農(nóng)民工“鄉(xiāng)—城遷移”過程中留守女性角色的演變
——以皖北宿州市為研究案例

(西南民族大學(xué) 管理學(xué)院 四川 成都 610041)

“鄉(xiāng)—城遷移”帶來了“大流動(dòng)”與“大留守”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，家庭作為社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，家庭的結(jié)構(gòu)面臨被撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，家庭的功能逐漸趨于弱化，這種“不穩(wěn)定”的城鎮(zhèn)化影響了人們的生活福利和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，男性在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且不受婚姻狀況的影響，而女性則以結(jié)婚為分水嶺，未婚女性外出較為集中，而女性一旦結(jié)婚，在整個(gè)外出勞動(dòng)力中所占的比例很下。大部分的已婚婦女選擇在家務(wù)農(nóng)，丈夫則外出打工，“留守女性”成為農(nóng)村中的普遍現(xiàn)象[1]?！岸Y(jié)構(gòu)”制約下的家庭利益最大化決定了“男主外，女主內(nèi)”的現(xiàn)象的延續(xù)，“鄉(xiāng)—城遷移”背景下的“男主外，女主內(nèi)”對(duì)女性家庭角色的演變構(gòu)成了積極影響。一方面，女性留守家庭為女性家庭勞動(dòng)的顯性化提供了契機(jī)，使得女性對(duì)家庭的貢獻(xiàn)可視化了，在另一方面勞動(dòng)力的外出務(wù)工不但沒有提高女性的家庭地位，反而降低了女性在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位。本文站在社會(huì)保障的角度來審視“鄉(xiāng)—城遷移”過程中女性家庭角色的變化，注重從社會(huì)政策與社會(huì)保障的角度來分析其背后潛藏的制度因素，同時(shí)以皖北宿州市為研究案例，對(duì)新形勢(shì)下如何完善留守女性的社會(huì)保障支持體系和保證家庭功能的發(fā)揮等方面提出對(duì)策與建議。

一、不穩(wěn)定城市化及其對(duì)留守女性的影響

(一)不穩(wěn)定的城市化

長(zhǎng)期以來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要特征是“候鳥式遷移”[2]，就業(yè)在城市，但家庭的根在農(nóng)村，而且在城鎮(zhèn)的工作表現(xiàn)出高度的不穩(wěn)定性。一方面，很多農(nóng)民工在城市不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期就業(yè)，極易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響返回農(nóng)村；另一方面，農(nóng)民工工作崗位的頻繁條換降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，勞動(dòng)力的使用效率在下降，這種工作上的不穩(wěn)定性限制了農(nóng)民工整個(gè)家庭遷移。從家庭策略的角度上看，這是一種有效實(shí)現(xiàn)家庭利益最大化和分散風(fēng)險(xiǎn)的做法，但同樣造成了農(nóng)村典型的三大留守群體，即留守兒童、留守老人與留守婦女。長(zhǎng)期以來，多數(shù)農(nóng)民工是依靠一種近乎“自我剝奪”的方式來實(shí)現(xiàn)家庭的原始積累，這都限制了農(nóng)民工舉家遷移決定的作出。城市化的“推—拉”理論決定著勞動(dòng)力是否作出遷移，經(jīng)濟(jì)總量有限，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，城市對(duì)農(nóng)民工形成的制度化排斥，即就業(yè)不公平、社會(huì)保障不公平以及社會(huì)福利與戶籍制度掛鉤，共同決定著農(nóng)民工的城市化是一種不穩(wěn)定的城市化，或者是一種“半城市化”。

(二)男性外出務(wù)工與留守女性

不穩(wěn)定的城市化下，外出務(wù)工成為農(nóng)村家庭擺脫貧困的最有效的手段，傳統(tǒng)家庭角色的分工，以及男性的社會(huì)資本存量共同決定了“男性外出務(wù)工、女性留守家庭”的決定的作出，這種決定雖是出于家庭利益最大化的考慮，但也對(duì)女性的家庭角色和地位構(gòu)成了影響。丈夫外出掙錢，提供家庭的經(jīng)濟(jì)來源，女性在家操持家務(wù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于男性對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)地位的貢獻(xiàn)大于妻子，家庭內(nèi)部的權(quán)力天平朝向丈夫的一方傾斜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非貨幣化埋藏了女性對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，由于男性獲得了外出務(wù)工的稀缺資源，在家庭中的地位反而獲得了提升。男性農(nóng)民工多從事第二、三產(chǎn)業(yè)，而留守婦女主要從事第一產(chǎn)業(yè)，女性肅然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也沒有卸下照顧家庭的責(zé)任，反而加重了女性的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，使得女性深陷傳統(tǒng)的社會(huì)性別分工之中。

