淺析政府投資建設項目全過程造價管理與控制

(清流縣財政局 福建 三明 365300)

工程造價是工程建設的一項重要內(nèi)容，具有多樣性和復雜性。通常情況下，造價人員根據(jù)施工圖計算工程量、套用定額、計取費用，施工完成后，施工人員再根據(jù)相關資料編制竣工決算。但是造價人員編制施工圖預算和竣工決算，依靠的是施工圖紙，造價人員僅僅是計算設計變更產(chǎn)生的費用變化，與原來設計方案的合理性無關，那么容易導致項目概算超估算、預算超概算、結算超預算情況發(fā)生。所以，加強造價的管理與控制有著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，工程建設標準要求越來越高，對工程項目進行全過程控制是工程造價管理工作發(fā)展的趨勢。所謂全過程，分別指工程投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工階段。實行全過程造價控制能將工程投資控制在投資限額之內(nèi)，能夠有效提高工程經(jīng)濟效益，尤其是對政府投資項目來說，建設方對工程質(zhì)量的要求比較高，對項目進行全過程造價管理與控制必不可少。當下，項目全過程造價管理與控制已經(jīng)引起了政府相關部門的高度重視，有的項目甚至廣泛吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，進一步加強了對工程的事前和事中控制。與此同時，在此工程建設全過程中，財政評審監(jiān)督部門要積極介入和參與相關工作。

一、決策階段

對工程建設項目前期工作進行造價控制，往往容易為造價人員所忽視。造價人員要依據(jù)國家經(jīng)濟建設有關規(guī)定，對政府財政投資項目決策階段的造價進行有效控制，準確掌握相關指標和參數(shù)，深入進行研究論證，認真比對挑選方案，擬制可行性分析報告，確定造價控制的目標值，嚴禁出現(xiàn)為凸顯政績而建設的“獻禮工程”、“政績工程”。據(jù)統(tǒng)計，方案決策階段對項目投資的影響可能性約為75%至95%，而施工圖設計階段對項目投資的影響可能性僅為5%至35%。由此可知，影響項目投資的重點在與施工前的決策階段。造價人員要準確編制造價估算，為投資方作出合理決策提供依據(jù)。

二、勘察設計階段

勘察設計的政策性、技術性非常強，是對建設項目進行全面的規(guī)劃，也是工程建設的關鍵步驟，對工程建設項目的經(jīng)濟效益起著重要的影響作用?？辈旃ぷ魇亲龊迷O計工作的前提，能夠預防工程建設過程中可能產(chǎn)生的嚴重問題。設計總圖布置、建筑和結構的選擇，以及設計深度等因素都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響。造價人員通過對工程設計進行研究，選擇技術先進，經(jīng)濟合理的設計方案，并根據(jù)設計方案，編制初步概算，進行資金估算，確保概算不超估算，預算不超概算。

三、招投標階段

工程招投標是依據(jù)國家建設工程招投標的法律規(guī)定和程序，以競爭方式，通過低價合理中標法選擇施工企業(yè)的一種有效機制。包括明確招標方式，編制招標文件，編制標底，起草評標報告和合同，簽訂合同等相關環(huán)節(jié)。在招投標階段，造價人員要按照準確知道工程圖紙要求，準確編制工程量清單和招標標底，審議投標書，認真擬制招標文件。

四、施工階段

施工階段是工程建設最為重要的一個階段，是落實合同條款的階段，是將工程項目由意圖變?yōu)閷嵨锏碾A段。在這一階段，造價人員要根據(jù)合同、圖紙以及相關計價資料，與包括建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關單位進行協(xié)商，要對工程表更價款、隱蔽工程等經(jīng)費情況進行審核和監(jiān)督。造價人員要嚴格依據(jù)合同，對投資經(jīng)費進行控制，有效把控成本?？紤]到有些項目的施工工期比較長，建筑材料價格受市場等因素的影響較大，造價人員要對施工經(jīng)費表更情況進行認真審核，真實反映造價情況，嚴控不合理的費用。

五、竣工驗收階段

竣工結算是確定工程造價的重要依據(jù)。施工單位和建設單位對工程審計結算都高度重視，施工單位按要求編制工程結算書，建設單位委托中介機構對工程結算書進行審查。工程結算書不僅是施工方和建設方最直接的利益反映，更與工程造價有著重大關聯(lián)。在編制工程結算書的時候，必須符合國家有關規(guī)定，據(jù)實編制。通常情況下，工程結算與編制的工程結算款之間存在一定差額，據(jù)掌握情況，這一差額一般在10%，也有的高達20%?？⒐そY算階段是項目造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，造價人員要認真審核竣工驗收資料，對設計變更和簽證資料等進行審核，在此過程中，既要根據(jù)合同條款，也要考慮工程實際工程量，嚴禁重復計算工程量，驗證簽證是否屬實，真實地反映出工程的造價，準確編制造價控制報告。作為對建設項目的一次綜合評價，造價人員要深入分析造價方面存在的問題，找出存在不足，并認真加以解決，同時也進一步總結前期工作，認真梳理經(jīng)驗，提出改進工作的意見建議，給造價工作劃上完美的句號。

六、結束語

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國家經(jīng)濟社會的不斷進步，我國經(jīng)濟不斷與世界接軌，面對國內(nèi)國際市場競爭壓力，我國企業(yè)必須建立起市場導向，積極轉換經(jīng)營模式，不斷爭搶競爭能力和抵御風險的能力。對政府投資建設項目來說，全過程假造控制與管理是一項必不可少的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招投標、建設施工和竣工驗收全過程，技術性專業(yè)性非常強。如何有效控制工程造價，對提高工程建設的經(jīng)濟效益有著至關重要的作用。對政府投資項目來說，就是要轉變原來的模式，將造價控制的重點由時候控制轉移到事前和事中控制上來，切實做到關口前移。要改進原來分階段管理的現(xiàn)狀，落實造價估算、概算、預算、結算、決算一體控制。在此過程中，離不開發(fā)改委、財政、建設、審計等政府相關部門的參與和配合，也離不開建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的齊抓共管，只有把每個環(huán)節(jié)的工作都做扎實，才能把全過程造價管理與控制的要求落到實處。造價控制的目的，歸根結底是為了提升工程建設的投資效益、經(jīng)濟效益和社會效益，所以，我認為，各級財政投資評審機構要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，拓展監(jiān)控氛圍，加大監(jiān)控力度，充分發(fā)揮好職能作用。由于我國在全過程造價管理與控制方面還處于發(fā)展起步階段，還存在很多不足，作為工程建設的各相關主體，要充分學習借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，主動加強對工程造價的管理控制，實行動態(tài)管理手段，探索造價管理與控制的有效辦法，科學合理地確定工程造價，不斷提升造價控制的實際效果，不斷提升工程建設項目的投資效益，進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動我國工程建設質(zhì)量不斷提升。

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