能長(zhǎng)期有效地開(kāi)展黨建工作。而有些社會(huì)組織，如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等，組織構(gòu)成較為復(fù)雜，從業(yè)人員多為兼職，人員流動(dòng)性大，給開(kāi)展黨建工作帶來(lái)較大困難。

三、破解社會(huì)組織黨建難題的對(duì)策建議

（一）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步解決“有人管事”的問(wèn)題

1.建議建立由黨委組織部“兩新組織”工委牽頭，社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委參與的社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。這有利于分析社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)組織黨建工作的新情況、新問(wèn)題，制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的總體思路和政策措施，有利于協(xié)調(diào)三方各自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織黨建相關(guān)工作，著力去除黨建空白地帶。同時(shí)，也有利于明確社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委在社會(huì)組織黨建工作中的具體職責(zé)，使社會(huì)組織黨建工作更加規(guī)范化、制度化。

2.建議建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、有效的考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、考核辦法與反饋提升機(jī)制，督促各級(jí)地方黨委與相關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，使社會(huì)組織黨建工作落到實(shí)處。

（二）切實(shí)把握好社會(huì)組織黨組織的功能定位

關(guān)于社會(huì)組織黨組織的功能定位，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確指出，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?；诖?，社會(huì)組織黨建工作應(yīng)牢牢把握其政治引領(lǐng)作用。

其政治引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在兩方面。第一，教育引導(dǎo)黨員群眾用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。第二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治、自身健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)黨員群眾和廣大從業(yè)人員堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)。重點(diǎn)防止兩種傾向：一是防止其成為打著各種旗號(hào)的政治非法組織，成為具有不良企圖、背景復(fù)雜的境外非政府組織及民族、宗教非法組織和邪教組織活動(dòng)的陣地和平臺(tái)；二是預(yù)防社會(huì)組織突破社會(huì)職能進(jìn)入政治職能，預(yù)防社會(huì)組織違法和追逐私利的行為突破非營(yíng)利性。一般來(lái)講，社會(huì)組織沒(méi)有政治方面的職能，也沒(méi)有擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)利益的職能，而是運(yùn)用政府和群眾提供的資金為群眾做好社會(huì)公益服務(wù)，滿足群眾微觀領(lǐng)域的需求，這是社會(huì)組織的本分。［4］

（三）抓實(shí)鞏固提升，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面

1.擴(kuò)大組織覆蓋，做到應(yīng)建盡建。結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮基層治理中網(wǎng)格化管理的制度優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員為主，組織專門(mén)力量對(duì)社會(huì)組織逐戶登門(mén)走訪，全面摸清社會(huì)組織黨組織和黨員基本情況，查找“口袋黨員”和“隱形黨員”，對(duì)于符合條件的單獨(dú)建立黨組織。此外，對(duì)只有2名黨員的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、支部書(shū)記等方式，單獨(dú)建立黨組織。

2.緊盯黨員空白點(diǎn)，做好工作覆蓋。通過(guò)發(fā)展黨員計(jì)劃傾斜、加大黨員職工引進(jìn)力度、選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑，實(shí)現(xiàn)工作覆蓋，為盡快建立黨組織創(chuàng)造條件。

3.扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織設(shè)置專項(xiàng)清理規(guī)范工作。在社會(huì)組織中排查覆蓋單位過(guò)多的聯(lián)合黨支部，按照每個(gè)支部覆蓋不超過(guò)3個(gè)單位的原則重新劃小組建單元。

（四）把握好“引領(lǐng)服務(wù)群眾”這一特色內(nèi)涵，拓展發(fā)揮作用的活動(dòng)方式

社會(huì)組織黨建不同于國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不同于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織“維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。社會(huì)組織中黨的基層組織，肩負(fù)“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”的任務(wù)?？梢钥闯觯耙I(lǐng)服務(wù)群眾”是社會(huì)組織黨建的特色內(nèi)涵。

1.抓實(shí)基本制度，推進(jìn)黨建活動(dòng)規(guī)范化。這是開(kāi)展“引領(lǐng)服務(wù)群眾”活動(dòng)的基本前提。實(shí)踐中，各社會(huì)組織可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，每月至少固定一天，組織黨員開(kāi)展黨員活動(dòng)日，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，為發(fā)揮作用建立平臺(tái)和基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理、組織關(guān)系管理，真心關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員，要把社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，從而做到緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。

