政府轉(zhuǎn)型時期的新型社會治理模式研究

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、總述

(一)社會治理的內(nèi)涵

隨著人們越來越重視公共治理和其運(yùn)用范圍的更加廣泛和重要程度的提升。其概念究竟是什么在此問題上大家產(chǎn)生了歧義?！爸卫怼北欢x為多種，有些雖然模糊但也有助于我們對公共治理有一定程度的理解。鑒于此概念的性質(zhì)，“治理”不可能有一個統(tǒng)一的定義。所謂的社會治理，實際指的是治理社會在中國，社會治理指的是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，并有其他社會組織參與的對公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動。社會治理是為了實現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益、解決社會突出問題，合理有效發(fā)揮社會治理主體作用，推動社會健康、向上、秩序發(fā)展的過程。

(二)政府在社會治理中的作用:

我國社會治理創(chuàng)新必須從我國特有的歷史情景和現(xiàn)有的國情出發(fā)，以“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”為社會治理體制改革方向，其中，如何認(rèn)識和實現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用并以此規(guī)范重塑政府是關(guān)鍵。政府的主導(dǎo)性是指政府在社會治理創(chuàng)新中起動員、引導(dǎo)、組織、整合、進(jìn)程控制等方面,具體來說，這種主導(dǎo)性作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會組織的培育。雖然市場化具有巨大的社會組織化動力，社會本身也有組織化的需求，但是，中國市場化的推進(jìn)，社會組織化空間的形成，以及社會組織活動制度依據(jù)的完善，社會自治領(lǐng)域的確定都離不開政府的自覺推動和規(guī)范。

2.社會治理的過程協(xié)調(diào)。社會治理之所以強(qiáng)調(diào)社會的參與，原因在于社會本身的異質(zhì)性存在，這種異質(zhì)性使不同的社會階層對公共事務(wù)有著不同看法和觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致公共事務(wù)處理的復(fù)雜和困難。參與固然重要，但是參與僅僅是民主的表征，而非問題解決的保證，建立在平衡、協(xié)商基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)，才能使治理中各方凝聚共識，相互妥協(xié)，最終實現(xiàn)善治。

3.社會治理的資源供給。社會治理本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)的過程，包括微觀基層領(lǐng)域的利益矛盾化解，和宏觀全局領(lǐng)域的利益格局調(diào)整和資源再分配。社會資本的引進(jìn)、市場機(jī)制的運(yùn)用以及公共服務(wù)的外包是現(xiàn)代社會治理的重要手段，應(yīng)該列為我國社會治理創(chuàng)新的內(nèi)容，政府公平分配社會資源的能力是衡量社會治理水平的重要指標(biāo)。政府對社會事務(wù)的管理主要是使社會管理民主化、規(guī)范化、法治化。

(三)我國應(yīng)建立的新型社會治理模式應(yīng)具有的特點(diǎn)

概括來講，首先，治理是政府與社會的集體決策，是政府掌舵和引導(dǎo)，不是管控或控制，其次，治理包含了各個公共治理機(jī)構(gòu)之間，組織之間橫向的、彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系的關(guān)系，政府是其中一個行為者。第三，國家治理體系現(xiàn)代化必須以實現(xiàn)社會主義民主和法治的政治制度為目標(biāo)，第四，政府的功能和作用是出臺相關(guān)政策或法規(guī)，把社會的功能和作用還給社會，把市場的功能和作用還給市場，第五，各個社會治理機(jī)構(gòu)和組織實現(xiàn)自主管理。最后政府與社會組織進(jìn)行合作、民主協(xié)商、利益協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對社會中存在的各種矛盾和挑戰(zhàn)。

二、政府在社會治理進(jìn)程中的角色轉(zhuǎn)型

(一)政府在社會發(fā)展進(jìn)程中轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者角色

政府應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)者角色即政府應(yīng)當(dāng)變革政府單一支出資源的管控方式，由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由政府帶領(lǐng)將社會中的多種資源與社會領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)的銜接，解決政府有限能力角色的困境。一是政府應(yīng)積極從多方動員社會參與。政府用各類政策、優(yōu)惠條件和補(bǔ)貼吸引各類企業(yè)、市場組織等參與社會治理；并鼓勵有能力的企業(yè)帶動升級落后地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向其提供多方面的支持與合作。二是同時動員組織好各類本土社會組織、國際NGO、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，提升治理的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，促使社會多元主體更積極有效地參與，解脫政府全能也無能的角色困境，提升治理的效率。三是盡量把一些能夠放給社會、市場來完成的事務(wù)交由他們來完成，而不是政府承擔(dān)所有事務(wù)。