二、留守女性家庭角色的變化

(一)農(nóng)業(yè)女性化

農(nóng)業(yè)女性化是農(nóng)村勞動(dòng)力差別化轉(zhuǎn)移的結(jié)果，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口中女性的占比不斷攀升的過程[3]。農(nóng)民家庭在決定誰出去的問題上是有經(jīng)濟(jì)理性的，因?yàn)榕砸袚?dān)人類自身再生產(chǎn)的任務(wù)及家務(wù)勞動(dòng)，且男性由于體力、素質(zhì)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，得到的收益可能高于女性。男的出去打工，女的“留守”就是一種成本小和收益大的理性策略。同時(shí)選擇“留守”又是農(nóng)村女性的家庭或農(nóng)村女性本人決策的結(jié)果，決策的背后是傳統(tǒng)的男女性別分工模式及傳統(tǒng)的性別文化在起作用。

(二)女性貧困顯性化

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村大范圍的展開，扶貧的對(duì)象主要面向家庭，這使得精準(zhǔn)扶貧的受眾對(duì)象主要為留守婦女。長(zhǎng)期以來，女性貧困潛伏在家庭之中，并沒有得到凸顯，女性在家庭中發(fā)揮著家庭照料的作用。女性被視為“無權(quán)”的群體，無法與男性一樣控制資源，缺少資源的女性無力在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)互惠[4]。而女性人力資本與社會(huì)資本的雙重缺失，使得農(nóng)村女性能從家庭、繼承的先賦性資本少之又少，加之教育資源有限，往往使其陷入貧困代際傳遞的邊緣。人口流動(dòng)中，男性外出務(wù)工，占據(jù)著資源分配的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致女性貧困的顯性化。

(三)“工作—生活沖突”

工作—生活的沖突表現(xiàn)為一種角色上的沖突，即留守女性在承擔(dān)家庭生產(chǎn)與家庭照顧兩種不同的社會(huì)角色時(shí)所遇到的無法兼顧不同角色要求的狀態(tài)。留守女性既要承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角色，同時(shí)又要面臨著照顧老人以及為養(yǎng)子女的要求。使其難以適應(yīng)角色的變遷。在我們的調(diào)查當(dāng)中，留守婦女普遍反映勞動(dòng)壓力大，有時(shí)候感到無所適從。尋找“工作—家庭”的平衡成為農(nóng)村比較迫切的問題。

(四)留守女性在農(nóng)村自治中擔(dān)任次要角色

男性大規(guī)模的外出務(wù)工，給留守女性參與村莊政治提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。但是，農(nóng)村女性在居民自治中卻發(fā)揮著次要角色的作用。在資源占有上，農(nóng)村男性占有更多的資源，農(nóng)村干部選舉成為各種力量參與博弈的機(jī)制和平臺(tái)，男性外出務(wù)工雖然為其提供了機(jī)會(huì)，但并沒有獲得進(jìn)入舞臺(tái)中央的資格。在男權(quán)意識(shí)影響還比較廣泛的情況下，留守女性參與政治生活是不受支持的，在某種程度上也得不到宗族的認(rèn)可。

三、社會(huì)保障視角下農(nóng)村留守女性的政策支持體系建設(shè)

(一)構(gòu)建留守女性社會(huì)支持系統(tǒng)

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)突破的情況下，留守問題將長(zhǎng)期存在，如何建立留守女性社會(huì)支持系統(tǒng)是政府和社會(huì)需要考慮和關(guān)注的問題。在微觀層面，應(yīng)著重修復(fù)非正式支持系統(tǒng)，構(gòu)建以血緣、親緣、族緣為紐帶的非正式支持系統(tǒng)。在社區(qū)層面一方面應(yīng)為留守婦女群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧子女等方面提供幫助，另一方面為留守婦女提供創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，提供學(xué)習(xí)、娛樂的場(chǎng)所和設(shè)施，如成立留守婦女生產(chǎn)生活互助小組、發(fā)展留守婦女文藝協(xié)會(huì)、幫助照看留守兒童、開展各種培訓(xùn)等。在政府層面，應(yīng)建立留守婦女權(quán)益維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立留守婦女健康保障體系，同時(shí)要促進(jìn)留守婦女自身的發(fā)展，大力開展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，如農(nóng)村金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。一個(gè)完善的留守女性社會(huì)政策支持系統(tǒng)包括正式的支持系統(tǒng)與非正式的支持系統(tǒng)，構(gòu)建主體多元協(xié)同的治理格局有助于織密留守女性社會(huì)支持系統(tǒng)，提供完善、健全的支持體系，更好的保障留守女性的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)適與社會(huì)調(diào)試相結(jié)合。