2.強(qiáng)化服務(wù)理念，關(guān)注差異，有針對(duì)性地發(fā)揮“引領(lǐng)服務(wù)群眾”作用。在社會(huì)組織中發(fā)揮黨的服務(wù)功能，就是利用黨所掌握的公共權(quán)力和資源服務(wù)于社會(huì)組織健康發(fā)展、服務(wù)于職工群眾需求，使之為社會(huì)組織以及成員所認(rèn)同、所接受，并樂(lè)于參與。鑒于社會(huì)組織種類繁多、活動(dòng)領(lǐng)域各異、訴求表達(dá)多樣的實(shí)際，黨建工作應(yīng)關(guān)注不同類型組織間的特點(diǎn)差異，提供差異化服務(wù)。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，其黨建工作應(yīng)緊密圍繞服務(wù)、維護(hù)本組織的正當(dāng)權(quán)益來(lái)開(kāi)展。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)是較為特殊的組織形式，行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織應(yīng)寓黨建于日常服務(wù)工作中，將黨組織的職能向會(huì)員單位延伸，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建，同步推動(dòng)會(huì)員單位的黨建工作健康開(kāi)展。民辦非企業(yè)單位是社會(huì)公益與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的服務(wù)實(shí)體，其黨建工作應(yīng)探索幫助提升組織的專業(yè)能力，通過(guò)搭建平臺(tái)為其拓寬資源渠道和市場(chǎng)空間。就基金會(huì)而言，公信力是其發(fā)展的長(zhǎng)青之基。由此，基金會(huì)黨建工作應(yīng)著力發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用，主要是針對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)收支、制度和決策信息方面的監(jiān)督，以及督促其向社會(huì)定期、不定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)表和運(yùn)作管理的基本情況，以此提升基金會(huì)公信力，推動(dòng)其健康發(fā)展。［5］

以上服務(wù)內(nèi)容的確定，為黨建活動(dòng)的開(kāi)展提供了明確的思路和抓手。比如，在山東煙臺(tái)，在棲霞市西城鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)黨支部的引領(lǐng)下，聞名遐邇的棲霞蘋(píng)果近年來(lái)搭乘上了“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，協(xié)會(huì)牽頭舉辦的棲霞蘋(píng)果網(wǎng)貨節(jié)銷售收入上千萬(wàn)元，不僅提升了棲霞蘋(píng)果品牌影響力，還調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)會(huì)員抱團(tuán)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。比如，在浙江溫州，溫州市金屬行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織牽頭聯(lián)合協(xié)會(huì)26家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)組建協(xié)會(huì)互助基金，為會(huì)員企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，同時(shí)，召開(kāi)多次銀企對(duì)話會(huì)議，幫助會(huì)員企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。再比如，在上海，多個(gè)中介組織服務(wù)園黨支部開(kāi)展誠(chéng)信承諾和服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，削減了不合理中介收費(fèi)，提高了中介組織的服務(wù)效率。

（五）強(qiáng)化工作保障

1.加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中關(guān)于加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以“一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生”為基本原則選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，以“專兼職結(jié)合”為基本原則充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，建立健全符合社會(huì)組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等基本保障，讓基層黨組織有資源、有能力為黨員群眾和從業(yè)人員服務(wù)。第一，多渠道籌措、多元化投入保障經(jīng)費(fèi)。黨委政府方面，在落實(shí)社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)堋Ⅻh委組織部門(mén)用留存黨費(fèi)給予支持等政策的基礎(chǔ)上，可探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、稅前扣除等方式，對(duì)黨建工作開(kāi)展好的予以激勵(lì)。在社會(huì)組織自身方面，應(yīng)積極探索通過(guò)管理費(fèi)用列支等形式，為開(kāi)展黨建工作提供必要條件。第二，統(tǒng)籌建設(shè)用好活動(dòng)場(chǎng)所。支持條件具備的社會(huì)組織建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，在社會(huì)組織相對(duì)集中的街區(qū)、園區(qū)、樓宇統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)單位之間黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源共享，使之成為服務(wù)群眾的重要陣地。

（六）在社會(huì)組織及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中樹(shù)立加強(qiáng)黨建工作的鮮明導(dǎo)向

黨建問(wèn)題，其核心是人的問(wèn)題。目前，在社會(huì)組織黨建工作尚不規(guī)范、成熟的情況下，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的積極性，是為關(guān)鍵。

1.在社會(huì)組織中樹(shù)立加強(qiáng)黨建工作的鮮明導(dǎo)向。將黨建工作有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入社會(huì)組織章程，提升黨建工作在社會(huì)組織中的法定地位。實(shí)踐中，已經(jīng)有不少社會(huì)組織將成立黨組織、為黨組織開(kāi)展工作提供保障等內(nèi)容寫(xiě)入章程，為社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展提供了良好的基礎(chǔ)。優(yōu)化完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)中增加黨建工作權(quán)重，以形成加強(qiáng)黨建工作的正確導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)。上級(jí)黨組織和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)加強(qiáng)同社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，同他們談心交友，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助解決問(wèn)題，增進(jìn)其對(duì)黨的感情和政治認(rèn)同。對(duì)其中的優(yōu)秀成員，應(yīng)及時(shí)作出政治安排，把是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否支持黨建工作作為政治安排和評(píng)先選優(yōu)的重要參考。社會(huì)組織黨組織應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)組織負(fù)責(zé)人介紹黨建工作思路，聽(tīng)取他們對(duì)黨建工作的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)他們參加黨組織活動(dòng)，以贏得理解和支持。■