(二)政府在社會發(fā)展進(jìn)程中轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者角色

政府應(yīng)該注重各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)對接。各級政府在逐級撥付使用資金和進(jìn)行項目規(guī)劃的時候，要將規(guī)劃與資金安排有效的銜接好，落實到位，實現(xiàn)項目和資金使用的精準(zhǔn)銜接，而不是將大量資金擱置在政府賬戶中，卻因為沒有詳細(xì)有效的規(guī)劃而遭到擱置。同時，各級政府需要協(xié)調(diào)好中央、地方扶貧規(guī)劃與區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃。政府要協(xié)調(diào)好治理開發(fā)中的多類別治理模式，在多種類型的社會治理模式，其著重點(diǎn)與實踐路徑、覆蓋的對象各有側(cè)重與不同，因此，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。如思考在一個區(qū)域內(nèi)如何實現(xiàn)多種治理路徑的有效結(jié)合。充分發(fā)揮不同類別治理模式的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)拉動創(chuàng)業(yè)、生態(tài)拉動旅游、教育拉動科技創(chuàng)新與人才建設(shè)，增強(qiáng)不同類別治理模式的優(yōu)勢作用。

三、在社會發(fā)展過程中推進(jìn)治理模式的創(chuàng)新

(一)推進(jìn)依法治理和合作治理的必要性

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定社會治理的最佳狀態(tài)是善治，而法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就沒有善治。為了實現(xiàn)來自不同權(quán)源權(quán)力的規(guī)范行使，為了實現(xiàn)各治理主體的合作共治，營造良好的法治環(huán)境，確定明確的法律責(zé)任都建立良善的法治程序。同時，只有在法治的框架內(nèi)，各利益主體才能真正實現(xiàn)自身利益的最大化。另拓展民主渠道，保障公眾的知情權(quán)和表達(dá)參與權(quán)、從而使民眾參與政府引導(dǎo)的社會治理，分享由公共部門壟斷的公共決策權(quán)，也是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。公眾參與決策有助于增強(qiáng)公共政策與公民需求之間的適應(yīng)性，使公眾接受政府制定的公共項目規(guī)劃，公民能夠幫助政府組織推進(jìn)實施公共項目。這樣制定的公共政策才能更好的被社會主體所認(rèn)可。基于社會合作與政府有效整合的共同治理，是各社會主體以相對平等的身份，在有序擴(kuò)大群眾參與基礎(chǔ)上，積極探索出來的以信任為基礎(chǔ)的合作治理模式，積極引導(dǎo)公眾實現(xiàn)政府治理有效的政治參與和基層群眾自治的有機(jī)銜接與良性互動。

(二)創(chuàng)新培育社會組織，提高社會自治能力

社會治理模式的創(chuàng)新使政府與公民、政府與民間社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。社會組織作為介于政府和市場之間的第三部在解決政府失靈和市場失靈，維護(hù)社會的平穩(wěn)發(fā)展等問題上發(fā)揮著不可替代的作用。

(1)可以彌補(bǔ)“有限政府”管理的漏洞，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，社會事務(wù)日趨多樣化，政府顯得更加力不從心。國家權(quán)力逐漸從一部分社會領(lǐng)域中退出，向著有限政府和服務(wù)型政府發(fā)展。因此，這些領(lǐng)域就會變成政府管理的空白。社會組織順應(yīng)這種趨勢，在國家權(quán)力退出的領(lǐng)域迅速發(fā)展起來。整個社會的多樣化需求得到更大的滿足，更好的保證社會資源得到更優(yōu)化的配置。