(二)培育和發(fā)展農(nóng)村婦女組織

組織環(huán)境對(duì)組織的形成、發(fā)展和消亡具有重要的影響。由于農(nóng)村婦女組織在本質(zhì)上是非政府組織，農(nóng)村留守婦女組織的發(fā)展很大程度上依賴于政府與非政府組織的關(guān)系[5]。長(zhǎng)期以來，我國存在著“行政吸納社會(huì)”的現(xiàn)象，政府出于主導(dǎo)地位，因此，政府應(yīng)當(dāng)理順與非政府組織之間的關(guān)系，明確各自的角色，拋棄“零和博弈”的老觀念，農(nóng)村留守婦女組織是承接政府職能的有力載體，而非“麻煩制造者”。農(nóng)村留守婦女互助組就是在人口流動(dòng)中產(chǎn)生的，農(nóng)村人口流動(dòng)帶來的女性化、老齡化的特征，催生出了大量類似于農(nóng)村留守婦女互助組這樣的組織，通過互助組，留守婦女在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互照顧，有效的發(fā)揮了“抱團(tuán)取暖”的作用。培育和發(fā)展農(nóng)村婦女組織有助于維護(hù)留守女性的權(quán)益，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)女性發(fā)展從而促進(jìn)兩性之間的平等。政府在借助婦聯(lián)這一準(zhǔn)官方性質(zhì)的社會(huì)組織的同時(shí)，將其建設(shè)成為農(nóng)村婦女組織的核心、橋梁和紐帶。政府應(yīng)該成為農(nóng)村婦女組織的培育者、監(jiān)督者、管理者、支持者和合作者。

(三)促進(jìn)婦女參與村民自治與新農(nóng)村建設(shè)

留守女性的政治參與程度是婦女社會(huì)地位和婦女在社會(huì)事務(wù)中是否發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。首先，應(yīng)提高婦女文化知識(shí)和民主權(quán)利意識(shí)，根據(jù)《村委會(huì)組織法》的要求，切實(shí)引導(dǎo)留守婦女積極參與村民自治，培育其民主權(quán)利意識(shí)。第二是注重家庭的支持作用，家庭是婚姻維系、發(fā)展的基礎(chǔ)，家庭成員的支持，尤其是外出務(wù)工的丈夫的支持對(duì)于婦女參與村民自治具有不可忽視的作用。第三要充分發(fā)揮村級(jí)婦聯(lián)組織的作用，傳統(tǒng)的基層?jì)D聯(lián)組織把工作的重心放在生殖健康與計(jì)劃生育上，并沒有對(duì)婦女進(jìn)行民主權(quán)利和政治參與的培訓(xùn)，沒有激發(fā)出廣大留守女性的政治參與能力和熱情。因此，基層?jì)D聯(lián)組織應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行民主參與意識(shí)的培養(yǎng)，提高管理村級(jí)事務(wù)的能力。最后，政府應(yīng)改善留守女性發(fā)展環(huán)境，提高婦女自身素質(zhì)。傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”思想在皖北農(nóng)村根深蒂固，留守婦女們認(rèn)為男人在外工作掙錢，女人在家做家務(wù)、看孩子是天經(jīng)地義的合理分工，這種思想固化了女性的角色認(rèn)知。對(duì)此，政府應(yīng)該積極利用現(xiàn)有的教育資源，提升其參與的能力和認(rèn)知。

(四)注重女性貧困的治理

男權(quán)為中心的家庭結(jié)構(gòu)某種程度上決定了貧困治理中女性視角的缺失，女性貧困的生成和延續(xù)還具有劣勢(shì)積累的效應(yīng)。在之前的扶貧實(shí)踐中，較弱的扶貧意識(shí)降低了婦女扶貧的效果，很多留守婦女被排斥在扶貧對(duì)象之外，對(duì)此，應(yīng)注重女性貧困的治理。第一，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵要強(qiáng)調(diào)對(duì)更加弱勢(shì)的農(nóng)村婦女的關(guān)注，針對(duì)其多種因素交織致貧的問題，應(yīng)著重建構(gòu)貧困婦女多重保障措施與支持網(wǎng)。第二，通過更好的激勵(lì)措施，強(qiáng)化基層?jì)D女組織的能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織為農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)提供支持服務(wù)，逐步建立起一個(gè)為農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)益保護(hù)提供支持服務(wù)，逐步建立起一個(gè)為農(nóng)村婦女提供權(quán)益保護(hù)的體系，避免農(nóng)村婦女因合法權(quán)益受到侵害而陷入困境。第三，強(qiáng)化扶貧過程的社會(huì)性別意識(shí)主流化，在扶貧政策和扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)婦女的全程參與，培育婦女發(fā)展的主體意識(shí)，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的成效，全面推動(dòng)農(nóng)村性別平等工作的推進(jìn)。

(五)實(shí)現(xiàn)“工作—家庭”的平衡

丈夫外出務(wù)工，妻子留守家庭構(gòu)成了皖北“鄉(xiāng)—城遷移”的典型特征，這帶來了“工作—家庭”的沖突。為此，應(yīng)積極引入“工作—家庭”平衡理念[6]，學(xué)習(xí)西方干預(yù)策略的同時(shí)，抓緊進(jìn)行收入分配制度改革，完善和發(fā)展社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等基本制度的建設(shè)。首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的基本權(quán)益保護(hù)，我國“強(qiáng)資本—弱勞動(dòng)”的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局決定了要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的基本保護(hù)，必須強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察來規(guī)范企業(yè)的用工行為，減少企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的侵害。其次建議將家庭作為公共政策的干預(yù)對(duì)象，建立農(nóng)村家庭友好型社會(huì)服務(wù)體系，制度化地減輕留守家庭的照顧負(fù)擔(dān)。建議將嬰幼兒托管、兒童服務(wù)、老年照顧納入到政府的公共服務(wù)范疇，建立農(nóng)村的適度普惠型的家庭服務(wù)體系，減輕家庭的照顧負(fù)擔(dān)，維系家庭的照顧功能。同時(shí)，應(yīng)付應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與家庭之間的友好發(fā)展，以此來緩解留守女性的家庭壓力。

(六)建立農(nóng)村的發(fā)展型家庭政策

發(fā)展型家庭政策注重前沿干預(yù)與源頭治理，而不是事后補(bǔ)償，它注重人力資本投資，強(qiáng)調(diào)的是家庭功能的發(fā)揮。農(nóng)村發(fā)展型社會(huì)政策不僅提供應(yīng)急或修護(hù)性的幫助，更重視預(yù)防和支持性的幫助。預(yù)防就是避免容易導(dǎo)致兒童失去家庭依托的社會(huì)和環(huán)境因素的出現(xiàn)，包括家庭破裂、家庭矛盾、兒童虐待或忽視，從而保證兒童能夠得到恰當(dāng)?shù)募彝フ疹櫋Ｈ丝诹鲃?dòng)帶來了家庭功能的部分缺失，留守女性承擔(dān)著家庭中絕大多數(shù)功能的發(fā)揮，發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)盡可能避免那些容易導(dǎo)致兒童失去家庭依托的社會(huì)和環(huán)境因素的出現(xiàn)。人口流動(dòng)帶來了，夫妻分割兩地，農(nóng)村近年來離婚率的顯著升高，意味著農(nóng)村家庭功能面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村發(fā)展型家庭政策建設(shè)的關(guān)鍵是形成一個(gè)支持家庭和社會(huì)環(huán)境的制度體系。形成政府、農(nóng)村合作社、社區(qū)、家庭以及公民社會(huì)等多元協(xié)同的社會(huì)治理格局，從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，投資于家庭和兒童以此來完善家庭的發(fā)展功能，提高政府和社會(huì)對(duì)家庭的支持力度。通過政府購買服務(wù)的方式為留守女性提供社會(huì)工作支持，這種服務(wù)性支持不僅是應(yīng)急性和修復(fù)性的，更注重家庭預(yù)防和前沿干預(yù)，以及家庭責(zé)任的發(fā)揮。

[1]鄭真真.人口流動(dòng)與農(nóng)村婦女發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2004,202-205.

[2]檀學(xué)文.不穩(wěn)定城市化[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013,20.

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[4]張鳳華.鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變、角色變遷與女性崛起[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006(4).

[5]張翠娥.性別之網(wǎng)：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村婦女組織[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014,215-220.

[6]劉云香，朱亞鵬.中國的“工作—家庭”沖突：表現(xiàn)、特征與出路[J].公共行政評(píng)論，2013(3).