(2)實現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督，推動政府管理模式的轉(zhuǎn)變。在全能政府的治理模式社會組織不可能承擔(dān)社會監(jiān)督和公共服務(wù)的功下，它更多的是作為政府的附屬，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)的行政指令。這種模式使社會組織失去活力，影響監(jiān)督功能的發(fā)揮，限制了其發(fā)展。而社會組織也能克服個人權(quán)利監(jiān)督的缺陷，督促政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(3)在社會管理和公眾之間架起有效溝通的橋梁。在現(xiàn)代民主社會中，公眾的權(quán)利意識、民主意識和法律意識增強(qiáng)。但社會又面臨著接連不斷的問題。作為個體的社會成員相對于政府來說始終處于弱勢地位，個體將彼此之間具有共同利益訴求和權(quán)利意識表達(dá)為一定的集體意志，并通過集體行動的方式參與到各種社會公共事務(wù)中，從而積極地影響社會過程。另一方面，社會組織來源于民間，扎根在社區(qū)，與群眾的聯(lián)系十分密切，可以更準(zhǔn)確、及時地傳遞民間的心聲以及弱勢群體、邊緣群體的疾苦。

四、政府在新型社會治理模式下應(yīng)有的作為

(一)增加政府與社會力量的投入，優(yōu)化政府資源配置

未來政府可以提高代理制度在公共服務(wù)管理工作中所占比重，這樣以來不僅充分調(diào)動了社會力量參與社會管理的積極性，而且能夠集思廣益，解決來自民意中的基本問題；同時還能夠明顯減少所占據(jù)人員等資源的總量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。在這種背景下，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的政策對社會組織參與公共管理工作的行為進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，之后可協(xié)助社會組織對既有的服務(wù)形式和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使其更加的科學(xué)和合理。

(二)鼓勵、引導(dǎo)群眾與政府進(jìn)行相互監(jiān)督

首先，政府職能部門需要對其角色進(jìn)行重新定位，將相關(guān)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時對其在市場經(jīng)濟(jì)中所需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，過程中不僅要承擔(dān)管理者的職務(wù)，還需要接受社會和群眾的監(jiān)督，構(gòu)建多元化的管理和治理制度，保證社會安定，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供外部條件。其中政府可以分析市場中人才的供需情況，當(dāng)供給嚴(yán)重不足時可以通過相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向市場輸送人才，實現(xiàn)社會與政府工作的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

(三)形成多主體參與社會管理的機(jī)制與平臺

首先應(yīng)該對全民參與的管理模式進(jìn)行積極宣傳，提高民眾參與管理工作的意識和積極性；其次，應(yīng)該促進(jìn)民眾自身素質(zhì)的提升，并為其提供更多的途徑來表達(dá)自己的觀點(diǎn)和對管理工作的意見，為社會管理作出自己的貢獻(xiàn)；只有提高其參與度才能夠真正保障和諧社會的構(gòu)建和實現(xiàn)。再次，政府應(yīng)該對其在管理工作中的角色進(jìn)行重新定位，向多元化參與的模式轉(zhuǎn)變。作為社會管理的實施者，政府應(yīng)堅持為人民服務(wù)的工作意識，并勇于接受民眾的建議，讓民眾最大程度上參與到社會管理工作中去。這一過程中不僅能夠提升黨、干部和政府三者與群眾的關(guān)系，也可以提升民眾對其管理行為的支持力度，為各種措施的落實打下更堅實的群眾基礎(chǔ)。

[1]李若男:《治理理論視角下地方政府社會管理職能轉(zhuǎn)變研究》長春工業(yè)大學(xué)

[2]張茂誠:《社會治理創(chuàng)新視域下我國法治政府建設(shè)研究》江蘇大學(xué)

[3]曹勝亮1，黃莎2:《轉(zhuǎn)型期社會管理模式的困境與價值選擇》(武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北武漢430205)

[4]張茂誠:《社會治理創(chuàng)新視域下我國法治政府建設(shè)研究》江蘇大學(xué)

[5]莫光輝,陳正文:《脫貧攻堅與政府角色的轉(zhuǎn)型》

[6]郭蘇建:《中國國家治理現(xiàn)代化視角下的社會治理模式轉(zhuǎn)型》

[7]俞可平：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年

[8]林興初：《地方政府治理能力現(xiàn)代化路徑研究》

[9]劉文婧：《我國社會治理研究的文獻(xiàn)綜述》云南大學(xué)